促進(jìn)教育公平 新中國70年學(xué)生資助成效顯著

　　今年是新中國成立70周年。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。70年來，黨和國家始終堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題。在黨和國家的高度重視下，學(xué)生資助不僅促進(jìn)了教育公平、社會公平，促進(jìn)了教育事業(yè)快速發(fā)展，而且在人力資源開發(fā)、扶貧脫貧等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

　　新中國成立70年，是學(xué)生資助促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平的70年

　　學(xué)生資助助力新中國教育事業(yè)迅速興起。新中國建立后百廢待興，為推進(jìn)教育事業(yè)快速起步，面對經(jīng)濟基礎(chǔ)極度薄弱、人民生活水平極度低下的現(xiàn)狀，我國創(chuàng)立了社會主義學(xué)生資助制度。從新中國成立初期到改革開放前，先后實行了供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費減免等資助政策，為經(jīng)濟困難家庭子女上學(xué)提供了一定保障，充分調(diào)動了人民群眾主動送子女接受教育的積極性。從1949年到1978年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率從不足0.4%提高到10.6%，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到94%，初中階段毛入學(xué)率從3.1%提高到66.4%，高中階段教育毛入學(xué)率從1.1%提高到35.1%，高等教育毛入學(xué)率從0.26%提高到2.7%。

　　學(xué)生資助推動了我國教育事業(yè)快速發(fā)展。十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，我國教育事業(yè)迎來了新的快速發(fā)展時期。在經(jīng)濟體制改革、教育體制改革過程中，黨和國家始終把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題擺在重要位置。這個時期，資助政策有了一定調(diào)整，受助人數(shù)仍然較大幅度增長，使更多的孩子能獲得接受教育的機會，為普及義務(wù)教育和擴大非義務(wù)教育發(fā)展規(guī)模，提供了強有力的支撐。從上世紀(jì)80年代人民群眾的收入水平和教育支付能力來看，沒有國家資助，教育優(yōu)先發(fā)展就很難落到實處，教育規(guī)模就很難實現(xiàn)快速擴大。

　　學(xué)生資助促進(jìn)教育公平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家更加重視社會公平和教育公平，把學(xué)生資助作為促進(jìn)教育公平和社會公平的重要舉措，不斷出臺和完善各級各類學(xué)生資助政策，決心和力度前所未有。即使面對2008年國際金融危機后的經(jīng)濟下行壓力，黨和政府仍然向社會莊嚴(yán)承諾：無論遇到多么大的困難，國家促進(jìn)教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的承諾不會改變。黨的十八大后，國家對學(xué)生資助政策出臺和完善的速度進(jìn)一步加快，財政投入進(jìn)一步快速增加。經(jīng)過十幾年的努力，我國建立起了具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋，在制度上基本保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，使教育公平這一崇高理念落地生根。

　　新中國成立70年，是學(xué)生資助促進(jìn)人力資源開發(fā)水平不斷提升的70年

　　人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。70年來，我國實現(xiàn)了人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，正在跨入人力資源強國行列。回顧70年來的發(fā)展歷程，學(xué)生資助對提升我國人力資源開發(fā)水平產(chǎn)生了重要影響。

　　學(xué)生資助促進(jìn)了國民科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。新中國成立之初，我國人口文化程度很低，全國80%的人口都是文盲，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不足20%。新中國成立以來，黨和政府通過實施國家資助保障廣大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，使國民科學(xué)文化素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。1964年至2018年，全國6歲及以上人口平均受教育年限，從2.92年提高到9.26年；高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑥?.7%提高到29.3%；大專及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑥?.4%提高到13.0%；文盲率由33.6%下降到4.9%。

