我國首部學前教育法明年實施 將帶來這些新調整、新變化

　　11月8日，備受關注的《學前教育法》正式通過，并將于明年6月1日開始實施。這是我國首次針對3到6歲孩子的學前教育進行立法。

　　這部法律涉及學前兒童的健康發展、師資隊伍的嚴格規范、幼兒園的建設管理等多方面。雖然是針對特定領域的立法，但相關討論已經擴展到了全社會。

　　此次立法將帶來哪些新調整、新變化？

　　家住重慶開州竹溪鎮荷花社區的綦思佳，是龍鳳胎之一，今年5歲，患有先天性殘疾。現在依靠著腿部的假肢來行走，手部的殘疾也十分明顯。由于父母常年在外務工，奶奶擔負起了照顧孩子的重任。

　　隨著綦思佳長大，也到了該上幼兒園的年級，想送到特殊教育學校，距離遠、難實現。家附近雖然有幼兒園，但是對于孩子的情況又怕不收，綦思佳的家長嘗試跟幼兒園溝通，意外被告知，孩子可以被接收，綦思佳也因此發生了變化，展現出了開朗的一面。

　　綦思佳去的這家幼兒園屬于鄉鎮公辦一級普惠性幼兒園，目前在園幼兒有182人。因為她的到來，幼兒園也相應進行了調整。

　　重慶市開州區竹溪中心幼兒園教師 吳春燕：剛開始的時候，思佳小朋友她是獨自一個人玩耍。為了讓她找到更多的自信，從游戲當中去引發其他孩子和她共同游戲。久而久之，在這個過程當中，孩子逐步找到了自己在班級中的角色定位，有了很多的好朋友，思佳小朋友現在非常自信，而且很陽光、開朗、活潑。

　　幼兒園接收綦思佳后，對于類似情況的小朋友，加強日常健康觀察與護理，注重心理保健與情感支持。對即將實施的《學前教育法》中所提到的，普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，竹溪中心幼兒園進行了總結。

　　重慶市開州區竹溪中心幼兒園園長 張蔓芹：下一步，我們也將繼續完善幼兒園殘疾兒童關懷服務機制，做到環境創設無障礙、學習活動全融合，讓每個孩子享受公平而優質的學前教育。

　　為了惠及更多兒童，此次頒布的《學前教育法》提出：

　　縣級以上地方人民政府應當根據本區域內殘疾兒童的數量、分布狀況和殘疾類別，統籌實施多種形式的學前特殊教育。 推進融合教育，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或者附設幼兒園。

　　11月14日，四川省成都市新鐵沙灣幼兒園和當地公益服務中心，對第二天將要開啟的聽障兒童進幼兒園的融合活動進行準備。

　　此次來參加活動的是8名聽障兒童，8名孩子的家長也來參加，想借此機會了解孩子能否適應幼兒園。

　　相較于其他公立幼兒園，新鐵沙灣幼兒園是由央企創辦、而后與地方共辦的公立幼兒園，背靠企業和地方，充足資金支持讓這所幼兒園可以對于新政策快速反應。

　　對于此次《學前教育法》提出的，在支持保障方面，法律明確招收特殊兒童的幼兒園應配備必要的康復設備和專業人員，或者與其他特殊教育機構、康復機構合作。新沙幼兒園也將要進行新的嘗試，通過與專業機構的支持對師資和硬件進行適配調整。

　　城市地區的學前教育相對于農村地區可利用條件多、優勢多。《學前教育法》針對農村地區提出，合理配置資源，縮小城鄉之間、區域之間學前教育發展差距，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持。

　　貴州省福泉市教育局教育科工作員 石琳娜：學前三年毛入園率達95.65%，普惠性幼兒園覆蓋率達100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達72.26%。

　　盡管入園率持續上升，但農村地區在培養方法和教育質量方面仍有差距。

　　城市兒童廣泛接觸的繪本，在農村地區卻鮮有問津。繪本閱讀作為一種早期心理干預手段，對留守兒童的情感培養、理解力提升、認同形成和反思能力提升有很大幫助。近年來，包括中國鄉村發展基金會在內的多個公益組織開始向偏遠地區捐贈繪本。由于財政預算的固定性，公益捐贈成為滿足這些需求的重要途徑之一。

　　華中師范大學教育學院學前教育系副教授 劉麗偉：我們國家在《學前教育法》當中，其實也明確了資金的投入情況，這對于幼兒園的發展至關重要。一些農村地區或者是發展比較薄弱的地區，有一些財政傾斜，達到全面普及普惠和教育公平，是我們學前教育重要的核心目標。

　　此次立法為幼兒園教職工設立專門章節

　　將帶來哪些改變？

　　長期以來，幼兒園教師存在著壓力大、流動性大等問題。此次立法為幼兒園教職工設立了專門的章節，并指出，全社會應當尊重幼兒園教師。這會帶來哪些改變？

　　11月10日，安徽六安通報了一起發生在當地幼兒園里的虐童事件。雖然，公安機關已經依法對體罰學生的老師采取強制措施，并對現場沒有勸阻的2名保教人員進行了處理。但每當社會上的幼兒園里發生類似傷害孩子的事件，都會讓家長感到不安和焦慮，也會讓幼兒園在下一次招聘人員時神經緊繃。

　　合肥市明光幼教集團保利熙悅府幼兒園園長 項紅瓊：在招聘老師的時候，都會很謹慎和每一位老師溝通很長一段時間。很擔心會招來以后，應聘者有一些我們沒有關注的點，但是這些行為卻傷害到了我們的孩子。

