細(xì)化懲戒權(quán)：讓老師能用會(huì)用用好

　　懲戒是一種特殊、不可或缺的教育形式。面對(duì)當(dāng)前教育實(shí)踐中同時(shí)存在的不敢懲戒、濫用懲戒問(wèn)題，人大代表發(fā)聲——

細(xì)化懲戒權(quán)：讓老師能用會(huì)用用好

　　教師懲戒孩子，這一有千年歷史的慣例，在當(dāng)下，正在成為一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的法治話題。

　　今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。

　　近期，有一則新聞，引發(fā)關(guān)注。據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)報(bào)道，《五蓮二中關(guān)于楊某某體罰學(xué)生的處理決定》文件顯示，因?yàn)橛谜n本抽打了兩名逃課的學(xué)生，山東日照五蓮二中的班主任楊某某被學(xué)校停職一個(gè)月后，被納入信用“黑名單”，教育主管部門要求學(xué)校在新學(xué)期不再聘用該教師。

　　“五蓮二中事件再次表明，劃清實(shí)施教育懲戒權(quán)和體罰學(xué)生之間的界限，已經(jīng)成為教學(xué)管理中無(wú)法回避的問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了關(guān)于加快修改教師法的議案，建議明確教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和適用邊界。

　　“我們要立法來(lái)保護(hù)教師的這份懲戒權(quán)，教育不是萬(wàn)能的，在通過(guò)足夠的耐心說(shuō)服教育后仍然不聽(tīng)話的孩子，學(xué)校教師就要采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧蝗蝗纹浒l(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。”全國(guó)人大代表、山東省成武縣第二中學(xué)高級(jí)教師許富華告訴記者，她在今年的全國(guó)兩會(huì)上提出的如上建議，通過(guò)抖音傳遍了大江南北。

　　為何教育中需要懲戒？

　　學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評(píng)，即使批評(píng)也不敢說(shuō)重話；遇到因教師批評(píng)學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校往往處于弱勢(shì)地位，只要家長(zhǎng)一鬧，老師輕則被要求寫(xiě)檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位，甚至被開(kāi)除。甚至出現(xiàn)老師要求遲到學(xué)生罰站，卻被其任派出所副所長(zhǎng)的家長(zhǎng)帶到派出所扣留7個(gè)小時(shí)的怪象。

　　“這些現(xiàn)象讓學(xué)校的老師們不再敢舉起‘戒尺’，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。教師的職責(zé)不僅是教書(shū)，還要育人，但目前一些教師已經(jīng)不敢再管教學(xué)生了。這說(shuō)明學(xué)校教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。”周洪宇對(duì)記者說(shuō)。“從整體上看，我國(guó)教師大多數(shù)是不敢運(yùn)用教育懲戒權(quán)的，存在不敢管、不想管、不能管的現(xiàn)象。當(dāng)然也有極個(gè)別教師會(huì)濫用教育懲戒權(quán)，引起很壞的負(fù)面效應(yīng)。”江蘇省人大代表、淮陰工學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)左進(jìn)對(duì)記者表示。

　　“在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過(guò)對(duì)不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到作為學(xué)生必須遵守校紀(jì)校規(guī)以及班規(guī)，這樣他們以后踏入社會(huì)才會(huì)知道每一個(gè)社會(huì)成員都必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)。因此，沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。”周洪宇表示，他提出賦予教師教育懲戒權(quán)，主要是針對(duì)目前我國(guó)學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)缺失的現(xiàn)狀而提出的。

　　沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育，資深教師許富華代表持同一觀點(diǎn)。她表示，面對(duì)不服管教、屢教屢犯的學(xué)生，以保護(hù)、賞識(shí)為主的教育方式明顯已不適合，教師不敢使用懲戒權(quán)已成為一些頑劣學(xué)生的“保護(hù)套”，這類學(xué)生如果不給予一定程度的懲罰，放任自流，不僅是對(duì)學(xué)生本身不負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任。

　　“教師對(duì)學(xué)生具有教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，為了履行這一職責(zé)，必須賦予教師一定的強(qiáng)制性管理學(xué)生的權(quán)力”，左進(jìn)舉例道，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。拿軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，只有軍紀(jì)嚴(yán)明，軍隊(duì)才有戰(zhàn)斗力，才能打勝仗。如何做到軍紀(jì)嚴(yán)明？那就是軍隊(duì)的指揮官擁有一定的懲戒權(quán)。

