福州9成托管機構不合格 小區托管噪音擾民嚴重

　　2015年9月新生開學，我們走訪了福州市區不少托管機構，報道了托管市場的亂象以及其面臨的發展困境。

　　托管的背后是城市化進程中繞不開的話題，但環顧全國，仍鮮有完善的管理模式，本質上又涉及政府與市場的關系如何處理的問題，也因此，反復探討這個行業似乎又顯現出些許悲傷色調，我們選擇福建省家庭服務業協會學生托管專業委員會副主任陳夢海作為報道人物之一，是因為他兼具了從業者、行業觀察者、協會組織者，以及即將面臨的另一層身份——孩子的父親。關于行業的前世今生，關于行業的自救，以及行業的未來和期待，在事件梳理中，他將為我們一一講述。

　　陳夢海

　　兩個半小時的采訪時間里，陳夢海反復提到部門監管及行業規范出臺的重要性，他是朝陽托管的負責人，深耕托管行業6年，同時也是福建省家庭服務業協會學生托管專業委員會副主任。對托管市場而言，難以取得“合法身份”始終是懸在這個行業頭上的達摩利斯之劍。

　　2014年4月，因遭業主投訴，鼓樓區華明園小區內7家托管機構因無營業執照被全部取締，溫泉小學300多位小學生托管頓時成為難題，由此引發一連串反應，一些極不規范的私人托管機構趁機冒出，這一度被業界人士認為是托管市場發展的倒退，但因為身份合法性問題，托管機構甚至無法捍衛自己的權益，一些致力于未來的企業決定在寒夜里抱團取暖成立專委會。

　　陳夢海坦言，也因此使得投資人有所顧忌，大的資本尚未注入托管市場，或將影響行業未來的發展。不過，他更擔心的是現在，“過去托管是被人遺忘的角落，未來可能是戰國時代，而現在，到處烽煙四起”，他說，他相信行業遲早會得到規范，但這注定將是一場漫長的旅途。

托管行業市場初萌階段他機緣巧合地進入

　　2009年，陳夢海因姐姐牽線搭橋機緣巧合地進入托管行業，彼時的托管機構大都還處在原始積累的階段，市場的蛋糕很大，人們都忙著擴大布局，早前寄宿寄膳的托管服務也在競爭中逐漸增加了課業輔導的內容。

　　陳夢海說，與其他行業不同，托管市場的升級并不是因需求而產生，而是通過競爭附加服務才形成的，“由競爭產生服務升級”。有業界人士告訴記者，那時候的市場大體屬于小、散、亂階段，行業內的先行者樹人教育托管已有了一定的規模，于是便形成一枝獨秀，其余百家齊放的格局。但社會各界的目光并未像現在這樣密集地關注過這個行業，“就像是一片被遺忘的角落”，陳夢海說，加上行業自身發展所限及政府監管層面的缺失，潛藏的諸多問題自然也沒有引起大部分從業者的足夠重視。

　　也是在這幾年，托管行業的諸多問題被密集地呈現出來，陳夢海說，只要梳理一下關于托管機構的新聞報道，幾乎沒有什么正面形象，給孩子吃爛菜葉的，小區辦托管擾民的，托管機構消防意識薄弱的，托管途中出現交通事故的，出了糾紛托管負責人跑路的，雙方權責界限不清引起糾紛的……一時間讓人應接不暇。和業界諸多人士一樣，陳夢海也有過擔心，一旦部分極不規范的托管機構出了事，很有可能牽一發動全身，部門整頓將波及整個行業，長期在這種狀態中，“神經都是緊繃的”。

　　但樹人托管教育機構董事長上官蘭秀卻覺得，社會關注托管市場的情況事實上由來已久，只不過沒有現在來得頻繁，某種程度上，她覺得這也恰好說明了托管行業存在的必要性及必然性。

托管遭遇身份合法性困境從業者曾各自為戰

　　不過，陳夢海的擔心自有一定的道理，因為大多數托管機構的背后，都要面對身份合法性的問題，但這似乎又像是一個死結，陳夢海說，按照2010年福州市八部門聯合下發的《關于加強學生課后托管服務管理工作的通知》，校外托管被定性為經營性社會服務機構，納入家政服務的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。

　　可注冊登記的門檻卻不低，要有正規的經營性場所。陳夢海說，這幾乎是個死穴，考慮到托管行業本身的特殊性（寄宿寄膳），大部分店面寫字樓一來租金過高，二來無相應配置（如廚房），有的又離學校過遠，考慮到便利性及成本，寄居民宅辦托管幾乎成了行業慣例，陳夢海說這似乎也是無奈之舉。

　　他表示，如果按現在工商、消防等部門的要求，福州百分之九十的托管機構要關門，這個說法并不夸張，記者此前從福州消防部門了解到，單單按照消防的要求，私人托管機構的建筑消防安全要求屬于民用建筑中的兒童活動場所類別，“宜設置在獨立的建筑內，且不應設置在地下或半地下；當采用一、二級耐火等級的建筑時，不應超過3層”“設置在單、多層建筑內時，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯”等，而這里面的部分要求按目前的狀況來看，幾乎沒有多少大的托管機構能夠達到，更遑論私人托管機構。

