云南德宏推行兒童主任制度近14年，成為兒童關愛保護服務的關鍵一環

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　　兒童主任是兒童關愛保護服務的關鍵一環，也是家庭、學校之外離孩子最近的人。目前，我國已有66.7萬名兒童主任，基本實現了村（社區）全覆蓋。

　　2010年，云南德宏的隴川縣、瑞麗市、盈江縣三地入選第一批兒童主任模式試點，如今已推行兒童主任制度近14年。近日，記者走進云南德宏，深度觀察兒童主任制度為當地帶來的變化。

　　圖為云南德宏隴川縣景罕鎮罕等村兒童主任萬燕花（后排左四）與村里孩子在“兒童之家”門前合影。 隴川縣民政局供圖

　　10歲的小溪，是一名留守兒童。他的畫本上，畫著頭戴斗笠、面帶微笑的自己和3頭小牛。坐在身邊的，除了奶奶，還有這個村子的兒童主任板小蓮。

　　“我是村里1000個孩子的兒童主任。”板小蓮今年47歲，擔任云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣景罕村兒童主任13年多，跟村里的孩子們建立了深厚感情。除了常常舉辦親子活動，村里所有0到18歲孩子的信息分類、權益保障、補助申請等事務都歸她管，服務的兒童最多時超過千人。像她這樣的兒童主任，隴川縣共有77人，覆蓋全縣所有村委會及社區。

　　兒童主任從哪兒來

　　本地選拔+高校培訓

　　德宏州地處偏遠，經濟社會發展水平不高，不少兒童及其家庭面臨困難時，不了解如何向黨和政府、向社會尋求幫助。

　　2010年5月，民政部、聯合國兒童基金會等聯合啟動“中國兒童福利示范項目”，以多地12個縣120個村為試點，每個村設置一名專職人員，負責將有關兒童保護的福利政策聯通到有需要的人，這些人就是后來的兒童主任。

　　隴川縣在第一批試點名單中，最初劃定了10個兒童主任模式先行示范村。“每個村配備1名兒童主任，服務村中所有0到18歲的少年兒童。”隴川縣民政局社會福利和社會事務股股長張發勇介紹，“我們通過考試從本村村民中選拔了10名兒童主任，均要求高中及以上學歷。”

　　“最開始，我并不了解具體情況，只知道是和兒童相關的工作。”板小蓮坦言，當年，她除了務農外，還是村里小學的代課老師，村委會干部看中了她和孩子溝通交流的能力，向縣民政局推薦了她。

　　“結合各地實際，我們主要從當地村民中選拔，幾乎都沒有相關經驗，要從頭開始培訓。”北京師范大學中國公益研究院院長助理谷雯燕說，研究院專門為兒童主任項目提供人才培訓等支持。

　　如何從零開始培養一名兒童主任？在景罕村兒童之家，記者翻看板小蓮10多年來的學習筆記，里面除了有關兒童的基本理論，還有政策解讀、個案研究等等，字跡工整、條理清晰。“一年一本筆記本，足足記了10多本。”板小蓮說。

　　“為了使村級兒童工作隊伍專業化，從怎么入戶登記，到相關兒童政策的介紹解析，再到心理輔導、活動帶教，我們為兒童主任提供了一整套培訓課程。”谷雯燕介紹，“我們每年在當地舉辦兩次線下培訓，同時配有線上課程，兒童主任必須通過考試才能上崗工作。”

　　據介紹，兒童主任考試分初級、中級、高級3個級別，對應不同的科目和工作內容，不光是村級的兒童主任需要考試，縣級兒童工作的負責人同樣要參加。“每次兒童主任培訓我都會參加，也順利通過了‘高級’兒童主任考試。”張發勇說。

　　2019年4月，在前期10個村的基礎上，隴川縣將全縣兒童督導員和兒童主任納入政府購買服務，實現了全縣77個村委會及社區的兒童主任全覆蓋，同時落實了兒童主任的工作補貼。

　　經過充分實踐探索和經驗總結，2019年，民政部等10部門印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，要求村（居）委員會普遍設立兒童主任，并明確了兒童主任具體工作職責。截至目前，全國已配備66.7萬名兒童主任，基本實現村（社區）全覆蓋。

　　2023年，民政部等15部門聯合印發《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案》，對各地進一步加強兒童主任隊伍建設，健全日常管理制度，完善關愛服務內容清單，加強專業能力培訓，提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量作出部署安排。

　兒童主任工作怎么開展

　　摸清底數+長期服務

　　986人——在瑞麗市俄羅村兒童主任瑞應的筆記本上，清晰記著這個2010年寫下的數字。2010年，她剛當上兒童主任，第一項工作任務就是挨家挨戶采集兒童信息。兩個月時間，瑞應走遍俄羅村下轄的13個村民小組，掌握了村民家里每名兒童的信息。

　　受當地發展狀況影響，早年間俄羅村困境兒童比例較高。“通過入戶采集信息，我把每個兒童的信息整理成冊，分析家庭情況，標注出需要幫助的兒童，每月上報至民政局，申請相應的救助和補貼。”瑞應說。

