東莞：政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位 推進(jìn)隨遷子女教育公共服務(wù)均等化

　　3月開學(xué)季，跟隨父親來到廣東東莞、成為隨遷子女一員的張怡清，開始了為參加異地中考、升讀本地高中的“最后沖刺”。

　　過去由于政策不明朗，張怡清無數(shù)次擔(dān)憂過自己戶籍不在東莞，會被送回老家上高中，但政策破冰后，“我知道可以在這邊高考時(shí)，就決定在這里一直讀下去”。

　　制造業(yè)發(fā)達(dá)的東莞被稱為“世界工廠”，全市800多萬常住人口中，非本地戶籍占比超過7成。截至2020年底，125.52萬在校生中，非戶籍學(xué)生為83.17萬人，占比高達(dá)66.26%。人口比例大規(guī)模“倒掛”，曾經(jīng)意味著“入學(xué)難升學(xué)更難”。

　　給張怡清信心的是東莞2020年全年新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)32所，新增公辦學(xué)位3.7萬個(gè)。許多一度在城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動、“候鳥式”遷徙的孩子，如今可以跟張怡清一樣，擁有了“留城不返鄉(xiāng)”的教育新選擇。

　　讀書不再“候鳥遷徙”：從流動走向穩(wěn)定的孩子們

　　小學(xué)三年級時(shí)從湖南轉(zhuǎn)學(xué)到東莞的劉湘，已經(jīng)在這座城市生活了將近十年。原本沒有想過要學(xué)藝術(shù)科目的她，因?yàn)槔蠋煹墓膭顩Q定去學(xué)音樂，并在東莞參加高考。

　　“畢竟是零基礎(chǔ)，一開始很緊張很焦慮，但老師們很用心教，幫我想高考的路怎么走，練了一段時(shí)間后也有成果，現(xiàn)在是我最有自信的時(shí)候。”在東莞市第五高級中學(xué)上高二的劉湘說。

　　在很長一段時(shí)間內(nèi)，“父母離家務(wù)工、子女留守老家”的現(xiàn)象比較普遍，隨父母進(jìn)城的隨遷子女并不占多數(shù)。由于入學(xué)門檻和中高考政策限制，許多隨遷子女無法在流入地城市穩(wěn)定就讀。“往往上著上著課，就有一些孩子不來了，不得不回老家上學(xué)。”一所主要招收隨遷子女的民辦學(xué)校校長對記者說。

　　近年來隨著國家和地方教育擴(kuò)容提質(zhì)政策大力推進(jìn)，像劉湘這樣在流入地從小學(xué)上到高中的隨遷子女越來越多。記者在東莞多所公辦和民辦中學(xué)采訪發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)學(xué)少”“不流動”已成為這些隨遷子女就學(xué)的新現(xiàn)象。

　　東莞石龍第三中學(xué)校長楊森林介紹，除極少部分因?yàn)榧彝ピ颍蚱扔谏龑W(xué)學(xué)位壓力轉(zhuǎn)回原籍就讀或考試外，大部分非戶籍學(xué)生，都選擇在學(xué)校完成初中學(xué)業(yè)。

　　東莞市第五高級中學(xué)校長楊志堅(jiān)說，近期三屆學(xué)生中，只有三人因父母工作變動原因轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)就讀，多數(shù)隨遷學(xué)生能立足東莞，許多人表示讀完大學(xué)后還想留莞工作。

　　民辦學(xué)校的隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)量也在下降。張怡清就讀的宏偉中學(xué)校長熊信告訴記者，往年開學(xué)期，因家庭原因轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生在170到250人之間，但今年年初才走了90多人。

　　“只要入學(xué)和考試政策允許，家長多數(shù)都想孩子能跟在身邊上學(xué)。現(xiàn)在外地小孩可以考本地初中、高中，相當(dāng)于給家長和孩子們都吃了定心丸。”宏偉中學(xué)語文教師吳霞說。

　　2020年，共有2.48萬名隨遷子女在東莞報(bào)名參加中考，其中約2.26萬名隨遷子女通過了報(bào)考普通高中的資格認(rèn)定。2019年，隨遷子女在東莞市報(bào)名參加高考5849人，比上年增加1580人，同比增長37%。數(shù)據(jù)背后是隨遷子女長期在莞接受教育的穩(wěn)定性大幅度提升。

　　東莞城市包容的氣質(zhì)也體現(xiàn)在這些學(xué)校中。“進(jìn)了五中門就是五中人，既是五中人就是東莞人。”楊志堅(jiān)說，學(xué)校一直都平衡混合分班和分宿舍，不做任何戶籍區(qū)分。倡導(dǎo)對本地戶籍學(xué)生和非戶籍學(xué)生在教學(xué)、管理上一視同仁。

