福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)省級(jí)自查報(bào)告

　　2014年以來(lái)，福建省委、省政府高度重視全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”）工作，認(rèn)真貫徹全國(guó)改薄辦工作部署，2015年起連續(xù)兩年將其列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并納入各級(jí)各有關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，2016年將其列為省政府“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)。全省上下凝心聚力，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件得到有效改善，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一、專項(xiàng)督導(dǎo)基本情況

　　（一）認(rèn)真部署落實(shí)，做好迎檢準(zhǔn)備

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，我省于6月12日制訂下發(fā)《福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》（閩政教督辦〔2016〕34號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)國(guó)家評(píng)估辦法進(jìn)行細(xì)化和量化，共設(shè)置53個(gè)評(píng)估要點(diǎn)，要求每年開(kāi)展縣級(jí)自查、市級(jí)核查及省級(jí)督導(dǎo)，專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（國(guó)教督辦函〔2016〕63號(hào)）要求，我省及時(shí)研究制定下發(fā)《福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室關(guān)于開(kāi)展2016年“全面改薄”省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)工作的通知》（閩政教督辦〔2016〕70號(hào)），并于11月14日召開(kāi)專項(xiàng)督導(dǎo)預(yù)備會(huì)，就迎“國(guó)檢”作動(dòng)員部署，對(duì)督導(dǎo)組成員進(jìn)行督前培訓(xùn)。

　　（二）市縣自查核查，推動(dòng)工作進(jìn)展

　　為督促市、縣（區(qū)）政府切實(shí)履行“全面改薄”責(zé)任，確保“全面改薄”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，省教育廳于6月21日下發(fā)《關(guān)于做好2016年“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo)有關(guān)工作的通知》（閩教直〔2016〕5號(hào)）。7-8月，各項(xiàng)目縣、項(xiàng)目校按照《通知》要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)，逐校實(shí)地檢查，并對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改；9-10月，各設(shè)區(qū)市教育行政和督導(dǎo)部門組織核查組，對(duì)所轄縣（區(qū)）改薄工作進(jìn)行全面核查，核實(shí)“全面改薄”績(jī)效目標(biāo)年度實(shí)現(xiàn)情況，幫助縣（區(qū)）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題與不足，提出整改意見(jiàn)與要求,并上報(bào)核查報(bào)告。

　　（三）省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)整改提高

　　在完成縣級(jí)自查、市級(jí)核查的基礎(chǔ)上，11月14-18日，我省抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干組成8個(gè)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估組，分赴各設(shè)區(qū)市開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)。每組抽查資金來(lái)源主要為中央資金和省級(jí)資金的項(xiàng)目縣各1個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）至少抽查5所學(xué)校。8個(gè)督導(dǎo)組共抽查各級(jí)各類學(xué)校86所，其中普通中學(xué)33所，小學(xué)53所（含教學(xué)點(diǎn)），抽查覆蓋到除廈門外的8個(gè)設(shè)區(qū)市，項(xiàng)目縣16個(gè)，占全省“全面改薄”項(xiàng)目縣總數(shù)的18.8%。

　　督導(dǎo)組對(duì)照《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》53個(gè)評(píng)估要點(diǎn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、學(xué)校實(shí)地抽查驗(yàn)證等方式，對(duì)“全面改薄”工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量管理、保障體系、公開(kāi)公示等方面作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合各方面評(píng)估信息，形成初步意見(jiàn)，向市、縣（區(qū)）反饋；市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府根據(jù)反饋意見(jiàn)研究制定整改方案，認(rèn)真整改。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以評(píng)促改，有效地敦促市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范實(shí)施，確保全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　二、我省“全面改薄”工作主要情況

　　（一）規(guī)劃進(jìn)展順利，工作成效明顯

　　1.2014-2016規(guī)劃完成總體概況

　　2014年中央資金校舍建設(shè)類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積195738平方米，已開(kāi)工面積195738平方米、開(kāi)工比例為100%，竣工面積191507平方米、竣工比例為97.84%。設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的種類主要有計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備、體音美器材等，規(guī)劃采購(gòu)總金額為19153.98萬(wàn)元，截至2015年底已完成設(shè)備購(gòu)置19153.98萬(wàn)元、占當(dāng)年規(guī)劃的100%。