　　宋麗娟是瑞麗市民政局兒童工作督導員，長期從事兒童福利保障工作。她介紹，為保障兒童主任模式順利運行，村一級需及時發現需要幫助的兒童，隨后通過州縣（市）鄉鎮多級聯動機制，由市民政局協調相關的保障落實。

　　“在特殊情況下，如果涉及多個部門的事項，市級層面有聯席會議制度，由分管兒童工作的副市長專門召開會議協商解決，確保每一名兒童都得到應有的權益和保障。”宋麗娟說，自上而下的工作機制確保了兒童主任制度的順暢運行。

　　了解信息只是第一步，兒童主任還要進行長期跟蹤服務。瑞應有幾本特殊的檔案文件，上面是所有需要重點關注的兒童家庭資料，多年積累下來，這份名單已有300余人。

　　小巖是這份特殊名單中的一員。多年前，瑞應在一次入戶探訪中了解到，小巖父親患有重病，只有奶奶帶他，生活較為困難。一次凌晨3點鐘，小巖奶奶給瑞應打電話，說孩子半夜點著蠟燭在床邊看書，怎么勸都不肯睡覺。

　　顧不得夜色濃重，瑞應趕到小巖家。家里沒有桌子，男孩用書本堆疊成簡易書桌看書復習。“家里條件差，孩子愛學習，總是生怕哪天就沒書讀了。”小巖奶奶道出了實情。

　　“阿姨跟你保證，一定幫你申請到補助，你只管好好讀書。”瑞應跟小巖說，“這樣看書傷眼睛，以后還要有好視力去讀更多的書。”

　　在相關補助申請到位后，瑞應每隔一段時間就去小巖家回訪，了解孩子的最新情況，直到小巖去城里念高中。后來，瑞應從家訪中得知，小巖順利考上了警校。

　　多年下來，瑞應跟蹤服務了300多名像小巖一樣的孩子，有的因為家庭原因險些輟學，有的因為自己不想讀書很小就踏入社會。瑞應走家入戶幫助申請補助，甚至到孩子打工的火鍋店上門“勸學”，鼓勵他們一定要繼續上學。

　　“回想這些年，我服務過的孩子里幾乎沒一個輟學，還有40多人考上了大學。”瑞應說。

　兒童主任工作帶來了什么

　　親子活動+溫馨反哺

　　“除了幫助解決農村孩子生活上的困難，還要盡可能讓他們的童年豐富多彩。”村里的“兒童之家”每月一次的親子活動，是瑞應的另一項工作內容。

　　瑞應還記得，2011年第一次組織親子活動時，村里有60多對家長和孩子報名參加。活動內容是“兩人三足”游戲，對這里大多數家庭來說是難得的體驗。

　　現場很熱鬧，百余人在“兒童之家”外的空地上，大手牽小手，歡聲笑語不斷。“家長孩子一起參與，不僅收獲了開心，改善了親子關系，也提升了孩子們的交往能力。”瑞應回憶，“很多家長不太會表達自己的感情，一位家長在活動結束后激動地找到我，說自己很少和兒子一起玩游戲，牽兒子手時，全身都在發抖。”

　　有了一次次成功舉辦活動的經驗，每個月俄羅村的親子活動日就成了村里特殊的“趕擺日”，也就是傣族群眾所說的趕集日。村里的“兒童之家”因此成了孩子們愛去的地方，8點半開門，孩子們7點多就在門口探頭探腦。

　　在景罕村，板小蓮把培訓中學到的專業知識融入活動中。村里的殘障兒童小亮，很排斥和同齡人活動。為了鼓勵他更好地融入群體，板小蓮邀請他和父母參加親子活動，在舒緩的音樂中，大家放松活動，小亮也漸漸能開心地與人互動。

　　還有一次活動，板小蓮讓所有孩子用雪花片塑料積木做拼圖。有個叫小俊的智力殘疾兒童，思考問題慢了些，空間想象力卻極為豐富。“小俊用簡單的雪花片拼出了一個立體機器人。這讓我們發現，即便是智力殘疾的孩子，也能找到自己所長。”板小蓮說，在縣民政局的協調幫助下，如今小俊就讀于州上的特殊教育學校。

　　現在，景罕村的“兒童之家”親子活動中，常駐主持人板小蓮還有許多幫手。那些曾接受過她服務幫助的孩子，有的在外念大學放假回家，有的大學畢業后考回了當地工作，他們抽空都會回到村里，帶著弟弟妹妹們一起參與活動。

　　2022年考上研究生的小敏，從13歲開始就接受板小蓮的跟蹤服務。她從生活困難的家庭走出去，如今學有所成，其間離不開兒童主任和各級組織的長期幫助。

　　“每逢放假，我都會回來幫板媽媽的忙，看著這些活潑的孩子們，就想到了當年的自己，希望我也能成為村里孩子的榜樣。”小敏說。

　　瑞應有同樣的感慨：“令我開心的是，那些我以前服務過的孩子們每次回村，都會跟我報告自己的學習生活情況，把我當成家人。看著每個孩子茁壯成長，就是兒童主任這份工作帶給我的最大收獲。”（記者 沈靖然）

　　版式設計：沈亦伶