　　事實(shí)上，隨遷子女會在生活上得到更多關(guān)心和照顧。

　　為解決外來工子女的午休問題，石龍三中上一學(xué)年投入300多萬元，完成了學(xué)校食堂、午休擴(kuò)容建設(shè)工程，推行半封閉管理，為“新莞人”家長們解決了后顧之憂。

　　受疫情影響，石龍三中去年4月開始線上授課。“家庭困難的學(xué)生我們就寄去平板電腦，網(wǎng)絡(luò)不好的地方我們?nèi)f(xié)調(diào)電信部門，學(xué)校還給所有在外地學(xué)生寄教材，最遠(yuǎn)的寄到了四川涼山。”楊森林說。

　　疫情發(fā)生時(shí)，東莞五中的高三學(xué)生羅文雯，剛好在湖北老家參加藝術(shù)考試，父母則留在東莞工作。她一個(gè)人待在湖北，心理壓力很大。班主任幾乎每晚都會用微信和她聊天，各科任課老師還將網(wǎng)課期間的學(xué)習(xí)資料發(fā)給她，確保她學(xué)習(xí)和高考“不掉隊(duì)”。如今羅文雯已經(jīng)是湖北音樂學(xué)院的大一學(xué)生，東莞給了她開啟新生活的關(guān)懷和支持。

　　政策破冰之后：從希望“有書讀”到追求“讀好書”

　　除了受國際金融危機(jī)沖擊最大的2008年和2009年，近十多年東莞每年新增人口至少四五萬。在這片充滿活力的土地上，許多人來了，許多人留下，許多人出生。

　　有人粗略統(tǒng)計(jì)，東莞每年新增隨遷子女人數(shù)，與一些內(nèi)地省份全縣學(xué)生的總?cè)藬?shù)相當(dāng)。

　　如何解決隨遷子女入學(xué)的巨大壓力，提高教育公共服務(wù)均等化水平？東莞的應(yīng)對之策是“降門檻”和“增投入”。

　　2009年，東莞在廣東率先實(shí)施積分入學(xué)，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的隨遷子女可在東莞公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，此后逐年降低申請條件、精簡積分項(xiàng)目、簡化辦理材料。去年的積分入學(xué)方案，更是取消對家長的社保要求，擴(kuò)大了申請范圍，讓隨遷子女擁有更多入讀公辦學(xué)校或領(lǐng)取民辦學(xué)位補(bǔ)貼的機(jī)會。

　　2017年起，東莞開始以政府向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式，擴(kuò)大隨遷子女接受免費(fèi)義務(wù)教育的受惠面，4年來共向隨遷子女發(fā)放34.5萬人次的民辦學(xué)位補(bǔ)貼，提供積分入學(xué)學(xué)位和優(yōu)惠政策學(xué)位超過48萬個(gè)。

　　東莞市教育局四級調(diào)研員羅桂森算了幾筆“賬”：

　　2017至2019年，東莞地市、鎮(zhèn)街兩級財(cái)政解決入讀公辦學(xué)校的隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)每年高達(dá)119.6億元，投入13.7億元給予民辦學(xué)校隨遷子女公用經(jīng)費(fèi)和教科書補(bǔ)助減免；

　　2018至2020年底，兩級財(cái)政共向隨遷子女發(fā)放民辦學(xué)位補(bǔ)貼14.54億元；

　　2016年起，在原每年1.25億元民辦教育專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，新增安排6.5億元作為“十三五”期間民辦教育專項(xiàng)資金，鼓勵和扶持民辦學(xué)校發(fā)展……

　　“東莞等珠三角城市較為開放、寬松的落戶環(huán)境，推動了流動兒童跟隨父母至流入地生活、就學(xué)，較為友好的入學(xué)政策更為流動兒童在流入地接受義務(wù)教育創(chuàng)造了條件。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院教授韓嘉玲說。

　　在隨遷子女“有書讀”問題得到逐步解決的前提下，“讀好書”成為從孩子、家長到學(xué)校的新追求。

　　除加大財(cái)政資金扶持之外，東莞創(chuàng)新方式提質(zhì)民辦教育，致力于隨遷子女“上好學(xué)”。

　　一是實(shí)施民辦學(xué)校委托管理，以一對一托管的方式，對受托管民辦學(xué)校進(jìn)行全方位改造提升。

　　藝術(shù)特色教育水平突出的東莞五中，不久前與石碣鎮(zhèn)四海學(xué)校、沙田鎮(zhèn)瑞風(fēng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立了聯(lián)系，幫這兩所招收非莞籍學(xué)生為主的民辦學(xué)校，培養(yǎng)初中階段藝術(shù)人才。

