提升治理效能為教師切實減負(fù)

　　為減輕中小學(xué)教師不合理工作負(fù)擔(dān)，11月25日，在教育部通氣會上，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央深改委審核通過的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》即將印發(fā)，要求各級黨委和政府切實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核、社會事務(wù)進(jìn)校園、精簡相關(guān)報表填寫、抽調(diào)借用中小學(xué)教師等事宜，“確保對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上并實行清單管理，將惠及1100萬中小學(xué)教師，使他們能夠安心教書、靜心育人”。

　　《意見》的通過，體現(xiàn)了中央對中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問題的高度重視，也從側(cè)面反映出當(dāng)前教師負(fù)擔(dān)已成為影響教師健康發(fā)展、學(xué)校健康發(fā)展與辦人民滿意教育的重要因素，為教師減負(fù)勢在必行且刻不容緩。

　　教育是國之大計、黨之大計，教育承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。教育大計，教師為本。去年，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出一攬子意見。而《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》的通過意味著排除干擾因素，讓廣大教師安心從教、熱心從教將確立制度體系，建立制度優(yōu)勢，將對教師減負(fù)產(chǎn)生舉足輕重的意義。

　　為教師減負(fù)，關(guān)鍵在于將制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為實際治理效能，而實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化需要認(rèn)清并掃清教育體制內(nèi)造成教師負(fù)擔(dān)加重的深層次障礙。這方面首要的就是教師的職責(zé)邊界問題。教師的本職工作到底是什么？一般性表達(dá)是教書育人，但太過寬泛不易把握。教師法規(guī)定，教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。但依然外延甚廣，難以聚焦和明確。教師職責(zé)邊界的模糊在教師減負(fù)中會形成一些模糊區(qū)域，甚至?xí)l(fā)不作為與亂作為。

　　厘清教師的職責(zé)邊界，實質(zhì)是在分析和明確教師負(fù)擔(dān)的來源，就當(dāng)前而論，教師的負(fù)擔(dān)主要來自以下方面。一是日常教學(xué)類，主要包括日常的備課、上課、批改作業(yè)等；二是培訓(xùn)提升類，主要包括校本培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等；三是評估考核類，主要包括來自學(xué)校要求的學(xué)科教學(xué)總結(jié)、學(xué)科教研組內(nèi)總結(jié)、承擔(dān)課題總結(jié)、學(xué)生情況總結(jié)、學(xué)期總結(jié)、年終總結(jié)，以及來自上級教育部門的評審、評比、考核與檢查；四是社會事務(wù)類，主要包括各種教育、要求進(jìn)校園，比如禁毒教育、預(yù)防艾滋病、安全教育、文明校園創(chuàng)建、平安校園建設(shè)等；五是公開獻(xiàn)課類，主要包括各類區(qū)級公開課、市級公開課、省級公開課、優(yōu)質(zhì)課、研討課、交流課等；六是家校協(xié)同類，主要包括家訪、家長公開日、家校聯(lián)系等。

　　有了好的上層制度頂層設(shè)計還不夠，還需要分層對接好政策要求與現(xiàn)實問題，必須明確哪些是教師職責(zé)應(yīng)有之義，哪些有亂入之嫌，哪些是分內(nèi)之事，哪些是額外負(fù)擔(dān)。分清主次，先從主要負(fù)擔(dān)入手解決，堅持分類治理、標(biāo)本兼治，這是減輕教師負(fù)擔(dān)的硬核問題。要切實把“表叔”和“表哥”減下去，要堅決把各種與教育教學(xué)科研無關(guān)又繁雜的社會性事務(wù)減下去，這樣才能讓教師聚焦立德樹人根本任務(wù)，聚焦教書育人的主責(zé)主業(yè)。

　　有形的負(fù)擔(dān)需要減，無形的負(fù)擔(dān)同樣需要關(guān)注。在很多地域依然存在考試文化，周考、單元考、月考、期中考、期末考，你方唱罷我登場，在優(yōu)質(zhì)資源相對短缺的背景下，升學(xué)考試壓力如同給教師帶上了心理鐐銬，在考試文化影響下的教師心理負(fù)擔(dān)問題不容小覷。因此學(xué)校內(nèi)的考試次數(shù)一定要減下去，防止教師減負(fù)的“外減內(nèi)升”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　教育從本質(zhì)上講是“農(nóng)業(yè)”，既需要精心滴灌，也需要靜待花開；而不是“工業(yè)”，需要同規(guī)格的批量化生產(chǎn)。只有頂層設(shè)計與實際問題對接好，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效治理，教師才能真正回歸本職工作，才能有投入的情感、參與的興趣、沉浸的耐心，潛心去教書，靜心去育人。

　　（作者：王凱系北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任）