教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見

　　三、重點任務

　　（一）增加普惠性資源供給。重點加強脫貧攻堅地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部幼兒園建設。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

　　（二）深化體制機制改革。落實地方各級政府發(fā)展學前教育的責任。理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。

　　（三）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量。

　　四、政策措施

　　（一）發(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設要按需要配建幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設。各省（區(qū)、市）制定普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

　　（二）理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務院領導，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動各地理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

　　（三）健全學前教育成本分擔機制。各地要按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展。根據幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當?shù)貙嶋H，逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據經濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整。

　　（四）構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。根據普及學前三年教育的要求，確定高等學校、中等師范學校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加大本專科層次幼兒園教師的培養(yǎng)力度。支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據國家有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業(yè)課程與教學改革，提高培養(yǎng)質量，強化實踐能力。以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性。各省（區(qū)、市）不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。

　　（五）加強幼兒園質量監(jiān)管和業(yè)務指導。教育部制定幼兒園保教質量評估指南，各省（區(qū)、市）建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為，強化安全管理。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，指導幼兒園教師根據幼兒的發(fā)展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活，提高保教質量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強對農村學前教育的業(yè)務指導，探索農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管。到2020年，各省（區(qū)、市）要健全學前教育管理信息系統(tǒng)，加強學籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導。