　　也因此，目前在福州只有一些大的連鎖機構有營業執照，即便是連鎖的直營點也很難保證。陳夢海自己負責的托管機構也面臨這種尷尬。

　　但和很多人一樣，陳夢海也認為托管的背后是城市化必然面對的問題，人們在日益繁重的工作中無法再抽身出來，考慮到福州糟糕的交通狀況，一天來回八趟幾乎是噩夢般的經歷，而諸如孩子較頑皮、家長課業輔導力不從心等，也都是剛性需求背后的構成因素。

　　福州市家政服務業協會會長林桂輝在此前接受記者采訪時也認為，按目前福州托管機構星火燎原的態勢，一鍋端取締幾無可能，行政部門的監管雖有一紙通知，但并未確定主管部門及行業規范，也尚未有對托管市場形成巨大影響的舉措出來，各企業抱團取暖仍然只是小部分人的想法。

部門取締后爆發系列問題抱團取暖成為行業共識

　　轉折點在2014年4月，因遭業主投訴擾民，溫泉小學旁的華明園小區內7家托管機構因無營業執照被要求限期停業，陳夢海的朝陽托管也是其中之一。

　　他說，托管機構和小區的矛盾由來已久，小區便利，租金低，但在小區內辦托管，不可避免會產生大量的垃圾，甚至有時候占用公共管道，“最頭疼的可能就是噪音問題”。陳夢海解釋，他們也在竭力做好各項補救措施，讓學生將垃圾帶出小區，在托管時間內盡量降低噪音。為了防止家長進出接送給小區居民帶來困擾，他們也主動將孩子送到小區門口再由家長接走，但由于部分藏身小區的托管機構并未做好類似規范和自律，矛盾最終還是激化了。

　　2014年4月1日，鼓樓區工商局聯合其他各部門對該小區內的7家托管機構貼出一個月后暫停營業的通知書，這直接導致溫泉小學的300多個學生在之后一個月面臨托管難題，溫泉小學迫于家長訴求，也答應為這些孩子提供臨時安置，但時間有限。陳夢海說，托管機構被關的那一個月，家長們怨聲載道，有的孩子因為中午沒地方吃午餐，便隨便到街邊買個快餐，更麻煩的是，一些家長因為家庭距離較遠，甚至無法解決孩子午休問題。

　　陳夢海的一位同事曾見到頗為心酸的一幕：一位年邁的老奶奶領著曾經上托管班的小孫子在溫泉公園啃完面包后，在公園干等了數個小時直到上課時間來臨。而更讓陳夢海沒有料到的是，這種短暫的空白期竟然催生了不少臨時托管機構，其在護送安全、飲食衛生等方面更難得到保障。

　　這一度被業界認為是托管歷史的倒退。因為在此耕耘數年，服務上有了保障，加上有諸多老客戶，雖然其后變換了場所，陳夢海還是重新扎根下來，其他六家托管機構也相繼擇地重新落腳。上官蘭秀說，再回頭去看這件事，政府行政執法本無可厚非，但從后續事件發展的結果來看，一刀切的方式是否合理還有待商榷，“背后其實還是社會剛需問題”，執法后又是一個娜拉出走后向何處去的命題。

協會成立解決諸多問題行業亟需主管部門

　　與此同時，此事件也讓大部分從業者認識到行業規范和自律的重要性，福建省家庭服務業協會學生托管專業委員會因此順勢而立。

　　這個在2015年1月份成立的協會，此后在近一年的工作中，在促使行業自律規范層面多有著墨。

　　專委會主任上官蘭秀說，單就托管合同來說，經過協會請的多方律師反復商討后形成的范本除了協會成員單位之外，正在逐漸被越來越多的人選用，托管時間具體化，托管機構及家長孩子間的責任及義務權限被條分縷析；而托管期間的險種，也在協會與保險公司的商洽之下最終形成，除了行業合同的規范及險種的出臺之外，諸如食品安全的免費公益講座也陸續舉辦。

　　陳夢海說，8月份，協會也舉辦了消防安全知識講座，走道上全部站滿了從業者，一些平常容易被忽視的消防細節也被大家充分吸收。有業內人士認為，在行業主管尚未確定，行業規范尚未出臺的情況下，這是行業內所能做的最好的自律行為了。

　　據了解，目前該協會約有17家會員單位，皆為正規注冊機構，其涵蓋的托管網點占據福州市場的三分之二左右。

　　上官蘭秀說，行業在努力加強自律規范的同時，希望政府部門能夠盡快確立主管部門，盡早出臺相應的管理辦法，哪怕這個辦法尚不成熟，也可以在施行之后，通過實踐再適時進行改良，“但問題是現在沒有”。

　　陳夢海也贊同這個觀點，他認為，每個孩子的背后都站著一個家庭，對于行業未來來講，廣闊空間，大有可為。但這些都是未來的事情。他認為，每個行業發展到一定階段，遭遇了瓶頸之后，可能都會付出一定的代價來解決困境，但在孩子身上，這個代價無法估摸，他今年37歲，孩子即將出世，他也將成為父親，日后照樣會面對托管的問題。他希望，行業的進步能夠最終讓政策來得快一些，讓代價來得小一點，再小一點，最好沒有！（記者 吳劍杰 林良劃 文/圖）