福建省“三個率先”推動高校創一流出特色

　　近日，福建農林大學宣布，該校在全世界范圍內首次破譯菠蘿基因組，其研究成果“菠蘿基因組與景天酸代謝光合作用的演化”在《自然·遺傳學》在線發表。此前，福建農林大學先后成功破譯了小菜蛾基因組、香莢蘭基因組。

　　“類似成果的不斷涌現，緣于學校有了更大辦學自主權，引進了一批高層次人才。”福建農林大學黨委書記葉輝玲說，近3年來，學校成功引進了以國家“千人計劃”專家和國家杰青項目負責人為首席科學家的4支高水平科技創新團隊，引進包括3名美國科學院院士、5名國家“千人計劃”專家和5名教育部“長江學者”在內的各類高層次人才160多人。

　　與福建農林大學一樣，不少福建高校的辦學定位日漸清晰、辦學特色日漸彰顯、辦學水平日漸提升。這得益于福建省委、省政府賦予高校更多的辦學自主權，也緣于高校積極搶抓福建省委、省政府在改革完善高等教育治理方式中的政策紅利。

　　進入21世紀，福建高等教育迅猛發展：現有普通高校88所，其中本科高校35所，普通本專科在校生73萬人，高等教育毛入學率39.8%，高招錄取率超過90%……但不可否認，由于歷史原因，福建高等教育底子薄、基礎弱，高水平大學數量不足，35所本科高校中有25所是2000年后新設立的，高校快速發展中出現的定位不清、追求大而全、辦學同質化等問題在福建高等教育中同樣存在。

　　近年來，福建省委、省政府領導多次深入高校調研指導，省委常委會還專門聽取了教育綜合改革有關工作匯報，研究解決制約教育科學發展的重大體制機制問題，對高等教育改革發展作出了決策部署。

　　“必須加快推進高等教育綜合改革，不改革就沒有出路。”福建省副省長李紅說，一要加強省級政府對高等教育的統籌，轉變高校治理方式、落實辦學自主權、加強高校分類管理和指導、實行管辦評分離，加快提升高校內涵建設質量；二要大力促進高校內部綜合改革。

　　2012年，福建省政府出臺《關于進一步支持高校加快發展的若干意見》，切實給高校“松綁放權”，讓高校擁有了更多的辦學自主權。比如，支持高校自主評聘專業技術職務、自主公開招聘人員、自主設置內設機構、自主開展對外合作交流、自主開展協同創新，支持高校自主設置本、專科專業，自主設置、調整博士、碩士二級學科學位授權點，且支持高校改進經費管理辦法、支持高校化解債務、支持高水平大學和重點學科建設、支持高校高層次人才隊伍建設。

　　2014年，福建召開全省高等教育綜合改革推進會，出臺《福建省人民政府關于改革完善高等教育治理方式推動高等學校內涵發展的若干意見》，催生了“三個率先”的重大舉措：率先實施省級高水平大學建設；率先實行“一校一策”目標管理；率先建立省級高等教育辦學監控體系。

　　當年，福建啟動福州大學、福建師范大學、福建農林大學等3所地方高水平大學建設，省財政每年安排2.8億元專項資金作為建設經費。同時，設立績效獎勵資金，對學校取得重大的標志性成果予以獎勵。2015年，福建已下撥5.3億元支持開展地方高水平大學和重點學科建設。

　　福建省委教育工委書記、省教育廳廳長黃紅武說：“管辦評分離的關鍵是政府部門要敢于自我革命，勇于在管理上放權，但又要根據各高校的辦學定位和服務方向，有效加以引導、約束和激勵，明確學校主辦者與管理者的權、責、利。”

　　基于此，福建率先實施了“一校一策”合同管理模式，已向福州大學等35所本科高校（獨立學院）分別下達了建設目標管理責任書，下一階段，將擴大到所有高職高專，推動不同類型高校各安其位、辦出特色。黃紅武說：“下達建設目標管理責任書，高校就會跟著導向走，拿出‘跳起來摘桃子’的勇氣和拼勁，省教育廳真正發揮了統籌協調作用。”

　　據福建教育評估中心主任柏定國介紹，該省率先建立了省級高等教育辦學監控體系，分為省屬重點建設高校、一般本科高校、示范性高職院校和一般高職院校4種類型，對高校辦學用地、校舍、實驗實訓條件、人才及師資隊伍等辦學條件監測，分類開展高校辦學水平、教學質量、學科專業建設水平等評估。同時，建立了監測和評估情況反饋機制，督促學校加強整改。

　　福建推進高等教育綜合改革“三個率先”帶來了系列轉變：首次建立專業申報的“負面清單”制度，公布暫緩申報設置的24個本科專業名單，新增本科專業中工科類專業占45.5%，比重調增3.1%；引導本科高校退出專科辦學，本科高校專科招生計劃同比減少52%；安排省屬高校績效專項款4億元，試行以績效為導向的高校撥款體制改革……

　　今年3月，福建省教育廳向高校提供了一份《2014年福建省普通高校競爭性成果報告》，統計發布了國家級專業認證、年度國家級教學成果獎、年度國家級本科教學工程、本科高校國家級高層次人才、年度國家級科技獎勵、年度國家級科研平臺、年度本科高校國家級科研項目、年度大學生競賽獲獎、年度競爭性經費等9個方面數據。

　　黃紅武說：“提供9個反映全省所有本科高校在體現內涵建設上進步度的競爭性成果方面的數據，目的是讓高校間互相比較分析各自內涵發展狀態如何，同時想透露出這么一個信號：省教育廳將推動形成更加有效的、全面的、常態化的辦學狀態信息發布機制。”（記者 陳志偉 陳曉風 龍超凡 柯進））