　　目前，項紅瓊所在這家幼兒園招有300個孩子，除了6名由教育部門統一招考具有編制的老師外，其余各個保障孩子日常安全、飲食的工作人員還有33名。他們都是幼兒園通過社會招聘而來。時至本周，不久前新入職的保育員已經進班，開始配合老師照看孩子的日常。

　　因為要跟隨家人來到合肥生活，楊敏辭去了之前在外地的保育員工作。坦言喜歡孩子，在看到招聘信息后，主動聯系上了這份相同的工作。在經過幼兒園幾輪面試、資格審查后，已經入職3周。

　　合肥市明光幼教集團保利熙悅府幼兒園保育員 楊敏：考核需要我們有愛心，就是能夠有信心，能夠把孩子給看好，也試了2天，主要是面試，看你干活能力。

　　合肥市明光幼教集團保利熙悅府幼兒園園長 項紅瓊：聘用自聘人員，需要他們提供無犯罪證明，也會客觀地把這個教職工的在園的表現，與其前任領導進行溝通對比。一般情況下都會給老師試用幾天，進行全面的觀察，才會確定是否留用。

　　相較于公辦幼兒園，民辦幼兒園和教培機構面臨的教師流動性大，人員來源也相較復雜。正如此次通過的《學前教育法》明確提出從事學前教育人員的資質要求，規定了幼兒園教師、園長、保育員等應當具備的條件。

　　發現其具有虐待、性侵害、暴力傷害等行為記錄，或者有酗酒、嚴重違反師德師風行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，一律不得聘任聘用。

　　專家認為，在強化備案管理和背景審核外，也要著力對老師進行入職后持續性的培養和監督。

　　此外，《學前教育法》明確，幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學教師同等的待遇，要為其打通其上升空間。與此同時，定期對幼兒園教師開展各種形式的培訓，關心他們的心理狀態，也很必要。

　　積極扶持和規范社會力量

　　舉辦民辦普惠幼兒園

　　學前教育的辦學主體，除了公辦幼兒園，還有不少是民辦普惠幼兒園。這些幼兒園收費低、離家近，同樣為片區內的學前教育貢獻著力量。

　　但比起公辦幼兒園，民辦普惠幼兒園在經費和保障上，存在一定的劣勢。此次立法就強調，各級政府應積極扶持和規范社會力量舉辦民辦普惠幼兒園。這又會給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園，帶來哪些幫助？

　　一所位于廣州老城區的民辦普惠幼兒園，從1986年創辦時算起，已經有38年歷史，服務了一批又一批孩子。

　　園長梁艷清希望辦一所“家門口的好學校”，就近服務周邊街坊。但過去，公辦幼兒園由于財政投入較多，成了居民們的優先選擇。這所民辦普惠幼兒園，為了爭取周邊居民支持，對自己提出更高的要求。

　　廣州市越秀區兒福會幼兒園園長 梁艷清：放學五點半以后，我們有些雙職工的家庭，他們可能下班很晚了，甚至有些小朋友七點鐘才來接，孩子就可以在幼兒園吃完晚飯再走，這樣子就是比較靈活，幫家長解決他們的后顧之憂。

　　憑借著完善的服務和親民的價格，該幼兒園還是能吸引不少生源。但隨著近年來生育率下降，幼兒園生源也在減少。其中，民辦普惠幼兒園的壓力更為明顯，生源少了，就意味著收到的學費也少了。

　　教育部數據顯示，去年，全國幼兒園減少了近1.5萬所。在生源總量減少的背景下，如何提升幼兒園的辦學質量，讓居民家門口的學校更加優質，就成了關注的焦點。

　　此次《學前教育法》提出，需要合理配置資源、縮小差距，構建優質的學前教育公共服務體系。

　　當地教育局意識到，想要讓轄區內的幼兒園提升質量，關鍵要把過去的短板補齊，于是，從2012年開始，就加大了對民辦普惠幼兒園的補貼力度。

　　在眾多學前教育投入中，生均經費是一項關鍵投入，它是指平均每個孩子所能獲得的經費支持。由于3到6歲生源在減少，倘若生均經費維持不變，學前教育所得到的經費總投入將會減少，這將制約學前教育的整體發展。

　　教育部數據顯示，去年，我國學前教育生均經費的增幅達到了8.8%，增速高于其他學段。

　　華中師范大學教育學院學前教育系副教授 劉麗偉：要從兒童的角度來思考，我們不能單純地去想所謂的盈利或者價值。如果確實從投資的角度來思考的話，國際上已經有大量的研究證明了，同樣投入一元錢，學前教育回報率是更高的。從這個角度來說，國家也不會放棄投入，而是加大或者持續投入。

　　此次《學前教育法》肯定了民辦普惠幼兒園發揮的作用，專家看來，未來在對幼兒園的經費投入上，將更多用是否普惠、是否優質來衡量，而非用辦學主體是公辦還是民辦來衡量。

　　為了保障學前教育投入的穩定和公平，《學前教育法》中設立了投入保障、監督管理、法律責任等章節，把支持學前教育的有關舉措，用法律的方式進行了固化。

　　華中師范大學教育學院學前教育系副教授 劉麗偉：說明我們國家對于學期教育財政投入的重視。之前有相關政策法規的發布。那些是比較軟性的要求。法律就是個硬要求了，等于是有一條紅線。把落實撥款的條例寫進法條，是一個非常大的進步。