連續(xù)25年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)、連續(xù)18年位列全國縣域十強(qiáng)的晉江,承擔(dān)著32項國家級改革試點任務(wù)。
“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月,晉江被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點;2016年9月,又被賦予土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項改革試點任務(wù)(以上統(tǒng)稱“三塊地”改革)。
“我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目,改革做文章’,突出問題導(dǎo)向、以人民為中心的價值導(dǎo)向,著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革,著眼全面發(fā)展深化改革,提高群眾對改革的認(rèn)同感和支持度,不斷增強(qiáng)群眾的改革獲得感。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。
試點實施以來,農(nóng)村“三塊地”被激活了,農(nóng)村群眾享受到實實在在的改革紅利:全市盤活閑置農(nóng)村用地1.2萬多畝;村組兩級集體資產(chǎn)增長9.25億元,達(dá)64.88億元;村集體年收入平均85.56萬元,增長16.6%;農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.37%,達(dá)23781元;建成23個鎮(zhèn)級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉(xiāng)村”。
宅基地:盤活賦能 集約利用
宅基地,農(nóng)民安居樂業(yè)之處,安身立命之本。
“三塊地”改革,由此開始。首先是摸清家底,理清群眾關(guān)切。改革之初,進(jìn)村入戶、現(xiàn)場勘查,前期調(diào)研。
問題摸清了:布局無序,規(guī)劃管控不到位;權(quán)能不清,只有生活屬性,沒有經(jīng)營屬性;流轉(zhuǎn)不暢,全市有1.7萬多宗宅基地農(nóng)房閑置……
群眾呼聲明晰了:審批時間長、手續(xù)繁;想做經(jīng)營,以農(nóng)房抵押貸款;城里的房子可以賣,農(nóng)村的宅基地為何不能入市;以前手續(xù)不全,想補(bǔ)辦……
問題所在,就是改革所在;群眾所呼,就是改革所向。
破題,從頂層設(shè)計開始。晉江市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記任組長,召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干成立改革專班。針對問題,各個攻破,從制度到落地到實操,環(huán)環(huán)相扣。
改革中,晉江在全省率先將宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級,并開發(fā)出全國唯一的縣市級宅基地審批系統(tǒng),審批過程實現(xiàn)扁平化、智能化、規(guī)范化和便利化。“方便到不可思議。”只要兩天,永和鎮(zhèn)內(nèi)厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過。
以前宅基地辦證,要經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣市三級審批,流程多,時限長。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心窗口交件,部門在網(wǎng)上聯(lián)批,鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),上級部門監(jiān)管。去年下放以來,已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級審批。
晉江人多地少,城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展,都有著強(qiáng)烈的用地需求。激活土地資源,喚醒“沉睡”空間,成為改革重中之重。
“我們探索了組團(tuán)片區(qū)改造、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產(chǎn)業(yè)帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式,通過指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出等4種退出方式,實現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用。”市自然資源局副局長陳英俊說。
走在晉江城鄉(xiāng),可以感受到土地空間激活帶來的變化——
梅嶺組團(tuán),對近7000畝的“城中村”進(jìn)行整體改造,形成集居住、商業(yè)、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心;
永和鎮(zhèn)利用閑置農(nóng)房發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè),示范帶動全市培育4個“淘寶鎮(zhèn)”、48個“淘寶村”,帶動近3萬農(nóng)戶增收;
深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村,東石鎮(zhèn)潘山村、塔頭村等多個鎮(zhèn)村1300多戶通過“借地退出”的方式,退出舊宅基地340畝,建設(shè)村級公園、道路、綠化地等,既消除危房安全隱患,又美化了村莊環(huán)境;
……
據(jù)介紹,農(nóng)村宅基地制度改革試點以來,晉江市累計騰退宅基地6345畝,盤活閑置宅基地和農(nóng)房15343宗、5638畝,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。
在“三塊地”改革過程中, 針對“流轉(zhuǎn)不暢”這一難題,晉江在嚴(yán)格堅守“四個底線”基礎(chǔ)上,大膽探索宅基地入市。在確定農(nóng)村集體成員資格基礎(chǔ)上,在“一戶一宅”前提下,穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地跨村流轉(zhuǎn),目前辦理跨村轉(zhuǎn)讓57宗。接下來,將從鄉(xiāng)村范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng),進(jìn)一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)屬性。
激活農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)益。晉江將原來的單獨抵押授信,拓展為“批量授信、逐宗放款”,變資產(chǎn)為資本。創(chuàng)新宅基地權(quán)益實現(xiàn)方式,把宅基地價值和房產(chǎn)價值一并放在評估范圍,貸款額度也從40%提升至60%。截至目前,全市已辦理宅基地和農(nóng)房抵押3751筆,發(fā)放貸款23.49億元,位居全國前列。晉江農(nóng)商銀行對磁灶鎮(zhèn)東山村、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元,開創(chuàng)全省先河。
集建地:推動入市 壯實村力
美麗的金沙灣畔,金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關(guān)注的高端商務(wù)酒店即將動工。從洽談到動工,只有一年多。