　　學(xué)生資助促進(jìn)了學(xué)生身體素質(zhì)全面增強。從新中國成立初期我國實行的供給制、人民助學(xué)金制度，到改革開放后國家逐步實施的助學(xué)金、獎學(xué)金、臨時困難補助等多項資助政策，基本保證了在校學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的營養(yǎng)需求，為青少年的健康成長奠定了良好的基礎(chǔ)。2011年國家啟動實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，普遍改善了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生(兒童)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米，平均體重增加1.3千克和1.4千克。

　　學(xué)生資助促進(jìn)了我國人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新中國成立70年來，我國學(xué)生資助政策在突出助困的基礎(chǔ)上，兼顧了導(dǎo)向功能。如1955年我國全面實行人民助學(xué)金制度時，對國家急需專業(yè)學(xué)生，在資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)上都給予傾斜。1986年人民助學(xué)金改革為獎學(xué)金和貸學(xué)金后，設(shè)立專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金，專項用于資助特殊專業(yè)和到艱苦地區(qū)行業(yè)工作的學(xué)生。2007年以后，我國出臺了基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、免(公)費師范生、服義務(wù)兵役學(xué)生教育資助、中職學(xué)生資助等一系列引導(dǎo)性資助政策，有效改善了我國的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)，吸引了一大批優(yōu)秀人才流向特殊行業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位，滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　新中國成立70年，是學(xué)生資助助力扶貧脫貧不斷推進(jìn)的70年

　　70年來，從奮力解決溫飽、大力加強扶貧開發(fā)，到全面脫貧攻堅，我國扶貧工作取得了舉世矚目的歷史性成就。回顧70年的發(fā)展歷程，學(xué)生資助在助力扶貧開發(fā)和脫貧攻堅中作出了重要貢獻(xiàn)。

　　學(xué)生資助幫助有學(xué)齡子女貧困家庭盡快脫貧。新中國成立時一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。1949年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入僅為44元；到1978年，農(nóng)村居民人均可支配收入也僅僅增長到134元。對于有子女就學(xué)的貧困家庭而言，即便是承擔(dān)少量學(xué)費和生活費，也會帶來不小的經(jīng)濟壓力，從而加重貧困程度和增加脫貧難度。通過學(xué)生資助解決這些貧困人群子女的上學(xué)費用問題，既減輕貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也有利于他們集中精力發(fā)展生產(chǎn)，有利于他們改善生活狀況、減輕貧困程度和擺脫貧困。

　　學(xué)生資助幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。上世紀(jì)80年代以前，我國以救濟式扶貧為主，培養(yǎng)一人、脫貧一戶是這一時期穩(wěn)定脫貧人群的主要特點。80年代中期實行扶貧開發(fā)以后，更加重視提高貧困人口的科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，治窮先治愚、治愚抓教育成為當(dāng)時的共識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的扶貧與“扶智”“扶志”相結(jié)合，成為脫貧攻堅的治本良方和阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困家庭子女接受教育離不開學(xué)生資助政策的支持和保障。學(xué)生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育、順利完成學(xué)業(yè)，提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，帶動整個家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。

　　學(xué)生資助有效幫助鞏固脫貧成果。我國自1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)以來，把扶貧脫貧、鞏固脫貧成果和防止新的貧困現(xiàn)象發(fā)生有機結(jié)合、整體推進(jìn)。不論是貧困人群還是低收入群體，他們的發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力都較弱，徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)不夠牢固，如果他們的子女上學(xué)缺乏有效資助，就很可能會產(chǎn)生新的貧困問題。我國學(xué)生資助政策不僅重視資助貧困人群子女，而且重視資助剛剛脫貧人群和低收入群體子女。通過國家學(xué)生資助，減輕他們的教育支出壓力，有效防止他們返貧或致貧。同時，各學(xué)段學(xué)生均可獲得資助，提高了貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心，為完成控輟保學(xué)這一脫貧攻堅硬任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入新時代，我國學(xué)生資助工作必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心，進(jìn)一步加強精準(zhǔn)資助和資助育人，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　全國學(xué)生資助管理中心