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    兩部未成年人法律修訂草案征求意見(jiàn)結(jié)束

    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版 2019-12-09 09:46 http://www.iosapp77.com/

      11月29日,兩部未成年人法律——未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案征求意見(jiàn)結(jié)束。一共約有4.7萬(wàn)人提出超過(guò)5.7萬(wàn)條意見(jiàn),其中來(lái)自未成年人的意見(jiàn)占了近一半。

      

      近年來(lái),河北省廊坊市安次區(qū)積極推進(jìn)未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,建成社區(qū)未成年人校外心理輔導(dǎo)站,為孩子們健康成長(zhǎng)“陽(yáng)光護(hù)航”。圖為11月28日,小朋友在安次區(qū)馨語(yǔ)社區(qū)選擇做沙盤(pán)心理測(cè)評(píng)用的模型。新華社記者 王 曉攝

      自未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法頒布實(shí)施以來(lái),兩部法律在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪工作方面發(fā)揮了重要作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和形勢(shì)變化,近年來(lái)未成年人保護(hù)不足、犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)等問(wèn)題引起廣泛關(guān)注,對(duì)兩部法律進(jìn)行修訂成為社會(huì)的共同呼聲。

      此次兩法同時(shí)大修有何亮點(diǎn)?如何找準(zhǔn)未成年人保護(hù)和懲治之間的平衡點(diǎn),更加有效地保護(hù)和關(guān)愛(ài)未成年人?

      中國(guó)已成為世界上未成年人犯罪率最低的國(guó)家之一

      2013至2017年,涉未成年人權(quán)益保護(hù)案件呈總體上升趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率達(dá)10.46%;2009年至2017年,全國(guó)未成年人犯罪連續(xù)9年持續(xù)下降。其中,近5年犯罪人數(shù)降幅較大,平均降幅超過(guò)12%,中國(guó)已成為世界上未成年人犯罪率最低的國(guó)家之一。

      中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院的這組數(shù)據(jù)清晰證明:法律是保護(hù)和關(guān)愛(ài)未成年人的有力武器。其中,未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪方面的作用不言而喻。此次兩法同時(shí)大修,凸顯了該問(wèn)題的緊迫性。

      未成年人保護(hù)法被譽(yù)為未成年人法律體系中的“小憲法”。該法于1991年實(shí)施,2006年進(jìn)行過(guò)一次較大幅度修改,2012年與其他法律一起做過(guò)一攬子修改。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這部法律部分條款已經(jīng)不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)狀。

      全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陳斯喜總結(jié)了該法本身及其在實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題:一是近些年來(lái)連續(xù)發(fā)生一系列未成年人受侵害的惡性案件,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。二是行為惡劣的校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法定處置措施,這些事件中的受害者未得到應(yīng)有保護(hù)、加害者未受到相應(yīng)矯治。三是部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲,并因此自殺或犯罪等。

      現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法于1999年實(shí)施,為動(dòng)員全社會(huì)參與預(yù)防未成年人違法犯罪起到積極作用。但是,全國(guó)未成年人犯罪絕對(duì)數(shù)量仍很高,近年來(lái)還出現(xiàn)犯罪低齡化趨勢(shì),一些犯罪動(dòng)機(jī)、手段、方法越來(lái)越傾向于暴力化。

      “不良社會(huì)環(huán)境、不良家庭環(huán)境、不正確的教育方式、權(quán)益保護(hù)不到位、自控能力較差,是導(dǎo)致未成年人犯罪的五大因素。”陳斯喜表示,現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的預(yù)防思路、預(yù)防手段和處置措施等,缺乏有效針對(duì)性和可操作性,亟須修改完善。

      十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已明確將未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修改一并考慮,并對(duì)兩部法律重合、錯(cuò)位的內(nèi)容進(jìn)行修正,避免界限不清、相關(guān)規(guī)定交叉重復(fù)等問(wèn)題。

