《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》全文

　　近日，為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務(wù)的法定職責，要加快建成權(quán)責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的執(zhí)法體系，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

　　《意見》強調(diào)，要健全黨委和政府領(lǐng)導下各部門聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)有機制，明確職責，各司其職，分工合作，推進上下級之間、同級之間、異地之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　　《意見》明確，要強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。要增強教育部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量，加快機構(gòu)設(shè)置，加強力量配備，提高人員素質(zhì)。要制定執(zhí)法清單、規(guī)范執(zhí)法流程，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

　　《意見》要求，各地教育、編制、司法等部門要推動將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算管理，加強保障，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備。要將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法納入教育督導范圍，推動地方政府加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位的，將嚴肅問責。

　　教育部、中央編辦、司法部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見

　　教監(jiān)管〔2022〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委編辦、司法局：

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》精神，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，不斷提升校外培訓治理能力和治理水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓執(zhí)法體系，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

　　2.工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅持以人民為中心，執(zhí)法行為必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督；堅持依法行政，建立健全校外培訓執(zhí)法力量，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，健全校外培訓監(jiān)管機制；堅持統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)同，推進聯(lián)合執(zhí)法。

　　3.工作目標。到2022年底，教育行政部門對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年，基本建成權(quán)責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　二、健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制

　　4.堅持分工合作。各有關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確職責，各司其職，分工合作，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，已整合實行綜合執(zhí)法的，可繼續(xù)探索。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點負責對無證經(jīng)營、違反培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓人員、培訓收費規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　　5.健全協(xié)同機制。各地要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓機構(gòu)審批程序、許可內(nèi)容。實行綜合審批改革的，須事先書面征得同級教育行政部門同意。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

　　6.加大查處力度。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報校外培訓違法違規(guī)典型案例。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。對違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

　　三、強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責

　　7.堅持法定職責必須為。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務(wù)的法定職責。要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》等政策文件要求，堅持法定職責必須為，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

　　8.明確各級權(quán)責。教育部主要負責擬訂校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作標準和規(guī)范并監(jiān)督實施，指導監(jiān)督全國校外培訓綜合執(zhí)法工作，組織查處和督辦全國性、跨區(qū)域校外培訓重大案件。省級教育行政部門主要負責擬訂本地校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作實施方案，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復雜案件及審批的線上培訓機構(gòu)案件。市級教育行政部門主要負責監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作。縣級教育行政部門主要負責查處本地區(qū)校外培訓違法違規(guī)行為。各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構(gòu)承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

　　9.明確執(zhí)法層級。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責任，將校外培訓治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓機構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

　　四、增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量

　　10.加快機構(gòu)設(shè)置。各地教育行政部門要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)職能和資源力量配置，建立健全校外培訓監(jiān)管機構(gòu)，承擔本地區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法工作，切實加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

　　11.加強力量配備。各地教育行政部門要科學設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方資源，充實一線執(zhí)法人員，配齊配強工作力量，確保校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。上級機構(gòu)可按程序調(diào)用下級執(zhí)法力量。

　　12.提高人員素養(yǎng)。要建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗。開展執(zhí)法人員專項培訓，重點培訓相關(guān)法律知識，提高業(yè)務(wù)能力，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

　　五、提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力

　　13.制定執(zhí)法清單。教育部根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級教育行政部門校外培訓執(zhí)法職能，制定出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》，實行動態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門根據(jù)地方立法情況，細化地方《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》。

　　14.規(guī)范執(zhí)法流程。各地教育行政部門要全面推行并嚴格落實校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。健全執(zhí)法裁量基準制度，明確執(zhí)法事項的職責依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權(quán)，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。建立責任追究和盡職免責制度。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。

　　15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。教育部和各省級教育行政部門要建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。各地要探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

　　六、加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法保障

　　16.強化條件保障。各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機制。推動將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理，加強相關(guān)經(jīng)費保障。加快制定不同層級校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標準，及時調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護執(zhí)法人員安全。

　　17.推動督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，將校外培訓治理納入教育督導范圍。推動地方政府把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，制定實施方案，層層壓實責任。對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責任人進行嚴肅問責。充分發(fā)揮督學作用，積極開展校外培訓日常督導。

　　18.健全監(jiān)督機制。各地教育行政部門要健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，會同有關(guān)部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法。要建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。

　　教育部

　　中央編辦

　　司法部

　　2022年1月25日