　　2015年中央資金校舍建設(shè)類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積154489平方米，開(kāi)工面積153727平方米、開(kāi)工比例為99.51%，竣工面積99733平方米、竣工比例為64.56%。設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的種類主要有計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備、體音美器材等，規(guī)劃采購(gòu)總金額為17737.9萬(wàn)元，截至2016年10月底已完成設(shè)備購(gòu)置17642.1萬(wàn)元、占當(dāng)年規(guī)劃的99.46%。

　　至2016年10月底，全省已開(kāi)工面積192.14萬(wàn)平方米，五年規(guī)劃校園校舍建設(shè)開(kāi)工率為68.73%；已竣工面積為141.44萬(wàn)平方米，五年規(guī)劃校園校舍建設(shè)竣工率為50.59%；已完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置211469.63萬(wàn)元，五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕蕿?5.79%。

　　2.“全面改薄”工作情況

　　“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施近三年來(lái)，在省委、省政府高度重視下，在教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等部門和地方各級(jí)政府共同努力下，我們依托工程實(shí)施，調(diào)動(dòng)各類資源，既用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的傾斜支持政策，又強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。具體工作情況如下：

　　（1）切實(shí)保障基本教學(xué)條件。根據(jù)國(guó)家部署，近年來(lái)我省先后實(shí)施了校舍安全工程、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋等一系列重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)解決了急需的辦學(xué)條件，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、體美音及綜合實(shí)踐器材、圖書、信息化等裝備水平等得到大幅度提升，達(dá)到“全面改薄”的底線要求，基本辦學(xué)條件得到保障。2016年11月，我省最后一批18個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，提前一年整體通過(guò)“國(guó)檢”，成為全國(guó)第七個(gè)全面通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查的省份。

　　（2）明顯改善學(xué)校生活設(shè)施。我省認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等，各項(xiàng)目校合理規(guī)劃學(xué)生宿舍，學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室，保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件；食堂潔凈衛(wèi)生，具備食品制作或加熱條件，滿足學(xué)生就餐需要；設(shè)置開(kāi)水房或配備開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)生飲水安全便捷；廁所改造成衛(wèi)生的水沖廁，并有足夠廁位；絕大多數(shù)學(xué)校因地制宜設(shè)置滿足校園安全需要的圍墻，在校門、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報(bào)警裝置，宿舍區(qū)配備急救箱；消防和應(yīng)急照明設(shè)備均按要求配備，并設(shè)置明顯疏散標(biāo)志，切實(shí)保障師生安全。

　　（3）扎實(shí)辦好必要教學(xué)點(diǎn)。我省2012年出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，為辦好必要教學(xué)點(diǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。各教學(xué)點(diǎn)按省定農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍、體育場(chǎng)地，配備教學(xué)儀器和數(shù)字教育資源收放設(shè)備，中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，制定優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教、職稱晉升和績(jī)效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜及農(nóng)村周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要等政策，切實(shí)保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。

　　（4）有效解決大班額問(wèn)題。我省認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段劃片、就近、免試入學(xué)、均衡編班政策；積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，做好城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃；認(rèn)真實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)，加大人口密集區(qū)域公辦中小學(xué)教育資源及學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)力度；全面改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生，“大班額”現(xiàn)象得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2015-2016學(xué)年義務(wù)教育階段學(xué)校66人以上超大班額數(shù)共55個(gè)，比2014－2015學(xué)年減少40個(gè)；2015－2016學(xué)年，小學(xué)輟學(xué)率0.48%，未超過(guò)0.6%；初中輟學(xué)率1.19%，未超過(guò)1.8%。