      “這兩部法律,一個(gè)注重未成年人保護(hù),一個(gè)立足未成年人犯罪預(yù)防與矯治,很難分開(kāi)。兩個(gè)修訂草案及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,無(wú)論是全方位保護(hù)未成年人,還是更好進(jìn)行法律制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào),此時(shí)一同修訂都非常有必要。”北京師范大學(xué)刑事法律研究院副院長(zhǎng)宋英輝說(shuō)。

      懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長(zhǎng)行為

      如何防治校園欺凌?怎么加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)?誰(shuí)來(lái)進(jìn)行委托照護(hù)?孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷怎么辦?未成年人保護(hù)法修訂草案對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的這些熱點(diǎn)問(wèn)題作出積極回應(yīng),并將部分被實(shí)踐證明符合中國(guó)國(guó)情且行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入草案。

      強(qiáng)化保護(hù)成為一大亮點(diǎn)。比如,鑒于未成年人認(rèn)知及自我保護(hù)能力不足,草案規(guī)定了特定組織及人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害或者面臨危險(xiǎn)時(shí)的強(qiáng)制報(bào)告制度;明確列舉家庭監(jiān)護(hù)的應(yīng)當(dāng)及禁止行為,補(bǔ)充規(guī)定國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形;為了讓未成年人免受“周圍人”侵?jǐn)_,規(guī)定了從業(yè)資格查詢和禁止制度,等等。

      隨著中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高,未成年人網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)治理日益成為焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇建議,由教育行政主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開(kāi)專門研究,完善家庭和學(xué)校培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的制度,完善監(jiān)護(hù)人義務(wù)體系。宋英輝建議,完善細(xì)化罰則,懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長(zhǎng)的行為,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的法律追究刑事責(zé)任,進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任。

      未成年人保護(hù)法(修訂草案)專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

      “對(duì)未成年人加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)非常必要。”完美世界股份有限公司首席執(zhí)行官蕭泓表示,游戲企業(yè)應(yīng)該從技術(shù)和制度上完善未成年人保護(hù)體系,打造游戲精品,回歸產(chǎn)品本質(zhì),堅(jiān)持生產(chǎn)綠色健康的游戲內(nèi)容,重視并介入功能游戲領(lǐng)域。“以游戲?yàn)槊脚囵B(yǎng)新時(shí)代未成年人,注重游戲?qū)鹘y(tǒng)文化和當(dāng)代先進(jìn)文化的融合,讓未成年人主導(dǎo)游戲而不是相反。”蕭泓說(shuō)。

      應(yīng)建立低齡犯罪的教育矯治制度

      “我是一名9歲的小學(xué)生。我懷著很忐忑的心情給您們寫(xiě)這封信。頭段時(shí)間,我在電視上看到央視節(jié)目講,大連市一位13歲的男孩把一位10歲的女孩給殺死,并扔到樹(shù)叢中,但最終只給了男孩收容教養(yǎng)3年的懲罰。我覺(jué)得這樣的處罰特別不公平。為什么把小姐姐殺死了,小哥哥卻不用進(jìn)監(jiān)獄呢?”

      這是一封來(lái)自北京的學(xué)生來(lái)信。信中,這名小學(xué)生對(duì)正在修訂的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提出了很多期待:希望法律修改后,不再有那么狠心的哥哥;希望小學(xué)開(kāi)設(shè)法律課,讓小朋友知道犯罪后會(huì)受到嚴(yán)重懲罰。

      家庭、學(xué)校該如何在日常教育中預(yù)防未成年人違法犯罪?這些問(wèn)題在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案有了答案。草案明確了各相關(guān)主體責(zé)任:強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任,充實(shí)學(xué)校管教責(zé)任,夯實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任,將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的3個(gè)等級(jí),并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

      宋英輝認(rèn)為,預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)針對(duì)未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)或矯治。除了一般性預(yù)防工作,如對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育、規(guī)則教育、尊重他人權(quán)益、尊重生命教育外,主要圍繞偏常行為進(jìn)行教育矯治這個(gè)主線展開(kāi)。

