高教70年：在服務(wù)國家建設(shè)中轉(zhuǎn)型升級

■新中國高等教育回顧

　　新中國成立以來，國家推動高校發(fā)展有三類宏觀上既一以貫之、又與時俱進(jìn)的政策方向：一是高校的重點建設(shè)，從重點高校、“211”“985”工程到“雙一流”建設(shè)，逐步建構(gòu)起高等教育的層次結(jié)構(gòu)；二是高校的門類調(diào)整，通過新中國成立初的院系調(diào)整、世紀(jì)之交的綜合化改革、研究生專業(yè)學(xué)位與高等職業(yè)教育的發(fā)展等，建構(gòu)起我國高等教育的類別結(jié)構(gòu)；三是高校的布局優(yōu)化，從計劃經(jīng)濟(jì)時期按大區(qū)設(shè)置高等學(xué)校，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期省域高等教育的快速發(fā)展及國家對口支援政策的實施等，逐步完善起高等教育的空間布局。70年來，高等教育規(guī)模得到了快速有序發(fā)展、水平得以有效提升、辦學(xué)形式逐步走向多樣化，取得的輝煌成就舉世矚目，而這一切都是在黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，離不開教育投入和制度的有力保障。

　　本文以這三大政策方向為主線，結(jié)合相應(yīng)的體制機(jī)制改革，根據(jù)當(dāng)時的工作重點，對高等教育全面適應(yīng)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的光輝歷程進(jìn)行回顧。

新中國成立后高等教育迅速滿足了國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和工業(yè)體系建設(shè)的要求

　　建成獨立而完整的工業(yè)體系，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，是新中國前20多年取得的偉大歷史性成就，也是新中國開創(chuàng)者心中最初的夢想。舊中國留給共產(chǎn)黨的就是一個爛攤子，一窮二白、百廢待興，人均壽命35歲、人均國民收入27美元、文盲率高達(dá)80%以上，而到改革開放前，中國已成為世界第六大工業(yè)國。在那個時代，工業(yè)化就意味著現(xiàn)代化，高等教育在其中發(fā)揮的作用功不可沒。

　　1949年末，我國大陸的高校只有205所，在校大學(xué)生約11.7萬人，高等教育雖然規(guī)模很小，但體系混亂、科系龐雜、水平參差不齊。為了迅速適應(yīng)日益增長的社會主義建設(shè)需要，高等教育發(fā)展必須抓住重點，以帶動全局、支撐國家建設(shè)。

　　1950年6月，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了整頓大學(xué)、形成重點體制的方針。按照這一方針，從1952年起，全國高等院校開始進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整，指導(dǎo)思想是有重點地穩(wěn)步前進(jìn)。周恩來總理指出：“有重點地穩(wěn)步前進(jìn)，不是不進(jìn)和冒進(jìn)，也不是齊頭并進(jìn)。如果把攤子鋪得很大，沒有重點，形式上好像配合了國家建設(shè)，實際上卻不是。”“辦事情總要有個次序。先搞重點，其他就可以逐步帶動起來。比如綜合大學(xué)辦幾個像樣的，其他的也就會跟著學(xué)。”1954—1963年，全國分4批共確定出68所高等學(xué)校為重點高校。事實證明，集中財力物力，重點建設(shè)一批高校及學(xué)科，具有迅速動員社會資源、促進(jìn)高等教育發(fā)展、使高等教育主動按照國家計劃和需要設(shè)置的優(yōu)點。

　　其間實施的院系調(diào)整，涉及全國絕大多數(shù)高校，明確了綜合大學(xué)和專門學(xué)院的性質(zhì)任務(wù)，尤其加強(qiáng)了工科院校建設(shè)，高等學(xué)校形成了按學(xué)科或行業(yè)門類設(shè)置的基本特點。到1957年，全國有高校229所，其中單科性的專門學(xué)院達(dá)211所，占高校總數(shù)的92%。高等學(xué)校開始計劃性地按專業(yè)對口為國家建設(shè)培養(yǎng)專門人才，1953年本科專業(yè)種數(shù)為215種、1957年為323種、1965年為601種，發(fā)展很快，迅速有序地滿足著國家建設(shè)的需要。

　　高等學(xué)校也形成了按區(qū)域設(shè)置的基本布局。各大行政區(qū)至少有1所綜合大學(xué)，1—3所農(nóng)學(xué)院，1—3所師范學(xué)院，多辦專業(yè)性工學(xué)院，各省辦專科。1955—1957年，為避免高校過于集中于少數(shù)大城市特別是沿海大城市的狀況，逐步推動并實現(xiàn)工業(yè)院校與工業(yè)基地相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)地高校建設(shè)。

　　在管理體制上，高等教育形成了中央直屬高校、行業(yè)部委所屬高校和地方高校3大條塊的格局。高等學(xué)校還實行開門辦學(xué)，加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，初步建立起教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科學(xué)研究三結(jié)合的辦學(xué)體制。

　　這一切，使得高等教育成為國民經(jīng)濟(jì)計劃的有機(jī)組成部分，適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的需要，打破了帝國主義對我們的封鎖，也奠定起共和國前50年高等教育系統(tǒng)的基本格局。