　　（5）有力推進(jìn)教育信息化。全省農(nóng)村學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到100%，91.3%的班級(jí)實(shí)現(xiàn)“班班通”，信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)；啟動(dòng)福建省中小學(xué)教育信息化試點(diǎn)、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)，開(kāi)展中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)建活動(dòng)、中小學(xué)電腦制作評(píng)選活動(dòng)，不斷推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字教育資源在農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)中的應(yīng)用。

　　（6）著力提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。出臺(tái)《福建省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師校際交流工作的意見(jiàn)》等文件，在全國(guó)率先創(chuàng)建“省考、縣管、校用”的教師管理機(jī)制，率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例，建立中小學(xué)新任教師全省統(tǒng)一公開(kāi)招聘制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師招聘辦法；實(shí)施農(nóng)村緊缺師資學(xué)費(fèi)代償計(jì)劃、省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣補(bǔ)充教師資助計(jì)劃、免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)等措施，保證了農(nóng)村教師數(shù)量充足，確保開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程。全面實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師校際交流制度，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)師資均衡配置。全面實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力工程；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，評(píng)選推薦“福建省杰出人民教師”、特級(jí)教師和優(yōu)秀教師等各級(jí)教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人向鄉(xiāng)村教師傾斜。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全

　　1.落實(shí)項(xiàng)目管理制度。校園校舍建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明確項(xiàng)目管理的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求；按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)了全省可能存在安全隱患的學(xué)校校舍情況；各地認(rèn)真進(jìn)行排查、鑒定和規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保質(zhì)量和安全。各縣（區(qū)）建立健全聯(lián)席會(huì)（協(xié)調(diào)會(huì)）制度、領(lǐng)導(dǎo)包干項(xiàng)目制度、專項(xiàng)督查等制度，從項(xiàng)目申報(bào)、前期籌備、項(xiàng)目招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、財(cái)政評(píng)審及資金撥付等方面實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，為“全面改薄”保駕護(hù)航。

　　2.規(guī)范購(gòu)置項(xiàng)目采購(gòu)程序。各市、縣（區(qū)）落實(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)的主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)，確保陽(yáng)光操作。對(duì)于設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器類項(xiàng)目，由縣級(jí)或設(shè)區(qū)市教育主管部門按《政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送；確因特殊情況需進(jìn)行分散采購(gòu)的，也嚴(yán)格采購(gòu)程序，確保質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，各地還采取“事前介入、事中監(jiān)管、事后檢查”等措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、堵塞漏洞、杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）加大保障力度，推動(dòng)工作落實(shí)

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作

　　（1）建立工作機(jī)制。一是完善工作機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)結(jié)合實(shí)際相應(yīng)成立“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組，并加強(qiáng)改薄辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)“全面改薄”工作。二是實(shí)行雙月通報(bào)。在各地雙月報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)各設(shè)區(qū)市“全面改薄”校舍建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工情況以及設(shè)備購(gòu)置情況進(jìn)行通報(bào)，督促各地采取有效措施，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。針對(duì)部分市、縣（區(qū)）改薄進(jìn)展慢、工作措施不力等情況，給相關(guān)市、縣（區(qū)）長(zhǎng)發(fā)送督辦函，指出存在問(wèn)題，提出工作要求。三是建立交流機(jī)制。在省教育廳門戶網(wǎng)站設(shè)置“全面改薄”專欄，編印“全面改薄”《工作動(dòng)態(tài)》，促進(jìn)縣（區(qū)）間的溝通交流，組織開(kāi)展全省“全面改薄”成果展播活動(dòng)，并選送秀嶼、蕉城、武平參加全國(guó)的“全面改薄”專題展播活動(dòng)，宣傳交流各地好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。多次組織召開(kāi)專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真指導(dǎo)市、縣（區(qū)）準(zhǔn)確把握“全面改薄”的規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容及底線要求等政策規(guī)定，學(xué)習(xí)掌握雙月報(bào)軟件使用、年度計(jì)劃填報(bào)等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