“項目能這么快動工,得益于晉江集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。”圍頭村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地,涉及3宗宅基地、若干集體用地,權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。按照以往,國土部門要先收儲,再報批,再招拍掛,程序復(fù)雜,時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出,收歸集體,再將整塊“熟地”以村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。最終,晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地,圍頭村集體獲得182萬元的收入。
不僅有真金白銀的收益,商務(wù)酒店還將有力帶動圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質(zhì),對鄉(xiāng)村振興意義重大。
晉江民營經(jīng)濟(jì)活躍,經(jīng)商氛圍濃厚。中小企業(yè)日益增長的用地需求,加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速,對農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市流轉(zhuǎn)的呼聲日益高漲。
然而長期以來,農(nóng)村集體土地和國有土地“同地不同權(quán)”,農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)。晉江建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監(jiān)管,形成入市全流程的閉環(huán)管理。對于收益分配,明確商服用地增值收益調(diào)節(jié)金按成交價30%繳納,工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納,其余部分歸村集體所有,納入農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)一管理。截至目前,已完成20多宗交易,成交額4081萬元,其中村集體收入3276萬元,極大調(diào)動了村集體、企業(yè)、群眾參與改革的積極性。
“農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的入市,還有效解決了很多歷史遺留問題。”陳英俊告訴記者,早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善,導(dǎo)致廠房等大量資產(chǎn)閑置。試點以來,晉江通過入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù),解決了部分中小微企業(yè)項目用地難問題,進(jìn)而也解決了融資難題。
此外,晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地,通過入市辦理用地手續(xù),采取村集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式,開發(fā)電商、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游等項目,提高土地利用效率,進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。
土地征遷:創(chuàng)新補(bǔ)償 多方保障
157萬平方米征遷房屋,28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”,至今仍為人津津樂道。
和諧征遷速度再刷新,是因晉江土地征收制度改革的機(jī)制保障。
“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。”永和鎮(zhèn)梨星村的征遷戶李先生說,住在這里,出行方便、醫(yī)教無憂。這個政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū),將配套建設(shè)兩所實驗小學(xué)、三所公立幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……
“要快速、和諧、高效地開展土地征收,我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’,最大限度讓利于民。”永和鎮(zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說。
在土地征收制度改革過程中,晉江著力構(gòu)建“五個保障”體系。一是住房保障,居住困難戶可按優(yōu)惠價照顧購買至人均35平方米,居住、經(jīng)濟(jì)雙困戶可免費照顧至人均20平方米。二是社會養(yǎng)老保障,推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)貼至達(dá)齡,養(yǎng)老金每月可獲得900元。三是教育保障,加大投入,整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質(zhì)的教育資源。四是醫(yī)療保障,就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。五是就業(yè)保障,提供免費技能培訓(xùn),“見證報銷”,促進(jìn)就業(yè)。
群眾的配合支持,來自得力的保障和權(quán)益的實現(xiàn)。在土地征收制度改革中,晉江實行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進(jìn)入市場交易。實行留地安置貨幣化,用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購買物業(yè),成為集體長遠(yuǎn)收益保障。注重文化傳承,在征收過程中,高度重視對古建筑、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護(hù)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償“七個換”:農(nóng)民可以拿宅基地和房屋,換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現(xiàn)金和股權(quán),最大程度確保農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益。
“晉江將繼續(xù)全面深化改革,從問題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進(jìn)、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個層面入手,大力破除體制障礙,當(dāng)好全面深化改革的實驗田、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,力爭為全省乃至全國縣域發(fā)展提供更多可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。”劉文儒說。(福建日報記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經(jīng))
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爭春時 趕訂單2025-02-13
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