如何加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作

辦好新時代特殊教育促進殘疾兒童更好融入社會生活

　　近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》在評估認定和就學(xué)安置方面提出了哪些要求？對加強隨班就讀教師隊伍建設(shè)提出了哪些要求？教育部基礎(chǔ)教育司負責人就有關(guān)問題進行了解讀，隨教育小微一起來看↓↓↓

　　01、近期發(fā)布實施的《指導(dǎo)意見》，對新時代進一步加強隨班就讀工作進行了全面部署，請簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景？

　　答：隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的重要途徑。近年來,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地大力推進隨班就讀工作，建立了一批特殊教育資源中心和資源教室，積極落實義務(wù)教育隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費6000元的標準定額，切實加強師資力量建設(shè)，切實改進和提升管理水平，隨班就讀資源和規(guī)模不斷擴大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但囿于發(fā)展階段，隨班就讀工作整體水平不高，發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出：

　　一是隨班就讀相關(guān)工作機制不健全。主要表現(xiàn)為殘疾兒童少年評估認定機制、就近優(yōu)先教育安置機制不完善，對于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學(xué)校，一些家長持有異議，影響了對殘疾孩子的精準安置。

　　二是隨班就讀資源保障條件不完善。主要表現(xiàn)為一些地區(qū)資源中心和資源教室建設(shè)不足，對隨班就讀的專業(yè)支撐作用有限，影響了隨班就讀質(zhì)量。

　　三是對隨班就讀殘疾學(xué)生特殊關(guān)愛不夠。主要表現(xiàn)為忽視隨班就讀學(xué)生的身心特性和學(xué)習規(guī)律，在隨班就讀學(xué)生課程教學(xué)、考試評價等方面缺乏針對性，導(dǎo)致隨班就讀學(xué)生學(xué)習質(zhì)量不高，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班混讀”的現(xiàn)象。

　　四是隨班就讀教師專業(yè)水平不高。主要表現(xiàn)為普通學(xué)校資源教師數(shù)量不足、教育教學(xué)專業(yè)水平亟需提高，個別地方隨班就讀工作形式大于內(nèi)容。

　　加強隨班就讀是中央的明確要求，對實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活具有重要意義。

　　一是落實中央部署要求的重要舉措。黨的“十九大”要求“辦好特殊教育”，十九屆四中全會要求“健全特殊教育的保障機制”。中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》、國務(wù)院修訂通過的《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)都對加強隨班就讀提出明確要求。

　　二是保障殘疾兒童少年教育權(quán)利的重要途徑。隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的重要途徑，加強隨班就讀工作，強化特殊關(guān)愛，擴大學(xué)位資源，完善體制機制，對于實現(xiàn)殘疾兒童少年平等教育權(quán)利具有重要意義。

　　三是提升特殊教育總體水平的內(nèi)在要求。特殊教育在基本實現(xiàn)普及之后，將全面轉(zhuǎn)向提高管理水平和育人質(zhì)量。加強隨班就讀工作，提升隨班就讀質(zhì)量將進一步體現(xiàn)尊重差異、因材施教的教育精神，促進特殊教育質(zhì)量進一步提升。

　　因此，有必要盡快出臺《指導(dǎo)意見》，堅持人民立場，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善隨班就讀工作機制，指導(dǎo)各地改革創(chuàng)新，著力破解限制隨班就讀發(fā)展的障礙，努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質(zhì)量的教育。

　　02、研制《指導(dǎo)意見》經(jīng)歷了哪些過程？

　　答：一是廣泛調(diào)研。組織31個省（區(qū)、市）對第二期特殊教育提升計劃實施情況特別是隨班就讀情況進行自查，組織調(diào)研組先后赴東中西18個省（區(qū)、市）調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議。

　　二是系統(tǒng)論證。組織專家對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策和國際融合教育發(fā)展情況做了系統(tǒng)梳理分析，對加強隨班就讀工作、完善相關(guān)工作機制的主要舉措做了研究論證。

　　三是借鑒經(jīng)驗。充分研究北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的經(jīng)驗做法，做到具體改革創(chuàng)新都有實踐基礎(chǔ)。

　　四是征求意見。文件成稿后，征求了31個省（區(qū)、市）和新疆兵團教育行政部門，中國殘聯(lián)等有關(guān)部門的意見，并進行了修改完善。

　　03、《指導(dǎo)意見》提出的加強隨班就讀工作的總體思路是什么？

　　答：加強隨班就讀工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，弘揚社會主義核心價值觀，強化依法治教理念，更加重視關(guān)愛殘疾學(xué)生，堅持科學(xué)評估、應(yīng)隨盡隨，堅持尊重差異、因材施教，堅持普特融合、提升質(zhì)量，實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活。

