福清：“系統(tǒng)集成”答好“四張考卷”

　　不久前，湃視（福建）科技股份有限公司負(fù)責(zé)人林希拿到一份“禮包”——項目二期審批流程圖及審批事項清單。由該公司打造的人工智能產(chǎn)業(yè)園，是融僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)力科創(chuàng)賽道的重要項目之一，被福清市政務(wù)服務(wù)中心列入重大項目前期深化攻堅行動清單。

　　“首席服務(wù)官靠前服務(wù)、設(shè)立專班保障、全程協(xié)調(diào)有關(guān)部門，項目一期已提前進(jìn)入竣工驗收階段，相信二期也能跑出加速度。”林希點贊說，福清市行政服務(wù)中心管委會從項目痛點難點出發(fā)，不斷再造流程、探索創(chuàng)新，使政務(wù)服務(wù)體系越來越高效便民。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅在去年，福清就確保了重大項目前期審批的476個節(jié)點加速推進(jìn)，為企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)959次，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添動能。

　　政務(wù)服務(wù)的不斷突破，是福清聚力縣域集成改革的顯著成效之一。2019年，福建省委改革辦將福清在內(nèi)的4個縣（市）區(qū)確定為全省首批縣域集成改革試點。自此，福清以“市縣同權(quán)”為突破口，系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力各項改革，全力答好社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、營商環(huán)境提升“四張考卷”。

構(gòu)建社會發(fā)展新格局：

重塑改革體系

“各自為陣”變“市縣同權(quán)”

　　日前，在福清市政務(wù)服務(wù)中心龍?zhí)锓种行模瑒偼瓿晒蓹?quán)變更的陳女士笑盈盈地從工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照。她說：“這件事原本只能到福清市政務(wù)服務(wù)中心辦理，如今通過‘全流程專人代辦’服務(wù)，再也不用在城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間奔波了。”

　　作為全省首個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心于一體的政務(wù)服務(wù)中心，福清市政務(wù)服務(wù)中心龍?zhí)锓种行囊殉蔀?ldquo;市縣同權(quán)”激發(fā)鎮(zhèn)域活力的最佳體現(xiàn)。

　　“縣域集成改革，目的是賦予縣域在發(fā)展中更大的自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。”福清市委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。福清以“市縣同權(quán)”為突破口，推行市縣鎮(zhèn)三級同權(quán)——對上，精準(zhǔn)承接福建省、福州市賦權(quán)的253項事項清單；對下，選取龍?zhí)镦?zhèn)為試點，實施行政管理體制改革，下放行政審批、行政執(zhí)法等74項權(quán)限。

　　商貿(mào)重鎮(zhèn)龍?zhí)镦?zhèn)，經(jīng)過集成改革洗禮，經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。以龍?zhí)锝?jīng)驗為參照，越來越多集成改革舉措推出，為福清社會治理注入了強(qiáng)勁動能。立足拓寬廣度，福清探索構(gòu)建“五不漏”（市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人）基層治理責(zé)任體系，實現(xiàn)基層治理橫向到邊、縱向到底；投入約2.6億元，推動“天網(wǎng)”建設(shè)，初步實現(xiàn)縣際、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）出入口公共視頻全覆蓋。旨在延伸深度，福清積極推進(jìn)自治德治法治“三治”融合，創(chuàng)新搭建鄉(xiāng)賢促進(jìn)會等群眾性自治平臺，引導(dǎo)基層群眾、鄉(xiāng)賢群體，參與基層提事、議事、定事；在福清全市24個鎮(zhèn)街設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，在494個村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，推動法律服務(wù)全覆蓋；建設(shè)鄉(xiāng)賢館、道德講堂等活動場所，制定村民（居民）道德規(guī)范等行為準(zhǔn)則，重塑基層社會向心力、凝聚力。

做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新支撐：

聚焦有效切口

落一子而滿盤活

　　細(xì)數(shù)福清市發(fā)展成效，經(jīng)濟(jì)是最濃墨重彩的一篇——2022年，福清在全國縣域綜合實力百強(qiáng)榜單中名列第17位；在全省經(jīng)濟(jì)實力十強(qiáng)縣市中排名第二；地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)6個季度領(lǐng)跑福州；“項目攻堅落實年”“亮?xí)癖葘W(xué)”考核成績均位居福州榜首。

　　“集成推進(jìn)各項改革，需要答好一個問題，那就是‘從哪里入手’。”福清市委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，福清著力鍛造江陰、元洪、融僑、藍(lán)園四大園區(qū)平臺，形成以電子信息、化工新材料、食品為代表的三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。因此，推進(jìn)集成改革的重心，自然落到了“項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上面。

　　招商是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前端，也是集成改革的入口。一季度落地的福建海洋創(chuàng)新研究院（福清分院），就是福清借助“閉環(huán)招商工作機(jī)制”留下來的案例。該項目主要從事海洋魚類育苗與海洋實驗，福清市招商辦向企業(yè)提出“一城雙園”模式，即在靠海的沙埔鎮(zhèn)建設(shè)海上牧場，在臨近城區(qū)的音西街道建立實驗室，方便引才留才、商業(yè)運營。

　　“這樣的提議讓企業(yè)產(chǎn)生了很大興趣。為了盡快敲定項目，招商辦立下‘軍令狀’，全程跟蹤協(xié)調(diào)，保障項目在兩個地塊順利落地。”福清市招商辦負(fù)責(zé)人說。經(jīng)過探索，福清建立了集線索申報、初步研判、對接洽談、盡調(diào)評估、聯(lián)席會審、項目簽約、落地跟蹤7個流程于一體的閉環(huán)招商工作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)項目從“拼多多”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

