江西：瞄準(zhǔn)公辦園建設(shè)出實(shí)招 以小區(qū)配套園治理為抓手

　　“物價(jià)漲了，房租漲了，孩子的保教費(fèi)反倒降了。”在江西省宜春市袁州區(qū)中心幼兒園廣潤(rùn)分園，中班幼兒龍芃安的媽媽開(kāi)心地告訴記者，兒子上小班時(shí)去了民辦園，2019年10月中旬，政府將民辦的廣潤(rùn)藝彩幼兒園轉(zhuǎn)為公辦，孩子在家門口就上了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦園。

　　學(xué)前教育是江西教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。2011年以前，江西公辦園占比只有4.5%,“入公辦園難”“入民辦園貴”一度成為人民群眾的煩心事。

　　為此，2011年，江西將發(fā)展學(xué)前教育列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要民生工程，連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加速補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江西省委將“解決‘入園難入園貴’”作為待解決的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治，聚焦攻堅(jiān)。江西省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀還將加快全省公辦園建設(shè)作為2019年度“教育廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”，帶頭狠抓落實(shí)。

　　“2018年年底，我省公辦園在園幼兒占比不足30%。通過(guò)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)公辦園建設(shè)，2019年我省公辦園在園幼兒占比提高了近11個(gè)百分點(diǎn)。”江西省教育廳基礎(chǔ)教育處同志介紹。

以小區(qū)配套園治理為抓手，盤活存量

　　為解決入園難、入園貴問(wèn)題，江西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，完善學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。并且，以小區(qū)配套園建設(shè)和規(guī)范管理為抓手，印發(fā)了專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措。省政府領(lǐng)導(dǎo)全面部署和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)全省小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作。以縣（市、區(qū)）為單位，逐個(gè)小區(qū)、逐個(gè)配套園進(jìn)行全面摸底排查，明確治理范圍，完善臺(tái)賬信息。對(duì)小區(qū)配套園明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以省政府教育督導(dǎo)辦名義下發(fā)督辦單，督促各地落實(shí)整改。實(shí)施“月報(bào)告”制度和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制。

　　位于贛州市章貢區(qū)城鄉(xiāng)接合部的水南鎮(zhèn)，原本沒(méi)有公辦園，城投公司建起的小區(qū)配套園正打算出租，贛州市市長(zhǎng)曾文明就到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)起了調(diào)度會(huì)。

　　“眼看著幼兒園在幾個(gè)月內(nèi)就完成移交、裝修改造、配齊設(shè)備，去年9月，孩子就在家門口上了這么好的公辦園。”在贛州市章貢區(qū)第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點(diǎn)贊。

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑。這兩年，贛州市委、市政府將大力實(shí)施學(xué)前教育普惠發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃作為“一號(hào)工程”，贛州市市長(zhǎng)掛帥整治小區(qū)配套園，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并與開(kāi)發(fā)商商談。

　　“在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，各縣（市、區(qū)），市住建、自然資源等部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，定期找開(kāi)發(fā)商商談，積極為治理工作開(kāi)辟綠色通道，形成比學(xué)趕超的態(tài)勢(shì)。”贛州市副市長(zhǎng)郭素芳介紹，截至2019年9月底，該市新增公辦園學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，新建普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　為落實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府在治理工作中的主體責(zé)任，江西省委、省政府還對(duì)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作加強(qiáng)過(guò)程性專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)治理工作成績(jī)突出、有特色和亮點(diǎn)的地區(qū)予以激勵(lì)，對(duì)履行職責(zé)不力、沒(méi)有如期完成治理目標(biāo)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　從贛南到贛北，江西各地以城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理為契機(jī)，規(guī)范配套園建設(shè)和管理。吉安市吉州區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式治理，在發(fā)改、教體、自然資源、城建、房管等部門的協(xié)同配合下，已完成7所小區(qū)配套園移交工作。豐城市通過(guò)新建、改造、移交等措施，規(guī)劃新建城區(qū)幼兒園4所，收回小區(qū)配套園7所，認(rèn)定普惠性民辦園88所。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村園建設(shè)，擴(kuò)大增量

　　“普惠性幼兒園占99%”“學(xué)前三年毛入園率95%”，贛西小縣蘆溪，學(xué)前教育有兩個(gè)“耀眼”的數(shù)字。該縣也是江西兩個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。

　　時(shí)光退回到2011年，那時(shí)，蘆溪縣只有縣保育院一所規(guī)范的公辦園。公辦園占比由0.4%提高到82.4%，8年間，蘆溪縣發(fā)生了什么？

