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    12部門出臺意見:為事實無人撫養(yǎng)兒童找到安身之所

    來源:法制日報 2019-12-24 10:40 http://www.iosapp77.com/

      距離2020年1月1日還有一周時間。從那一天開始,事實無人撫養(yǎng)兒童將迎來一張權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”,因為由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部等12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)將于那天起正式實施。

      近段時間以來,河南省、湖南省、四川省、貴州省等多個地方陸續(xù)出臺相關(guān)文件,以切實保障事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。

      接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,《意見》填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白,是適度普惠性兒童福利制度建設(shè)的重大拓展,各地紛紛出臺相關(guān)文件,能夠確保《意見》落到實處。

    保障標(biāo)準(zhǔn)相對偏低

    心理問題比較常見

      所謂事實無人撫養(yǎng)兒童,是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

      據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有事實無人撫養(yǎng)兒童約50萬,這些兒童普遍存在基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對比較低、很難得到有效監(jiān)護(hù)、部分孩子存在心理問題等方面的問題。

      民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)曾表示,以前對于事實無人撫養(yǎng)兒童缺乏明晰的認(rèn)定,國家一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對這類孩子進(jìn)行關(guān)愛、幫扶,但是沒有形成政策合力,導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)相對比較低以及監(jiān)護(hù)沒有完全履行。

      應(yīng)雨(化名)是一名在校大學(xué)生,在做志愿者時曾接觸過事實無人撫養(yǎng)兒童這一群體。她深切地感知到,與來自普通家庭的兒童相比,事實無人撫養(yǎng)兒童在某些時候更需要精神上的關(guān)懷與幫助,但這又往往被實際監(jiān)護(hù)人所忽視。

      “長期以來,我國兒童福利制度關(guān)愛對象主要集中在孤兒群體,國家從2011年就開始實施系統(tǒng)的政策,全面保障其生活、教育、醫(yī)療等各方面的權(quán)益。事實無人撫養(yǎng)兒童雖然并非準(zhǔn)確意義上的孤兒,但因其缺少父母有效撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù),使得這一兒童群體的實際生活狀況并不樂觀。”上海社會科學(xué)院研究員程福財說。

      程福財認(rèn)為,對事實無人撫養(yǎng)兒童來說,父母教育依然是缺失的。接受隔代教育的孩子比較敏感,實際監(jiān)護(hù)人也可能會因為覺得辛苦而有所疏忽。家庭教育如果有欠缺,會給孩子帶來心理創(chuàng)傷。

      北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心高級分析員熊泰松告訴《法制日報》記者,在《意見》出臺之前,沒有專門政策來保障事實無人撫養(yǎng)兒童。2010年出臺的孤兒保障意見,保障的兒童范圍僅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人,事實無人撫養(yǎng)兒童不包括在保障范圍之中。而實際上,事實無人撫養(yǎng)兒童的生存狀況其實和孤兒比較相似,生活上貧困,教育和醫(yī)療保障也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。兒童的父母或者主要撫養(yǎng)人一旦喪失了勞動力,家庭就失去了經(jīng)濟(jì)支柱,剩下的老人和孩子都沒有勞動力。如果兒童父母重病重殘,家庭經(jīng)濟(jì)狀況就會更加惡化。

    兒童福利不斷拓展

    制度體系日趨完善

      熊泰松認(rèn)為,《意見》是國家層面首次出臺的專門意見,將事實無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系,填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白,對于促進(jìn)我國現(xiàn)代化兒童福利體系建設(shè)具有重要意義。

      據(jù)熊泰松分析,《意見》重點解決了五個方面的突出問題:一是強(qiáng)化基本生活保障,事實無人撫養(yǎng)兒童將參照當(dāng)?shù)毓聝罕U蠘?biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼;二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障,符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策;三是完善教育資助的救助,將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍;四是督促落實監(jiān)護(hù)的責(zé)任,將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國信用信息共享平臺;五是優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,政府通過購買服務(wù)的方式,引進(jìn)專業(yè)社會組織、社工機(jī)構(gòu),為事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理咨詢、社會工作專業(yè)服務(wù)。

      《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),近段時間以來,河南省、湖南省、四川省、貴州省、海南省、黑龍江省等多地紛紛出臺了保障事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益的相關(guān)文件,進(jìn)一步完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策,維護(hù)事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

      程福財分析稱,《意見》是適度普惠性兒童福利制度建設(shè)的重大拓展,各地紛紛出臺相關(guān)文件,能夠確保《意見》落到實處。

      此外,根據(jù)《意見》有關(guān)規(guī)定,教育方面,將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍,落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童,通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式,做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象,對就讀高中階段的事實無人撫養(yǎng)兒童,根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。

      程福財認(rèn)為,《意見》從生活救助到教育救助,保障事實無人撫養(yǎng)兒童的生活,確保他們和其他孩子一樣有受教育的機(jī)會,具有十分積極的意義。尤其在義務(wù)教育階段,每個孩子都有接受教育的權(quán)利。《意見》對這一問題予以切實保障,與國家相關(guān)法律制度也是保持一致的。

      “不僅要重視事實無人撫養(yǎng)兒童自身的教育,還應(yīng)該指導(dǎo)實際監(jiān)護(hù)人如何更好地教育事實無人撫養(yǎng)兒童。”程福財說。

    信用懲戒很有必要

    分類評價務(wù)必科學(xué)

      《意見》還提出,要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。明確對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

      上述懲戒措施在一些地方出臺的相關(guān)文件中也有所體現(xiàn)。

      四川省民政廳等12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》提出,要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

      中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為,出臺這樣的規(guī)定很有必要,但需要建立在科學(xué)分類和評價的基礎(chǔ)之上。也就是說,在實施信用懲戒時,要進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施和部門職責(zé)等。

      楊建順還認(rèn)為,針對惡意棄養(yǎng)等個別情形,運(yùn)用信用懲戒具有一定作用,但不宜期望太高。“因為這類人本身的信用就需要外力助推才能建構(gòu)起來。對這部分人適用信用懲戒,實際威懾作用有待進(jìn)一步觀察。”

      “保障事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益,更多還是要靠相關(guān)部門切實采取保障措施。所謂惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母,是指在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任,還有一類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的。誠信機(jī)制對這些人的威懾作用有限。在這一領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒等誠信機(jī)制,主要是針對那些采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。但是從這種意義上看,信用懲戒與事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障缺少直接聯(lián)系。”楊建順說。

      熊泰松認(rèn)為,長期來看,還可以拓寬保障對象范圍,可參考國外的的監(jiān)護(hù)人津貼或特殊兒童撫養(yǎng)津貼等。

      “因為現(xiàn)金救助發(fā)到家庭,不能保證完全花費在兒童身上。因此,可以采取現(xiàn)金保障和服務(wù)相結(jié)合。在教育、醫(yī)療和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面加強(qiáng)保障力量。教育教學(xué)方面,加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童人園、入學(xué)的就學(xué)資助,以及給予18歲后仍在校接受中、高等教育的事實無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助,幫助兒童獲得接受高等教育的機(jī)會;醫(yī)療康復(fù)方面,可參考孤兒保障標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面,為事實無人撫養(yǎng)兒童提供成年后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和援助。”熊泰松說。(本報記者  杜曉本報實習(xí)生 郭會)

    原標(biāo)題:為事實無人撫養(yǎng)兒童找到安身之所   民政部等十二部門出臺意見保障事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益
    責(zé)任編輯:凌芹莉
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