　　（2）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。一是聚焦薄弱學(xué)校，科學(xué)編制五年規(guī)劃。2014年，我省按照“全面改薄”20條底線要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，摸清“家底”，列出“薄弱清單”，并統(tǒng)籌校舍安全保障、中小學(xué)擴(kuò)容等有關(guān)項(xiàng)目，科學(xué)編制、逐步完善可操作、可落實(shí)的全面改薄五年規(guī)劃，報(bào)全國(guó)改薄辦審核通過(guò)。全省除廈門外的所有縣(市、區(qū))納入實(shí)施范圍，規(guī)劃投入資金91.54億元，建設(shè)校舍面積279.57萬(wàn)平方米、采購(gòu)設(shè)施設(shè)備27.91億元 。二是保基本兜底線，合理確定年度計(jì)劃。各地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照保基本兜底線的要求，優(yōu)先安排解決底線問(wèn)題的改薄項(xiàng)目，優(yōu)先解決最薄弱學(xué)校存在的突出問(wèn)題，優(yōu)先建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)和學(xué)生生活最需要的基本設(shè)施和設(shè)備，遴選好各年度項(xiàng)目。在各地上報(bào)年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，省改薄辦認(rèn)真組織審核，嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)溝通，確保年度計(jì)劃的科學(xué)性和可行性。三是開(kāi)展第三方評(píng)估，不斷完善規(guī)劃。2016年6-7月，委托省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心深入24個(gè)縣（區(qū)）64所項(xiàng)目校開(kāi)展“全面改薄”規(guī)劃的實(shí)地調(diào)研和“回頭看”，通過(guò)查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)專題座談會(huì)、聽(tīng)取基層意見(jiàn)、提出工作建議，為編制中后期項(xiàng)目和年度計(jì)劃調(diào)整夯實(shí)了基礎(chǔ)，確保“全面改薄”不偏離正確方向。

　　（3）整體推進(jìn)工作。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。我省“全面改薄”工作連續(xù)兩年列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入各級(jí)各有關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，2016年列為省政府“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)。省改薄辦多次組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，分析查找存在的問(wèn)題及原因，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)“全面改薄”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。2016年，改變以往做法，直接面對(duì)進(jìn)展緩慢的市、縣（區(qū)），由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)召開(kāi)當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)和教育局長(zhǎng)調(diào)度會(huì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，立查立改，立見(jiàn)立行。二是深入基層調(diào)研。2015-2016年組織十幾個(gè)批次的工作調(diào)研，赴30多個(gè)縣（區(qū)），深入鄉(xiāng)、村學(xué)校，實(shí)地查看“全面改薄”年度項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解基層工作中存在的困難和問(wèn)題，幫助重點(diǎn)學(xué)校及項(xiàng)目協(xié)調(diào)涉及土地、計(jì)劃調(diào)整等有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。認(rèn)真落實(shí)定期檢查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)督導(dǎo)等制度，對(duì)“全面改薄”工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察部門的依法行政檢查。2015年11月，在各縣（區(qū)）全面自查的基礎(chǔ)上，組織省級(jí)督查組深入4個(gè)設(shè)區(qū)市8個(gè)縣（區(qū)），對(duì)資金到位、工程進(jìn)度、采購(gòu)管理、項(xiàng)目管理、責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行督查，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目進(jìn)展。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤項(xiàng)目等制度，實(shí)行一季一督查、半年一檢查、年終總考核。

　　2.加大投入力度，足額落實(shí)資金

　　（1）合理安排各級(jí)資金。2014-2016年全省已安排各級(jí)資金62.2億元，其中省級(jí)及以上薄改專項(xiàng)補(bǔ)助資金31.94億元，占三年資金總量的51.35%。2014年投入各級(jí)資金16.57億元，2015年投入20.97億元，2016年已安排24.66億元。

