福清：“系統集成”答好“四張考卷”

　　不久前，湃視（福建）科技股份有限公司負責人林希拿到一份“禮包”——項目二期審批流程圖及審批事項清單。由該公司打造的人工智能產業園，是融僑經濟開發區發力科創賽道的重要項目之一，被福清市政務服務中心列入重大項目前期深化攻堅行動清單。

　　“首席服務官靠前服務、設立專班保障、全程協調有關部門，項目一期已提前進入竣工驗收階段，相信二期也能跑出加速度。”林希點贊說，福清市行政服務中心管委會從項目痛點難點出發，不斷再造流程、探索創新，使政務服務體系越來越高效便民。

　　數據顯示，僅在去年，福清就確保了重大項目前期審批的476個節點加速推進，為企業提供幫辦代辦服務959次，為經濟社會高質量發展增添動能。

　　政務服務的不斷突破，是福清聚力縣域集成改革的顯著成效之一。2019年，福建省委改革辦將福清在內的4個縣（市）區確定為全省首批縣域集成改革試點。自此，福清以“市縣同權”為突破口，系統集成、協同發力各項改革，全力答好社會治理、經濟發展、民生保障、營商環境提升“四張考卷”。

構建社會發展新格局：

重塑改革體系

“各自為陣”變“市縣同權”

　　日前，在福清市政務服務中心龍田分中心，剛完成股權變更的陳女士笑盈盈地從工作人員手中接過營業執照。她說：“這件事原本只能到福清市政務服務中心辦理，如今通過‘全流程專人代辦’服務，再也不用在城區與鄉鎮之間奔波了。”

　　作為全省首個集鄉鎮便民服務中心和政務服務中心于一體的政務服務中心，福清市政務服務中心龍田分中心已成為“市縣同權”激發鎮域活力的最佳體現。

　　“縣域集成改革，目的是賦予縣域在發展中更大的自主權，激發發展活力。”福清市委深改辦相關負責人說。福清以“市縣同權”為突破口，推行市縣鎮三級同權——對上，精準承接福建省、福州市賦權的253項事項清單；對下，選取龍田鎮為試點，實施行政管理體制改革，下放行政審批、行政執法等74項權限。

　　商貿重鎮龍田鎮，經過集成改革洗禮，經濟活力迸發。以龍田經驗為參照，越來越多集成改革舉措推出，為福清社會治理注入了強勁動能。立足拓寬廣度，福清探索構建“五不漏”（市不漏鎮、鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人）基層治理責任體系，實現基層治理橫向到邊、縱向到底；投入約2.6億元，推動“天網”建設，初步實現縣際、鎮（街）、村（社區）出入口公共視頻全覆蓋。旨在延伸深度，福清積極推進自治德治法治“三治”融合，創新搭建鄉賢促進會等群眾性自治平臺，引導基層群眾、鄉賢群體，參與基層提事、議事、定事；在福清全市24個鎮街設立公共法律服務工作站，在494個村（社區）建立公共法律服務聯絡點，推動法律服務全覆蓋；建設鄉賢館、道德講堂等活動場所，制定村民（居民）道德規范等行為準則，重塑基層社會向心力、凝聚力。

做強經濟增長新支撐：

聚焦有效切口

落一子而滿盤活

　　細數福清市發展成效，經濟是最濃墨重彩的一篇——2022年，福清在全國縣域綜合實力百強榜單中名列第17位；在全省經濟實力十強縣市中排名第二；地區生產總值增速連續6個季度領跑福州；“項目攻堅落實年”“亮曬比學”考核成績均位居福州榜首。

　　“集成推進各項改革，需要答好一個問題，那就是‘從哪里入手’。”福清市委深改辦相關負責人說，作為經濟強市，福清著力鍛造江陰、元洪、融僑、藍園四大園區平臺，形成以電子信息、化工新材料、食品為代表的三大千億級產業集群。因此，推進集成改革的重心，自然落到了“項目落地、產業發展”上面。

　　招商是經濟發展的前端，也是集成改革的入口。一季度落地的福建海洋創新研究院（福清分院），就是福清借助“閉環招商工作機制”留下來的案例。該項目主要從事海洋魚類育苗與海洋實驗，福清市招商辦向企業提出“一城雙園”模式，即在靠海的沙埔鎮建設海上牧場，在臨近城區的音西街道建立實驗室，方便引才留才、商業運營。

　　“這樣的提議讓企業產生了很大興趣。為了盡快敲定項目，招商辦立下‘軍令狀’，全程跟蹤協調，保障項目在兩個地塊順利落地。”福清市招商辦負責人說。經過探索，福清建立了集線索申報、初步研判、對接洽談、盡調評估、聯席會審、項目簽約、落地跟蹤7個流程于一體的閉環招商工作機制，推動產業項目從“拼多多”向“大而強”轉變。

