外來人口的同權難題
蔡禾曾經帶領團隊在廣東連續作了4年調查,結果發現,只有25%的農民工愿意入戶到自己打工的城市,“他們最想要的不是戶口,而是教育。”蔡禾認為,積分入戶并不是解決外來工服務均等化的根本途徑,更實際的是解決其子女就學問題。
而對無戶籍無房產的來穗人員來說,孩子想要通過租房入學,基本只有一個辦法,就是積分入學。不過,即使積分入學,仍然只有部分孩子能就讀公辦學校,更不可能達到租購同權。
自2010年起,廣州各區陸續實行積分入學辦法,到2017年,廣州市11區已全面實現積分入學。居住年限、繳納社保、穩定住所等都被列入積分項目,具體的操作實行“一區一策”,但大的原則都是“拼居住證和社保年限”。
但各區政策也有不小的差異。比如,廣州市越秀區,作為傳統教育強區,從2017年才開始真正實行“積分入學”,而且政策門檻相對較高,報名積分入學的資格必須同時滿足四個條件,包括持居住證滿1年,實際居住滿1年,在越秀區參加社保滿1年,以及在越秀區的工作或經營證明。
各項指標,年限越長,分數越高。比如,居住證連續滿5年,得60分。而連續滿1年不足2年的,只有12分。額外的加分項目有兩個,其中,申請人在越秀區有全額房產能加12分,依然遠遠優越于租房者。
相比之下,作為廣州外來人口集中流入區之一的天河區,門檻卻較為寬松。天河區教育局對《中國新聞周刊》提供了一組最新數據,截至2017年3月,天河區常住人口是214萬,而戶籍人口只有88萬,呈現戶籍人口和外來人口倒掛的特點。
盡管如此,天河區教育局基礎教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》,天河區積分入學仍然只設“最低門檻”,即居住證滿1年是必達項,而在天河區工作、在天河區實際居住,或者在天河區購買社保,三者符合其一,就符合報名資格。
積分入學政策實施幾年來,在本地引起最大詬病的地方是“積分門檻高,實際受益人少”。比如2010年和2011年,番禺區連續兩年為外來工子女準備了3000多個公辦學位,但僅有數百人符合條件。在海珠區,2016年有27所中小學總共提供710個積分入學學位,但最終只有516人通過審核獲得學位,出現了學位空余的情況。
類似對外來人口“福利空置”的問題,在公租房項目上也存在。廣州市來穗人員服務管理局一位工作人員對《中國新聞周刊》透露,去年廣州市第一次試行公租房項目,拿出了兩個項目共600多套房源,但最終只有200多人符合條件,“我們也希望有800多人符合條件,但可能門檻設得過高了。”
“當初我們也考慮要不要設高一點,后來認為受益面如果很窄的話,文件價值也不大。”汪明徽說,積分入學政策在2016年就已經制定出來了,沒有動的原因主要是學位的供需壓力太大,“天河區有個天府路小學,規劃是24個班,已經裝了將近40個班,老師已經沒辦公室了,全在外面搭板房辦公。還有一個華景小學,上學分三段,放學分三段,否則怕造成擁擠事故。”
天河區大多數公辦學校都處于超滿額運行狀態,每個班人數要控制在45個人已經非常困難,不少知名度高的學校,功能室都改成了課堂。
“今年為什么能操作積分入學,因為多開了兩間公辦學校,這兩個小學提供了300個學位。” 汪明徽坦言,明年又會有幾所新學校要交付使用,有增量才能騰出學位,“如果沒增量,我們要從各學校壓縮學位非常困難。”