考試舞弊入刑或成治理考試亂象“尚方寶劍”

　　11月1日，《刑法修正案（九）》正式實施，打擊考試舞弊的力度空前加大。

　　《刑法修正案（九）》規定，在法律規定的國家考試中組織作弊的，為他人實施作弊提供作弊器材或者其他幫助的，為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規定的國家考試的試題、答案的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。代替他人或者讓他人代替自己參加法律規定的國家考試的，處拘役或者管制，并處罰金。

　　此前，針對嚴重考試舞弊行為，即使追究相關責任人刑事責任，也沒有針對性條款，適用的罪名更是多種多樣。

　　在以往全國統一考試舞弊案的處理中，作弊器材提供者多以“非法生產、銷售間諜專用器材罪”罪名入刑；對于泄題或者使用泄題的，多以“故意泄露國家秘密罪”或“非法獲取國家秘密罪”處罰；對考試舞弊案中的職務犯罪，多以“濫用職權罪”、“徇私舞弊罪”追責。

　　2011年，河南省商丘市睢陽區人民法院判處一起冒名頂替參加高考的案件。沈某買通派出所所長，以偽造的身份獲取合法的身份證，組織在校大學生以虛假身份頂替報名參加2010年高考。沈某一審以偽造居民身份證罪被判處有期徒刑十個月。在今年10月19日終審判決的遼寧盤錦高考舞弊案中，18名被告人的定刑罪名是非法獲取國家秘密罪。

　　如果不構成犯罪，舞弊事件通常由公安機關依照《治安管理處罰法》的規定，以偽造、買賣國家機關、事業單位或者其他組織的證明文件（如準考證）的行為進行處罰，通常是罰款與拘留，或者由教育部門進行相應的行政處罰。

　　江西省人民檢察院8月10日發布消息稱，南昌“6·7”高考替考事件所涉23人分別以涉嫌招收學生徇私舞弊罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪立案偵查，其中21名犯罪嫌疑人已移送審查起訴。但是，此案涉及的替考者和被替考者僅僅依照教育部第33號令及相關規定進行了處理，不構成犯罪。

　　中國政法大學教授阮齊林認為，過去對考試作弊、組織考試作弊等行為沒有明確的規定，按照“罪刑法定”原則，無法將考試舞弊行為直接定罪處罰，只好根據涉及到的其他罪名追責，這不利于職能部門的查處，特別是公安機關的及時介入。北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院副教授郭理蓉也表示，用其他罪名規制時，有些具體罪行和具體罪名的契合度不高。

　　郭理蓉注意到，《刑法修正案（九）》規定，對組織作弊、為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的行為，其入罪的門檻較低，都屬于“行為犯”，即只要實施這個行為就構成犯罪，而不管情節是否嚴重或者是否造成嚴重后果。

　　《刑法修正案（九）》還將打擊舞弊的考試范圍限定為“法律規定的國家考試”，即由國家舉辦的，國家來頒發證書或者認證資格的一類考試。根據一般理解，“法律規定的國家考試”應包括高考、全國碩士生招生考試、高等教育自學考試、司法考試、公務員考試、醫師資格考試等。

　　但是，“法律規定的國家考試”目前還沒有非常明確的規定。郭理蓉認為，這需要相應的解釋，更明確地劃定范圍。阮齊林表示，國務院正在清理有關行政審批，一些職業準入性考試將盡量由協會等組織，經過清理就能最終確定哪些是“法律規定的國家考試”。

　　全國人大常委會委員楊震認為，如果替考者、被替考者違犯國法需要進入刑事司法程序，那么，學校是否也要修改學校管理條例，比如“被抓進去的話，學籍肯定要取消”。