　　“我縣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。為了不讓革命老區(qū)的孩子輸在起跑線上，我們按照兜住底線原則，大力發(fā)展公辦園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦中心幼兒園，全縣公辦園占比已達(dá)82.4%。”蘆溪縣縣長(zhǎng)劉占純介紹，該縣建立了以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)公辦園實(shí)行每生每年2000元的生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，真正做到了“小財(cái)政辦大教育”。

　　同時(shí)，為提升全省公辦園占比，2018年7月，江西啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和村級(jí)公辦園建設(shè)。2014至2018年，全省累計(jì)投入學(xué)前教育發(fā)展資金達(dá)66億元，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主的公辦園建設(shè)及普惠性民辦園發(fā)展。2019年省財(cái)政在預(yù)算安排中用于這方面的資金已達(dá)12億元。

　　為落實(shí)公辦園建設(shè)情況，葉仁蓀帶隊(duì)到省內(nèi)幾個(gè)地市開(kāi)展學(xué)前教育主題調(diào)研，掌握基層實(shí)情，弄清問(wèn)題癥結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)督促已開(kāi)工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園加快建設(shè)。

　　“截至2019年9月，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園1337所，覆蓋率達(dá)93.8%。”葉仁蓀介紹，“在基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們一方面加快常住人口2000人以上行政村公辦園或農(nóng)村小學(xué)附屬園建設(shè)；另一方面督促各地在人口密集的地方采取多種方式，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位舉辦公辦園。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，江西全省共增加公辦學(xué)位約25萬(wàn)個(gè)，公辦園在園幼兒占比較上年提高近11個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，注重內(nèi)涵發(fā)展

　　“幼有所育”是第一步，“幼有優(yōu)育”才是核心。普惠性學(xué)前教育資源增加后，如何提升質(zhì)量？江西采取的辦法是創(chuàng)新教師培養(yǎng)方式。

　　“近3年，我們鎮(zhèn)分配到80多名縣聘園用教師，穩(wěn)定了幼教隊(duì)伍，同時(shí)提高了保教水平。”蘆溪縣銀河中心幼兒園副園長(zhǎng)陳薇介紹。

　　從教10年來(lái)，陳薇一直為教師待遇低導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定而犯愁，直到近些年，蘆溪縣主動(dòng)改革創(chuàng)新，建立教師自主培養(yǎng)、聘任補(bǔ)充、待遇保障相關(guān)制度，連續(xù)3年招聘了240名縣聘園用非在編專任教師。縣級(jí)財(cái)政對(duì)非在編教師承擔(dān)不低于4萬(wàn)元的待遇保障金。非在編教師享有與在編教師同等的“五險(xiǎn)一金”。

　　“自主培養(yǎng)”+“縣聘園用”，蘆溪縣的探索不僅筑牢了教師隊(duì)伍質(zhì)量門檻，還讓更多有志于從事幼教事業(yè)的非在編教師有了盼頭。

　　“若能申報(bào)成為市級(jí)示范園，就直接任命園長(zhǎng)，獨(dú)立出來(lái)，與中心小學(xué)平級(jí)。獨(dú)立出來(lái)的幼兒園在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面享有自主權(quán)。”2016年，贛州市贛縣區(qū)出臺(tái)鎮(zhèn)村一體化改革試點(diǎn)制度，以教研機(jī)制和管理機(jī)制創(chuàng)新為抓手，激發(fā)辦園活力，帶動(dòng)了區(qū)域?qū)W前教育水平整體提升。自列為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，該區(qū)有17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)園被評(píng)為市級(jí)示范園，2所園被評(píng)為省級(jí)示范園。

　　為提升幼兒園教師整體素養(yǎng)，2018年6月，江西還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省公辦幼兒園教職工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善幼兒園教師資格制度，全面實(shí)施幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，明確幼兒園教職工配備要求，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，保障非在編教師待遇。此外，全省統(tǒng)一實(shí)行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，自2011年以來(lái)，共培訓(xùn)各級(jí)各類幼兒園教師12萬(wàn)余人次，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“我們一方面探索采取編制‘備案制’，在保證教師工資待遇的前提下，將編制納入總量管理并動(dòng)態(tài)調(diào)配，解決學(xué)前教師編制缺口大的難題；另一方面鼓勵(lì)各地采用‘1+N’辦園模式，積極開(kāi)展集團(tuán)化辦園，把新建和民辦轉(zhuǎn)公辦的園作為分園，破解機(jī)構(gòu)代碼難題。”江西省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。（作者：通訊員 湯平 本報(bào)記者 徐光明 甘甜）