　　教師懲戒孩子遇到了怎樣的現(xiàn)實(shí)困境？

　　教師懲戒權(quán)，我國(guó)法律法規(guī)是否已經(jīng)有所涉及？

　　記者注意到，按照我國(guó)教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定，教師在教書(shū)育人過(guò)程中，有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說(shuō)，教師有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育。

　　2017年3月20日，《青島市中小學(xué)校管理辦法》開(kāi)始施行。其中規(guī)定，中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒。2019年4月12日，廣東省司法廳在其官網(wǎng)發(fā)布《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》，規(guī)定中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生上課期間不專心聽(tīng)課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。

　　近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。

　　總體來(lái)看，教育懲戒權(quán)已經(jīng)寫(xiě)入中央文件，一些地方性立法有零零散散的規(guī)定，但由于國(guó)家法律并未對(duì)教育懲戒權(quán)給出明確規(guī)定，對(duì)于這一概念的內(nèi)涵與外延，意見(jiàn)尚未統(tǒng)一，教師們普通感到不敢用。“教師在懲戒學(xué)生的過(guò)程中，很容易遇到家長(zhǎng)的抵制和不理解，出現(xiàn)‘校鬧’，社會(huì)輿論又‘管中窺豹’，容易以偏概全。”許富華代表表示。

　　“當(dāng)前法律缺乏關(guān)于教育懲戒權(quán)的明確規(guī)定，是導(dǎo)致‘不敢管、不愿管’現(xiàn)象與體罰兩個(gè)問(wèn)題難以解決的重要原因”，周洪宇表示，在法律中明確教育懲戒權(quán)，目的就是要立法明確教育懲戒權(quán)的概念、邊界、內(nèi)容、形式，既要讓教師敢于行使懲戒權(quán)，又要確保教育懲戒權(quán)不能被過(guò)度使用。“通過(guò)法律法規(guī)的明確規(guī)定，賦予教師法律抓手，用法治‘防護(hù)衣’保障教師‘敢用’‘能用’懲戒權(quán)。”這也是許富華代表的呼吁。

　　如何細(xì)化規(guī)定讓教師用好懲戒權(quán)？

　　教育懲戒權(quán)，它的內(nèi)涵是什么？如何在法中進(jìn)行規(guī)定呢？

　　“教師的教育懲戒權(quán)，是教師在教育教學(xué)過(guò)程中依法擁有的對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。”周洪宇解釋到，教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力，應(yīng)在法律中進(jìn)行列舉：批評(píng)權(quán)，即批評(píng)和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止；隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生隔離開(kāi)來(lái)，以保護(hù)其他學(xué)生；沒(méi)收權(quán)，沒(méi)收手機(jī)、玩具、寵物等擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生個(gè)人物品(注意要在事后返還家長(zhǎng)或?qū)W生本人)；警告權(quán)，要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫(xiě)認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的檢討書(shū)，以保證不再犯錯(cuò)；留校權(quán)，視情況要求犯錯(cuò)誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯(cuò)誤；剝奪權(quán)，視情況取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)(如春游、秋游)的權(quán)利。此外，還可視情況讓家長(zhǎng)對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育；視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況給予犯錯(cuò)誤學(xué)生處分，并將處分情況真實(shí)、客觀地記入檔案；視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況給予學(xué)生停學(xué)等處理。

　　“山東日照五蓮二中的事件所形成的寒蟬效應(yīng)，讓不少教師對(duì)使用懲戒權(quán)心存顧忌。”許富華代表表示，懲戒權(quán)要想能用起來(lái)，需要制定細(xì)則，對(duì)懲戒權(quán)實(shí)施的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式，懲戒權(quán)適用的人員、環(huán)境、形式、記錄，社會(huì)輿情的監(jiān)督等均要具體明確，通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，避免教師明哲保身、出格行使，消除社會(huì)誤解，減少社會(huì)對(duì)抗。