　　（2）提高資金使用效益。一是規(guī)范資金使用管理。2015年5月，我省出臺(tái)《義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》，明確省級(jí)及以上薄改專項(xiàng)資金直接撥入各縣（區(qū)）財(cái)政特設(shè)專戶和設(shè)區(qū)市金庫(kù)，各市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)在收到撥款后5個(gè)工作日內(nèi)，將中央和省級(jí)專項(xiàng)資金連同本級(jí)財(cái)政安排的年度薄改資金一并撥入本級(jí)“校安工程專戶”管理，確保專款專用，規(guī)范資金管理。同時(shí)，實(shí)行專項(xiàng)資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金，防止出現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題，確保資金安全。二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)對(duì)薄改資金的績(jī)效管理，提高資金使用效益，2015年起，我省將“全面改薄”專項(xiàng)資金列入財(cái)政支出績(jī)效重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，在“福建省財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”的績(jī)效模塊進(jìn)行每季度的績(jī)效報(bào)表填報(bào)，實(shí)施階段性、全過(guò)程監(jiān)控。省財(cái)政廳對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查核驗(yàn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與資金分配相掛鉤，在按因素分配法確定基本撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政投入情況、工作開(kāi)展情況、項(xiàng)目實(shí)施成效、年度目標(biāo)完成情況等因素安排績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分調(diào)動(dòng)各地積極性。

　　（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障水平。2016年3月，我省制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，為包括薄弱學(xué)校在內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展提供重要支持。2016年，中央下達(dá)給我省薄改資金3.8億元，比以往年度減少1.4億元，給我省全面改薄工作帶來(lái)很大壓力。我省一方面積極爭(zhēng)取教育部、財(cái)政部政策和資金支持，另一方面加大省級(jí)財(cái)政投入力度，不僅補(bǔ)齊1.4億元缺口，還增加0.74億元投入，加大了對(duì)“全面改薄”工作的支持力度。

　　3.建立綠色通道，落實(shí)優(yōu)惠政策

　　參照校安工程做法，繼續(xù)開(kāi)通“綠色通道”，減免工程稅費(fèi)，節(jié)約工程資金。各地國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)等部門積極落實(shí)工程稅費(fèi)減免的各項(xiàng)政策，對(duì)涉及校安、擴(kuò)容、改薄工程建設(shè)的項(xiàng)目，本著“能免則免、能減則減”的原則給予大力支持。省教育廳根據(jù)有關(guān)文件要求及劉延?xùn)|副總理在全國(guó)“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”上的講話精神，商省發(fā)改委、財(cái)政廳草擬了《關(guān)于貫徹落實(shí)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策的通知》，報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)，以進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，節(jié)約投資成本，推動(dòng)“全面改薄”工作落實(shí)到位。

　　（四）強(qiáng)化公開(kāi)公示，打造“陽(yáng)光工程”

　　為促進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、透明，營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍，我省于2015年5月出臺(tái)《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件信息公開(kāi)公示辦法》，通過(guò)省教育廳門戶網(wǎng)站“全面改薄”專欄，及時(shí)公示公開(kāi)我省“全面改薄”年度主要任務(wù)、項(xiàng)目資金管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況等相關(guān)信息。縣級(jí)教育部門通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、門戶網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公示總體規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、年度資金安排、工作進(jìn)展等；項(xiàng)目學(xué)校的薄改項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)站、信息公告欄、公開(kāi)信等讓學(xué)生、家長(zhǎng)和群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。10月20日至11月20日，組織開(kāi)展“全面改薄”工作網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)工作，已有26.6萬(wàn)名學(xué)生、教師完成調(diào)查問(wèn)卷，綜合滿意度為76.9%。

　　三、專項(xiàng)督導(dǎo)的主要問(wèn)題

　　為做好“全面改薄”工作，我省在工作推進(jìn)、資金管理、公開(kāi)公示、監(jiān)督檢查等方面出臺(tái)了一系列政策，本次督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)受檢學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)條件、生活條件基本能達(dá)到配置要求。但由于受各市、縣（區(qū)）地域影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、自然災(zāi)害等因素影響，一些地方對(duì)“全面改薄”工作的重視不夠，工作推進(jìn)力度不大，導(dǎo)致一些問(wèn)題仍然未得到有效的解決，主要如下：