　　以招商機制改革為引，福清市深入推進“鏈長制”改革，持續拉長做強產業集群，2022年以來，簽約引進197個、總投資1050.42億元的項目；聚勢優化新舊動能轉換機制，當地規上企業R&D經費支出總量和投入強度均位居福州第一；聚能創新標準化園區建設方式，探索建立園區“五盤并轉”（目標盤、項目盤、招商盤、資金盤、創新盤）工作體系，推行區鎮一體化發展模式。

打造民生提質新名片：

突破傳統路徑

抓住問題找準堵點

　　在福清，幸福院是服務老年人的重要載體，各鎮村創建形式并非千篇一律——南嶺鎮五村聯辦幸福院，統一供餐，大大節省成本；東張鎮因地制宜，充分利用閑置建筑改建成幸福院；龍田鎮發動鄉賢力量，保障幸福院可持續運營……

　　“任何改革，都需要因地制宜、因時制宜。”福清市委深改辦相關負責人說，集成，不是項目堆疊，更不能照搬照抄，最要緊的是找準堵點、痛點、淤點，找到與當地發展特色相契合的突破口和改革路徑。福清尤其強調從實際出發，堅持問題導向，從群眾最需要解決的問題中選擇若干，啟動改革、率先破題。

　　放眼民生領域，成效最為明顯——

　　養老保障體系“雙線”并進。一方面，推動機構養老發展壯大，完善養老服務業在建設用地、登記備案、資金補助等方面的優惠政策，促成靜馨嘉園醫養結合高端民辦養老項目落地；另一方面，加快社區養老提質增效，探索出農村幸福院“3+N”服務模式，建成農村幸福院431家，每日可服務老年人活動人數約1.32萬人次。

　　優質教育資源均衡布局。持續深化“縣管校聘”改革，建立與學生數量匹配的師資力量動態配置機制，推動城鄉師資有序流動；探索推廣集團化辦學、農村薄弱學校“委托管理”等辦學模式，實現線下校際共建共促、線上資源互聯共享。

　　醫療服務能力“三向”聯動。構建“1+5+X”縣域醫療分中心格局，打造高效醫療服務體系；建設消毒供應中心、臨床檢驗中心、心電診斷中心、醫學影像中心、遠程會診中心“五大中心”，推動優質醫療資源下沉；大手筆投入建設福清市醫院二期、福清市疾控中心等68個項目，全面提升縣域醫療服務供給能力。

爭創營商環境新優勢：

總結成功經驗

批量復制“多點開花”

　　步入福清市政務服務中心一層東廳，“一件套餐專窗”格外顯眼。“近年來，中心致力于推動政務審批集成聯辦，梳理整合事項流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限，打通全生命周期辦事鏈條。”福清市政務服務中心相關負責人介紹。今年2月，中心在福州率先推出“竣工驗收+放射診療許可新證”“竣工驗收+放射診療許可變更”兩個“一件事”集成套餐服務。

　　經過不斷“復制”，截至目前，福清市推出206組“一件事”集成服務套餐，套餐服務辦理量達498件。

　　“改革經驗只有及時總結、復制、推廣，才能形成‘風吹麥浪’之勢，提高改革效率，彰顯改革成效。”福清市委深改辦相關負責人說。這一點，福清市在做優營商環境軟實力上尤為突出。

　　“復制”政策，福清分門別類細化上級惠企政策舉措，科學制定19張政策兌現辦理流程圖，開通政策指導窗口，全力推動惠企政策落地見效。2022年市場主體凈新增1.2萬戶，市場主體首次突破10萬戶，達到12.5萬戶。

　　“復制”人員，建立重大項目推進“專班對接、專線聯絡、專人服務”機制，為業主單位提供集成一體的“保姆式”專業服務；聯動市直部門、相關園區和鎮街，健全“企業吹哨、部門報到”機制，助力項目建設提速、企業難題破解。

　　“復制”機制，構建集項目準入、用地報批、土地出讓、建設監管、效益考核于一體的工業用地全生命周期監管機制，全過程預防、處置低效閑置用地；全省首創“預審查”工作機制，確保業主在取得用地批準書的同時，能夠一次性辦理施工許可證等證照批文。

　　“未來，福清將繼續以集成改革答好時代之問，通過改革舉措的系統集成，進一步打通層級壁壘、部門壁壘，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為全省、全市全面深化改革探索路徑、積累經驗、作出示范。”福清市委深改辦相關負責人表示。

　　福清的明天，因為集成改革和系統重塑，更加值得期待。（記者 錢嘉宜）