　　“教師行使教育懲戒權(quán)還應(yīng)講究正當(dāng)程序。用于懲戒的規(guī)則必須提前確定地讓每一個(gè)學(xué)生知曉，實(shí)施懲戒之前要給犯錯(cuò)誤的學(xué)生足夠的提醒與告誡，要給學(xué)生辯解的機(jī)會(huì)與權(quán)利，事后最好能與學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)溝通，請(qǐng)他們配合做好教育工作。”左進(jìn)提出了運(yùn)用教育懲戒權(quán)的原則，“還要因材施教，比如對(duì)性格內(nèi)向的學(xué)生、家庭困難的學(xué)生、身體虛弱的學(xué)生、單親家庭的學(xué)生等等，既要遵循規(guī)則的普適性又要照顧學(xué)生的個(gè)體差異。注重與其他教育方式相結(jié)合，如當(dāng)我們運(yùn)用教育懲戒權(quán)制止了學(xué)生錯(cuò)誤的行為時(shí)，要通過(guò)說(shuō)理的方式幫助學(xué)生提高認(rèn)知，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤行為的危害，還可以通過(guò)賞識(shí)教育的方式進(jìn)行正面引導(dǎo)。”

　　許富華表示，不同類型學(xué)校因工作性質(zhì)、學(xué)生年齡、身體狀況、教育要求、承受能力等不同，制定法規(guī)細(xì)則時(shí)建議對(duì)此有所區(qū)分。另外，幼兒園、特殊教育學(xué)校等，應(yīng)在對(duì)學(xué)生狀況綜合權(quán)衡后，研究符合其成長(zhǎng)規(guī)律的合適方法，以期達(dá)到最好的懲戒效果。

　　如何推進(jìn)家校之間形成共識(shí)？

　　用法律標(biāo)清懲戒權(quán)限，加強(qiáng)家校溝通聯(lián)動(dòng)，并在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，合力作為方能有效推動(dòng)教育發(fā)展。周洪宇說(shuō)，對(duì)教育懲戒問(wèn)題，家庭和社會(huì)的共識(shí)方面現(xiàn)在是個(gè)短板，所以合力還沒(méi)有形成。

　　“當(dāng)前部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師懲戒學(xué)生不能給予配合和理解，其根源在于很多家長(zhǎng)沒(méi)有形成正確的家庭教育理念，這就是一些合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋮s引發(fā)‘校鬧’事件的根本原因。”周洪宇表示，家長(zhǎng)正確地開(kāi)展家庭教育同樣需要學(xué)習(xí)，因?yàn)榧彝ソ逃旧硎且婚T科學(xué)。但是我國(guó)對(duì)于家庭教育學(xué)科的研究不夠，導(dǎo)致專業(yè)師資十分稀缺。

　　周洪宇在2019年全國(guó)兩會(huì)上提交了《關(guān)于加快制定家庭教育法的議案》。提出要加強(qiáng)家庭教育研究，在大學(xué)尤其是師范大學(xué)中應(yīng)該設(shè)立家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才，安排他們到學(xué)校和社區(qū)，通過(guò)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校或者家長(zhǎng)課堂的方式培訓(xùn)家長(zhǎng)。“在教育懲戒權(quán)的落實(shí)問(wèn)題上，家長(zhǎng)是非常重要的影響因素。相信一些對(duì)教育懲戒理解存在誤區(qū)的家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會(huì)在教育懲戒發(fā)生時(shí)主動(dòng)和教師進(jìn)行溝通，在教育理念和方法上尋求家校共識(shí)，對(duì)合理的教育懲戒給予支持。只有這樣，那些犯錯(cuò)的學(xué)生才能在多種教育力量的綜合影響下認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，改正自己的錯(cuò)誤，并獲得更好的發(fā)展。”周洪宇說(shuō)。

　　周洪宇注意到，針對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域的“校鬧”等問(wèn)題，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等五部門8月共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，明確了8種“校鬧”行為，要求多部門協(xié)調(diào)配合依法處理學(xué)校安全事故糾紛。周洪宇對(duì)此表示很有必要，也很及時(shí)，建議在今年教師節(jié)前后，配合中央有關(guān)教師工作精神的宣傳，通過(guò)各種方式與途徑，加強(qiáng)對(duì)五部門意見(jiàn)的宣傳貫徹落實(shí)，讓意見(jiàn)精神家喻戶曉，產(chǎn)生實(shí)效。最高檢也可結(jié)合今年自身未成年人檢察工作，安排各級(jí)檢察院工作人員在教師節(jié)期間對(duì)各地中小學(xué)對(duì)口開(kāi)展一次專項(xiàng)走訪檢察活動(dòng)，了解廣大基層教師和家長(zhǎng)對(duì)意見(jiàn)發(fā)布后有何想法與建議，以便工作更有針對(duì)性和實(shí)效性的開(kāi)展。

　　王麗麗 郭樹(shù)合 汪彥