      法律規(guī)定14歲以下青少年不負(fù)刑事責(zé)任,主要是考慮到這個(gè)年齡的青少年心智不成熟,判斷是非能力欠缺。對(duì)未成年人過(guò)多適用刑罰,會(huì)導(dǎo)致正常的學(xué)習(xí)中斷,監(jiān)禁環(huán)境對(duì)低齡未成年人影響更大,更容易造成反社會(huì)人格,在一定程度上增加再次犯罪的可能性。“這在國(guó)外已有很多教訓(xùn)。”宋英輝說(shuō)。

      “除了一般不良行為、嚴(yán)重不良行為外,對(duì)低齡犯罪的教育矯治制度要建立起來(lái)。這樣在刑法之前有一個(gè)分級(jí)干預(yù)體系,能和刑法很好銜接。”宋英輝認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)完善家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)來(lái)改善未成年人生存狀況、成長(zhǎng)環(huán)境。當(dāng)未成年人出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),要采取心理和行為的專業(yè)干預(yù)方式,而不是簡(jiǎn)單的定罪判刑。

      社會(huì)、學(xué)校、家庭要各負(fù)其責(zé)

      未成年人犯罪的背后往往存在監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng)、關(guān)愛(ài)缺乏、保護(hù)不力等共性問(wèn)題。因此未成年人保護(hù)問(wèn)題和預(yù)防未成年人犯罪問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的綜合治理工程。那么,這個(gè)系統(tǒng)工程該如何搭建?

      政府應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。未成年人保護(hù)法(修訂草案)新增政府保護(hù)專章,將現(xiàn)行法中散見(jiàn)在各個(gè)章節(jié)的政府職責(zé)整合,特別是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,解決當(dāng)前存在的“九龍治水”問(wèn)題。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確規(guī)定,預(yù)防未成年人犯罪需在各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行綜合治理。

      “未成年人工作是一個(gè)日常管理工作,從中央到地方都應(yīng)該有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”宋英輝表示。

      發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭本身的職能、完善和修改未成年人犯罪事前事后處置機(jī)制更加重要。此次兩法修訂都對(duì)社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化,但如何確保各方做到各負(fù)其責(zé)、相互配合是難點(diǎn)之一。

      中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示,在2016年至2017年間,全國(guó)法院審結(jié)的未成年人犯罪案件中,來(lái)自流動(dòng)家庭的未成年人最多,其次是離異、留守、單親和再婚家庭。

      筑牢家庭“防線”,及時(shí)培養(yǎng)基本規(guī)范、道德判斷能力及法治意識(shí),是防范“問(wèn)題兒童”出現(xiàn)的關(guān)鍵。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成建議,適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任,更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束;在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該賦予學(xué)校應(yīng)有的管教權(quán)力。

      互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任很重要。蕭泓表示,將對(duì)照落實(shí)兩部法律中對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出的要求,進(jìn)一步完善防沉迷系統(tǒng)建設(shè),推廣游戲適齡提示,并在產(chǎn)品研發(fā)上嚴(yán)格把關(guān),生產(chǎn)出更多適合青少年的精品游戲。

      “互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要與社會(huì)各界展開(kāi)更緊密協(xié)作,豐富網(wǎng)絡(luò)治理的‘工具箱’,努力成為匯集產(chǎn)業(yè)力量的‘連接器’,并加強(qiáng)與家長(zhǎng)、專家、第三方機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作,做專業(yè)的‘生態(tài)共建者’。”騰訊公司首席運(yùn)營(yíng)官任宇昕說(shuō)。(本報(bào)記者 彭訓(xùn)文)

    原標(biāo)題:兩部未成年人法律修訂草案征求意見(jiàn)結(jié)束找準(zhǔn)未成年人保護(hù)與懲治平衡點(diǎn)
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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