專家：逐步推進學前教育納入義務教育，學費過高影響生育意愿

　　“孩子入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費。”這句帶有幾分戲謔的話，道出了不少家長心中的焦慮。日前，“幼兒園是否應該被納入義務教育體系”的話題一經拋出，迅速引起了大眾的熱議。

　　據澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報道，教育部網站于11月19日發布《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》（以下簡稱《答復函》），對《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》作出答復。

　　《答復函》稱，“對學前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。”

　　那么，將托兒所幼兒園納入義務教育體系究竟是否有必要呢？對此，11月20日，澎湃新聞采訪了教育專家、21世紀教育研究院院長熊丙奇，以及浙江大學文科資深教授、國家教育咨詢委員會委員劉海峰。

　　熊丙奇認為，要實現學前教育的普惠發展，就必須加大政府對學前教育的投入力度，把學前教育納入義務教育，有利于明確、強化各級政府對學前教育的投入責任。劉海峰同樣對“將學前教育納入義務教育體系”持支持態度，但強調目前還需逐步推開、漸進推行。

“學前教育應納入義務教育，但需逐步推進”

　　“學前教育是最基礎性教育，對孩子的人格發展、身心健康成長有著十分重要的影響。”熊丙奇表示，目前我國家庭對學前教育的重視程度越來越高，過高的學前教育學費，已經影響育齡夫婦的生育意愿。

　　“無論是辦人民滿意的教育，還是提高生育率，我們都需要有科學的教育發展觀，需要認真考慮把學前教育納入義務教育的問題。”熊丙奇強調。

　　劉海峰同樣對“將學前教育納入義務教育體系”持支持態度。他認為，學前教育是人生中的重要階段，不管是對人的成長發育、還是自我開發都影響重大。就教育來說，接受過比較良好的幼兒教育或者學前教育的人，將來會有更好的發展前景。同時，普惠性的學前教育對國民素質的提高也極有意義。

　　雖然將學前教育納入義務教育有一定必要性，但考慮到義務教育普惠、強制、均衡等要求，熊丙奇建議，我國可先實行一年學前義務教育。“義務教育，也是對受教育者的強制義務，因此，可以先實行一年學前義務教育。我國各地的一年學前教育入園率大多已經超過99%，把一年學前教育納入義務教育，不存在對適齡孩子強制義務問題。”

　　劉海峰也認為，我國對于“學前教育納入義務教育體系”的長遠規劃最好是全部覆蓋，但目前還需逐步推開、漸進推行。“一下子推開的規模和量是很大的，我們應該做一個全面規劃，先從大班做起，然后再往下延伸。一步到位的話，在師資、經費各方面都會有較大的壓力。”

　　若學前教育納入義務教育，私立幼兒園該何去何從？

　　教育部5月20日發布的《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，其中民辦幼兒園17.32萬所，比上年增加7457所，增長4.50%。

　　也就是說，民辦幼兒園在幼兒園當中占到了不小的比例，且仍在快速發展。因此，當學前教育逐步納入義務教育后，民辦幼兒園該如何管理就成為一個值得討論的議題。

　　熊丙奇認為，學前教育納入義務教育后也會有一定比例的民辦幼兒園存在，就如同義務教育階段的民辦小學、民辦初中一樣。但是，民辦幼兒園的體量將減少，而不是像現在數量超過了一半。另外，政府也可能進一步要求民辦幼兒園只能選擇非營利性質，因為國家規定，義務教育階段不得設置營利性民辦學校。

　　劉海峰則希望能夠達成公私融合或者盡量吸納私立幼兒園的優質資源，“這些年，私立幼兒園對全國幼兒園的發展和普及起到了很大的作用，有些私立幼兒園的教學質量也很高。如果把學前教育納入義務教育，怎么吸收這些私立幼兒園的師資，公私怎么過渡，是一個比較復雜的問題。”

　　澎湃新聞注意到，2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，其中提及，完善學前教育保教質量標準。以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。

“高中納入義務教育還需經歷較長的過程”

　　相比于將學前教育納入義務教育，許多網友認為，將高中納入義務教育更有現實意義和必要性。

　　事實上，普及高中階段教育也是近年來我國大力推進的舉措之一。

　　2010年，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確表示“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求”。

　　而去年出臺的《中國教育現代化2035》也指出，我國要提升高中階段教育普及水平，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，鼓勵普通高中多樣化有特色發展。

　　不過，熊丙奇向澎湃新聞表示，將高中教育納入義務教育目前還不具現實可行性。“在談到把高中教育納入義務教育時，很多人是把這項舉措和取消中考連在一起的。然而，只要還實行普職分離（即普通教育和職業教育分流），就不可能把高中納入義務教育。”

　　他進一步解釋，取消普職分離，建立綜合高中，即每所高中既開設學術課程，又開設技職課程，這是將高中納入義務教育的第一步。在此基礎上，進一步縮小各校辦學差距，最終才能做到就近免試入學。

　　“考慮到我國九年義務教育到目前為止，都還存在較大的學校辦學差距，以及由此而存在的擇校熱，將高中納入義務教育，實現優質均衡發展，這個過程還將很長。”熊丙奇說道。

　　劉海峰同樣認為當前將高中教育納入義務教育有一定難度，尤其是各地的發展條件差異較大。他提到，有一些沿海發達城市其實已經完全普及了高中教育，但在一些相對不那么發達的地區，有部分學生本身就不想讀高中，或者地區財政也比較困難，因為支持高中教育所花的經費相對較高。“從目前的情況來看，還沒有達到把高中納入義務教育的階段，我們經濟社會發展還沒辦法一下子完全支撐全國所有高中都劃歸義務教育。”

　　但是，義務和免費是兩個不同的概念。熊丙奇強調，現階段不能延長義務教育年限，不等于現階段不能提供免費高中教育。在不納入義務教育時，有條件的省份可以實施免費高中教育，這樣，對于上高中的學生來說，也就享受到免費的實際好處。

　　例如，西藏已經全面實現了15年免費教育，即學前３年、小學６年、初中３年、高中３年。

　　根據西藏自治區教育廳于2019年發布的《西藏基礎教育的成就與展望》顯示，2011年，西藏在全國范圍內率先全面實現15年公費教育。建立健全從學前至高中階段教育的學生資助政策體系，目前各類資助政策和項目已達40項，2018年教育資助資金達到31.54億元、受益學生達到165.34萬人次，確保不讓一個學生因家庭貧困而失學。

　　“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。”《中國教育現代化2035》提出，2035年我國教育主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。（澎湃新聞記者 吳怡 實習生 李尹汝）