三、重點任務
(一)增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部幼兒園建設。大力發(fā)展公辦幼兒園,提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件,滿足基本保育教育活動需要。
(二)深化體制機制改革。落實地方各級政府發(fā)展學前教育的責任。理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
(三)提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革,堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教并重,養(yǎng)成良好的品德與行為習慣,鍛煉幼兒健康的體魄,激發(fā)幼兒探究興趣,培養(yǎng)積極的交往與合作能力,促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量,健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量。
四、政策措施
(一)發(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園,支持企事業(yè)單位和集體辦園,擴大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設要按需要配建幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治,對未按規(guī)定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年底前整改到位。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,充分發(fā)揮輻射指導作用,大村獨立建園,小村聯(lián)合辦園,優(yōu)先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設。各省(區(qū)、市)制定普惠性民辦幼兒園認定標準,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎勵和支持的依據,對達不到要求的要限期整改。
(二)理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務院領導,省地(市)統(tǒng)籌,以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統(tǒng)籌,加大對貧困地區(qū)支持力度。落實縣級政府主體責任,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動各地理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前,對符合條件的幼兒園,按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法(試行)》完成事業(yè)單位登記。
(三)健全學前教育成本分擔機制。各地要按照非義務教育成本分擔的要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展。根據幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當?shù)貙嶋H,逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據經濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整。
(四)構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。根據普及學前三年教育的要求,確定高等學校、中等師范學校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次,加大本專科層次幼兒園教師的培養(yǎng)力度。支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據國家有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況,采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年,基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業(yè)課程與教學改革,提高培養(yǎng)質量,強化實踐能力。以需求為導向,開展新一輪幼兒園教師全員培訓,提高培訓的針對性和實效性。各省(區(qū)、市)不斷完善和全面落實符合學前教育實際,有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。
(五)加強幼兒園質量監(jiān)管和業(yè)務指導。教育部制定幼兒園保教質量評估指南,各省(區(qū)、市)建立完善幼兒園質量評估體系,將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監(jiān)管責任,加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制,規(guī)范辦園行為,強化安全管理。加強玩教具配備,為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》,指導幼兒園教師根據幼兒的發(fā)展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活,提高保教質量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用,加強對農村學前教育的業(yè)務指導,探索農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務制度,加強幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管。到2020年,各省(區(qū)、市)要健全學前教育管理信息系統(tǒng),加強學籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導。