　　以招商機(jī)制改革為引，福清市深入推進(jìn)“鏈長制”改革，持續(xù)拉長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，2022年以來，簽約引進(jìn)197個、總投資1050.42億元的項目；聚勢優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制，當(dāng)?shù)匾?guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出總量和投入強(qiáng)度均位居福州第一；聚能創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)方式，探索建立園區(qū)“五盤并轉(zhuǎn)”（目標(biāo)盤、項目盤、招商盤、資金盤、創(chuàng)新盤）工作體系，推行區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展模式。

打造民生提質(zhì)新名片：

突破傳統(tǒng)路徑

抓住問題找準(zhǔn)堵點

　　在福清，幸福院是服務(wù)老年人的重要載體，各鎮(zhèn)村創(chuàng)建形式并非千篇一律——南嶺鎮(zhèn)五村聯(lián)辦幸福院，統(tǒng)一供餐，大大節(jié)省成本；東張鎮(zhèn)因地制宜，充分利用閑置建筑改建成幸福院；龍?zhí)镦?zhèn)發(fā)動鄉(xiāng)賢力量，保障幸福院可持續(xù)運營……

　　“任何改革，都需要因地制宜、因時制宜。”福清市委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，集成，不是項目堆疊，更不能照搬照抄，最要緊的是找準(zhǔn)堵點、痛點、淤點，找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色相契合的突破口和改革路徑。福清尤其強(qiáng)調(diào)從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，從群眾最需要解決的問題中選擇若干，啟動改革、率先破題。

　　放眼民生領(lǐng)域，成效最為明顯——

　　養(yǎng)老保障體系“雙線”并進(jìn)。一方面，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展壯大，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在建設(shè)用地、登記備案、資金補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，促成靜馨嘉園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高端民辦養(yǎng)老項目落地；另一方面，加快社區(qū)養(yǎng)老提質(zhì)增效，探索出農(nóng)村幸福院“3+N”服務(wù)模式，建成農(nóng)村幸福院431家，每日可服務(wù)老年人活動人數(shù)約1.32萬人次。

　　優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局。持續(xù)深化“縣管校聘”改革，建立與學(xué)生數(shù)量匹配的師資力量動態(tài)配置機(jī)制，推動城鄉(xiāng)師資有序流動；探索推廣集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”等辦學(xué)模式，實現(xiàn)線下校際共建共促、線上資源互聯(lián)共享。

　　醫(yī)療服務(wù)能力“三向”聯(lián)動。構(gòu)建“1+5+X”縣域醫(yī)療分中心格局，打造高效醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)消毒供應(yīng)中心、臨床檢驗中心、心電診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、遠(yuǎn)程會診中心“五大中心”，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；大手筆投入建設(shè)福清市醫(yī)院二期、福清市疾控中心等68個項目，全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)供給能力。

爭創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢：

總結(jié)成功經(jīng)驗

批量復(fù)制“多點開花”

　　步入福清市政務(wù)服務(wù)中心一層?xùn)|廳，“一件套餐專窗”格外顯眼。“近年來，中心致力于推動政務(wù)審批集成聯(lián)辦，梳理整合事項流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限，打通全生命周期辦事鏈條。”福清市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年2月，中心在福州率先推出“竣工驗收+放射診療許可新證”“竣工驗收+放射診療許可變更”兩個“一件事”集成套餐服務(wù)。

　　經(jīng)過不斷“復(fù)制”，截至目前，福清市推出206組“一件事”集成服務(wù)套餐，套餐服務(wù)辦理量達(dá)498件。

　　“改革經(jīng)驗只有及時總結(jié)、復(fù)制、推廣，才能形成‘風(fēng)吹麥浪’之勢，提高改革效率，彰顯改革成效。”福清市委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。這一點，福清市在做優(yōu)營商環(huán)境軟實力上尤為突出。

　　“復(fù)制”政策，福清分門別類細(xì)化上級惠企政策舉措，科學(xué)制定19張政策兌現(xiàn)辦理流程圖，開通政策指導(dǎo)窗口，全力推動惠企政策落地見效。2022年市場主體凈新增1.2萬戶，市場主體首次突破10萬戶，達(dá)到12.5萬戶。

　　“復(fù)制”人員，建立重大項目推進(jìn)“專班對接、專線聯(lián)絡(luò)、專人服務(wù)”機(jī)制，為業(yè)主單位提供集成一體的“保姆式”專業(yè)服務(wù)；聯(lián)動市直部門、相關(guān)園區(qū)和鎮(zhèn)街，健全“企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制，助力項目建設(shè)提速、企業(yè)難題破解。

　　“復(fù)制”機(jī)制，構(gòu)建集項目準(zhǔn)入、用地報批、土地出讓、建設(shè)監(jiān)管、效益考核于一體的工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，全過程預(yù)防、處置低效閑置用地；全省首創(chuàng)“預(yù)審查”工作機(jī)制，確保業(yè)主在取得用地批準(zhǔn)書的同時，能夠一次性辦理施工許可證等證照批文。

　　“未來，福清將繼續(xù)以集成改革答好時代之問，通過改革舉措的系統(tǒng)集成，進(jìn)一步打通層級壁壘、部門壁壘，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為全省、全市全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗、作出示范。”福清市委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　福清的明天，因為集成改革和系統(tǒng)重塑，更加值得期待。（記者 錢嘉宜）