　　04、《指導(dǎo)意見》在評估認定和就學(xué)安置方面提出了哪些要求？

　　答：一方面，在評估認定方面，《指導(dǎo)意見》提出健全科學(xué)評估認定機制，重點解決對殘疾兒童少年評估認定不科學(xué)的問題，要求發(fā)揮殘疾人教育專家委員會評估認定作用，用科學(xué)的機制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀，并做好適齡殘疾學(xué)生的摸底排查，建立安置工作臺賬，減少現(xiàn)實中存在的家校爭議。

　　另一方面，在就學(xué)安置方面，《指導(dǎo)意見》提出健全就近就便安置制度，重點解決殘疾兒童少年教育安置不到位問題，要求加強謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計劃，同等條件下就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)；同時，利用中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)加強監(jiān)測，對初次安置后確實不適應(yīng)的殘疾兒童少年進行再評估，根據(jù)殘疾人教育專家委員會的意見適當調(diào)整教育方式，切實保障具備學(xué)習能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。

　　05、《指導(dǎo)意見》對解決隨班就讀資源保障條件不完善的問題提出了哪些舉措？

　　答：資源條件對提高殘疾學(xué)生隨班就讀質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。

　　一方面，強化資源教室和資源中心建設(shè)，要求縣級教育行政部門在接收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，加快建設(shè)并實現(xiàn)省、市、縣、特殊教育資源中心全覆蓋，根據(jù)學(xué)生殘疾類別配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師、巡回指導(dǎo)教師等專業(yè)人員；

　　另一方面，強化發(fā)揮資源教室和資源中心作用，對區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校開展隨班就讀提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　06、《指導(dǎo)意見》對解決隨班就讀教育教學(xué)過程針對性不強、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問題提出了哪些政策舉措？

　　答：《指導(dǎo)意見》主要從四個方面加強和改進相關(guān)工作。

　　一是注重課程教學(xué)調(diào)適，遵循殘疾學(xué)生的身心特點和學(xué)習規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高對隨班就讀殘疾學(xué)生教育的適宜性和有效性。

　　二是注重培養(yǎng)生活勞動能力，既要重視殘疾學(xué)生學(xué)習必要的文化知識，更要關(guān)注開發(fā)潛能、補償缺陷，特別是要加強公共安全教育、生活適應(yīng)教育、勞動技能教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育。

　　三是注重完善殘疾學(xué)生評價制度，建立并完善符合隨班就讀殘疾學(xué)生實際的綜合素質(zhì)評價辦法和隨班就讀殘疾學(xué)生參加中考制度。

　　最大限度創(chuàng)設(shè)促進殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園環(huán)境，嚴禁任何基于殘疾的教育歧視，加大關(guān)愛幫扶力度，建立同伴互助制度。

　　07、《指導(dǎo)意見》對加強隨班就讀教師隊伍建設(shè)提出了哪些要求？

　　答：為解決隨班就讀教師數(shù)量不足、待遇保障不到位、專業(yè)水平不高等問題，《指導(dǎo)意見》提出三個方面的要求。

　　一是強調(diào)配齊師資力量，加大教師配備力度，保持人員相對穩(wěn)定，滿足基本需要。鼓勵通過政府購買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等補充機制。

　　二是強調(diào)抓好培訓(xùn)培養(yǎng)，依托“國培計劃”和地方教師培訓(xùn)項目大力開展教師培訓(xùn)，落實普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程的要求，加強隨班就讀教研工作，提升隨班就讀教師專業(yè)水平。

　　三是強調(diào)完善激勵機制，科學(xué)全面評價隨班就讀教育教學(xué)能力和實績，在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先和績效獎勵等工作中，對直接承擔殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當傾斜；同時，落實特殊教育資源教師的崗位補助津貼。

　　08、《指導(dǎo)意見》對抓好隨班就讀落實工作方面，提出了哪些舉措？

　　答：《指導(dǎo)意見》提出三方面的落實要求。

　　一是加強部門協(xié)作，各級教育部門要密切與發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的配合，建立健全推進隨班就讀工作的長效機制。

　　二是加大推進力度，將隨班就讀納入當?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃一體推進，足額撥付生均公用經(jīng)費，加強督導(dǎo)評價。

　　三是強化家校共育，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)教育的合力，共同為殘疾學(xué)生成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。