法治中國第二集大智立法主題解說詞完整版

　　【解說詞】

　　建設中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質量這個“牛鼻子”。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強調，推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

　　【解說詞】

　　推進科學立法、民主立法，首先要改革立法體制機制。按照黨的十八屆四中全會決定，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，重要法律草案由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關部門參與起草，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化。

　　同時，我國幅員遼闊，各地經濟社會發展、歷史文化傳統、地理風土人情大有不同，許多情況下，全國性立法這把統一的尺子難以衡量地方性的特殊問題，這給立法體制的完善和立法權的配置提出了新的課題。

　　【字幕】湖北襄陽

　　【解說詞】

　　湖北襄陽，國家歷史文化名城，楚、漢、三國文化的重要發源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽最亮麗的城市名片。

　　【同期】襄陽市民 徐信

　　有的人在這里搭個板房，住一下，有些人把墻挖個洞，住進去，叫人很心疼的。

　　【解說詞】

　　多年來，襄陽市對于古城墻的保護和管理缺乏完善的法律依據。自上世紀90年代以來，襄陽市一直在爭取地方立法權，希望通過立法來推進城市治理的法治化。

　　黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年，立法法作出相應修改，賦予所有設區的市地方立法權，成為我國立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄陽市人大常委會法制工作委員會 主任 霍焰

　　有了立法權，我們就可以源頭參與了，對經濟社會發展當中的一些重點的、難點的問題，我們可以通過立法這樣的一個過程做出立法決策，制定規則，同時后面跟蹤監督，更加全面深入地來推動地方的改革和發展。

　　【解說詞】

　　2017年5月1日，《襄陽古城墻保護條例》正式施行。統計表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權的市和自治州已經審議通過地方性法規369件。地方立法正在地方治理中發揮積極作用。

　　【解說詞】

　　為推進科學立法、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區虹橋街道設立了4個基層立法聯系點。截至2017年7月底，4個基層立法聯系點已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

　　【字幕】上海

　　【解說詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲小區，朱國萍當了26年的居委會主任，同時，她也是連任兩屆的全國人大代表。現在，朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯系點的信息員。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　本來感覺這個法律在人民大會堂，離開我們很遠，似乎和我們沒關系。現在法律就在我們家門口，我們每個公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解說詞】

　　2016年11月，朱國萍應邀參加了在上海召開的《民法總則》草案基層座談會。針對草案中關于無具有監護資格的人的，由村（居）委會還是民政部門擔任監護人的規定，她根據自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會，我就是自豪很開心。

　　【解說詞】

　　基層立法聯系點開通了最高國家立法機關和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。2016年10至11月，四場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個基層立法聯系點也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納。

　　發揮專家學者的作用，是科學立法的重要表現形式。幾年來，在民法總則的立法過程中，先后組織數十場專家咨詢會，法學界百余名專家學者參與，廣泛地凝聚了共識，形成了百萬字的專家咨詢報告。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會民法室 主任賈東明

　　在民法總則起草過程中，立法工作機構采用多種形式，廣泛聽取學術界的意見建議，邀請專家學者參加座談會、研討會，向法學學術團體和法學教學研究機構書面征求意見，還就某些爭議較大的問題請專家學者提供咨詢意見。對學術界的意見建議，包括專家建議稿的內容進行認真研究和積極采納，體現了專家學者參與立法的成效，推進了科學立法機制的不斷完善。

　　【解說詞】

　　十二屆全國人大常委會至今，已有65次法律草案公開征求意見，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見達11萬多條。堅持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會 主任 沈春耀

　　就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點和規律，所以反映規律的要求，反映時代的要求，反映我們整個黨和國家事業發展的要求，我覺得就是科學立法的本質要求。

　　【解說詞】

　　憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運息息相關。全面推進依法治國，必須維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。

　　【解說詞】

　　香港回歸祖國20年來，香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續繁榮穩定中，發揮了定海神針的作用。

　　樹欲靜而風不止。近年來，隨著國際形勢的變化，香港極少數人置祖國利益和絕大多數香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別行政區立法會新一屆議員宣誓入職儀式上，極個別“港獨”候任議員在宣誓時公然作出侮辱國家和民族的言行，激起香港和內地廣大民眾的強烈憤慨。

　　憲法法律權威不容挑戰。2016年11月7日，全國人大常委會依法行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據這一釋法決定，裁定兩名候任特區立法會議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒有法律效力，議員資格被取消。

　　全國人大常委會的釋法決定，從法律上給香港極少數人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰基本法權威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關鍵時刻的釋法，充分體現了依憲治國原則，有力維護了憲法和香港基本法的權威與尊嚴。