　　二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。東莞每年在民辦教育領(lǐng)域遴選培養(yǎng)330名骨干教師、70名骨干校長，對全市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校全體專任教師，實(shí)施每人每年60個(gè)學(xué)時(shí)的免費(fèi)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，并按從教年限和學(xué)歷層次分別給予相應(yīng)津貼補(bǔ)助。

　　“這兩年，宏偉中學(xué)的教師中，每年有近50人享受鎮(zhèn)級26萬多元的補(bǔ)貼，60多人享受市級超30萬元的補(bǔ)貼。”熊信說，學(xué)校所在的寮步鎮(zhèn)政府，選聘特聘教師到民辦學(xué)校工作，東莞市教育局還組織民辦學(xué)校骨干校長和骨干教師參加市級培訓(xùn)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍質(zhì)量。

　　三是提升教育信息化水平，持續(xù)開展和推進(jìn)“慕課”試點(diǎn)工作。東莞對加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)的民辦學(xué)校建設(shè)給予一定資金扶助，同時(shí)向民辦學(xué)校開放全市教學(xué)資源庫，幫其提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

　　面積不大的宏偉中學(xué)，可以說是“五臟俱全”。一個(gè)裝配了360度直播設(shè)備的大型階梯式報(bào)告廳是學(xué)校現(xiàn)在的“網(wǎng)紅課室”。這是在市鎮(zhèn)兩級政府對教育信息化工程及教學(xué)設(shè)備等專項(xiàng)獎勵扶持下剛建好的，已經(jīng)為學(xué)生們進(jìn)行過公開課錄制。

　　雖然在收費(fèi)方面屬于中低端水平，但宏偉中學(xué)2012年起連續(xù)9年獲評東莞市初中教育質(zhì)量獎，去年190多名非戶籍學(xué)生中，考上本地公立高中的有110多人，上線率接近60%。

　　供需尚未平衡：隨遷子女教育面臨新考驗(yàn)

　　雖然近年東莞不斷挖掘公辦學(xué)位潛力解決隨遷子女入學(xué)，但義務(wù)教育隨遷子女基數(shù)大，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女人數(shù)占比仍然偏低。隨著二孩政策全面實(shí)施、入戶政策放寬、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，東莞就學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，公辦教育資源緊缺，供需矛盾更加突出。

　　師資缺編是幾乎所有受訪對象“最頭疼的問題”。東莞多家公立、民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人坦言，隨遷子女?dāng)?shù)量增長意味著連年擴(kuò)招，但教師隊(duì)伍缺編嚴(yán)重，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下必然嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

　　東莞市教育局根據(jù)全省中小學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)和東莞2019年學(xué)生人數(shù)測算，目前公辦中小學(xué)教師編制缺口已接近5000個(gè)，根據(jù)教育擴(kuò)容千日攻堅(jiān)行動新建擴(kuò)建學(xué)校的計(jì)劃測算，2025年這一缺口將擴(kuò)大到約2.8萬個(gè)。

　　一些教育界人士建議，對隨遷子女流入地應(yīng)適當(dāng)增加教師編制，解決教師編制管理與教育規(guī)模擴(kuò)大不相適應(yīng)問題，比如將人口流出地的編制適當(dāng)調(diào)劑給人口流入城市、保障人口流入地城市有足夠的教育資源、讓流入人口接受高素質(zhì)教育公共服務(wù)。

　　與此同時(shí)，財(cái)政土地資源壓力也在與日俱增。目前東莞公辦學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本(含基建)小學(xué)達(dá)2.3萬元/生/學(xué)年、初中已達(dá)3.5萬元/生/學(xué)年，提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例將直面財(cái)政和土地方面的壓力。

　　東莞某鎮(zhèn)一位干部說，鎮(zhèn)政府每年可支配財(cái)政資金30億元，教育日常開支就要花2億多元，去年光新建、擴(kuò)建學(xué)校又多花了將近10億元，長此以往，靠地方財(cái)政根本無法兜底。

　　一些業(yè)內(nèi)專家據(jù)此建議，適度提高對人口流入地隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，進(jìn)一步加大中央和省兩級的成本分擔(dān)責(zé)任，加大對地方政府解決隨遷子女接受義務(wù)教育問題的支持力度。

　　此外，民辦學(xué)校教育質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。今年，東莞正在實(shí)施推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范提質(zhì)行動計(jì)劃。東莞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化民辦學(xué)校的結(jié)構(gòu)，扶持義務(wù)教育民辦學(xué)校提升教育質(zhì)量，進(jìn)一步縮小民辦與公辦學(xué)校之間水平的差距。

　　“推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化與破除城鄉(xiāng)二元體制，雖很難一蹴而就，但勢在必行。”韓嘉玲說，相信在不遠(yuǎn)的未來，會有更多隨遷子女可以在流入地充分、平等地享有教育公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。（記者詹奕嘉、黃浩苑、鄧瑞璇）