　　（一）工作進(jìn)展不平衡。有的地方本級(jí)配套資金未及時(shí)足額到位，有的土地征遷難度大，有的對(duì)項(xiàng)目管理不夠精細(xì)，對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)情況預(yù)計(jì)不足，缺乏針對(duì)性的有效措施，全省各地“全面改薄”項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，差異較大。

　　（二）條件保障待提升。有的地方校舍生均面積不足，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、護(hù)坡、圍墻、大門、管網(wǎng)、校園綠化和硬化等配套設(shè)施不夠完善；有的信息技術(shù)裝備、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、音體美器材、圖書不足，農(nóng)村非寄宿制學(xué)校的配餐室和小食堂仍有缺口。

　　（三）隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。有的地方教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，有的存在結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)教師數(shù)量不足，有的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度尚未落實(shí)，有的地方教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響了鄉(xiāng)村教師工作的積極性。

　　（四）項(xiàng)目管理待規(guī)范。個(gè)別學(xué)校招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)原始檔案資料的收集、保存、整理不夠完整、規(guī)范，部分學(xué)校公開(kāi)公示不夠及時(shí)、到位；個(gè)別學(xué)校滾存結(jié)余資金量大，資金使用效益不高。

　　四、專項(xiàng)督導(dǎo)的整改建議與措施

　　針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠馬上整改的，都要求迅速整改到位；有些工作周期長(zhǎng)的，一時(shí)難以馬上解決的，將采取切實(shí)措施，狠抓整改落實(shí)。

　　（一）提高督導(dǎo)成效。本次省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，我省將按規(guī)定向社會(huì)公布“全面改薄”省級(jí)自查報(bào)告及省級(jí)督導(dǎo)專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在滾存結(jié)余資金量大、工程進(jìn)度緩慢等問(wèn)題較突出的縣，責(zé)成當(dāng)?shù)卣岢稣姆桨覆⒆ゾo抓好落實(shí)；省改薄辦加強(qiáng)跟蹤檢查，于2017年初組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)整改落實(shí)不到位的，以約談縣長(zhǎng)、分片召開(kāi)調(diào)度會(huì)或發(fā)送督辦函等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)“全面改薄”各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。敦促各地全面落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)中長(zhǎng)期教師補(bǔ)充規(guī)劃，招聘緊缺學(xué)科教師；認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃編制工作，加快在建教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)進(jìn)度，解決教師住房問(wèn)題；積極開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的教師培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量監(jiān)控，不斷提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；盡快建立健全校際交流激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，增加農(nóng)村學(xué)校教學(xué)崗位吸引力，提高教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　（三）加強(qiáng)公示宣傳。進(jìn)一步完善省級(jí)公開(kāi)公示制度，在原來(lái)的通報(bào)工作基礎(chǔ)上，將進(jìn)展情況通報(bào)抄送給當(dāng)?shù)厝嗣裾膭?lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時(shí)，敦促市、縣（區(qū)）及項(xiàng)目校切實(shí)按照有關(guān)要求，做好“全面改薄”工作相關(guān)檔案資料的積累，并及時(shí)做好公開(kāi)公示有關(guān)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保既定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成。為全面反映我省“全面改薄”工作的進(jìn)展情況，擬在福建教育電視臺(tái)新聞欄目《福建報(bào)道》中推出《“改薄”八閩行》系列報(bào)道，挖掘宣傳“改薄”工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。

　　（四）調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃不斷變化，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素影響，教育規(guī)劃和中小學(xué)布局隨之變化；加上個(gè)別項(xiàng)目因暴雨、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等原因影響，個(gè)別項(xiàng)目征地問(wèn)題無(wú)法協(xié)調(diào)解決，少部分項(xiàng)目的縣級(jí)資金和鎮(zhèn)村自籌資金因特殊原因無(wú)法到位，影響了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施等原因，我省大部分項(xiàng)目縣迫切要求調(diào)整規(guī)劃。省改薄辦擬根據(jù)基層實(shí)際，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行必要的補(bǔ)充、調(diào)整，報(bào)全國(guó)改薄辦批準(zhǔn)實(shí)施。