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    晉江統(tǒng)籌推進改革激活“三塊地” 群眾享紅利

    來源:福建日報 2019-07-08 08:20 http://www.iosapp77.com/

      連續(xù)25年領跑全省縣域經濟、連續(xù)18年位列全國縣域十強的晉江,承擔著32項國家級改革試點任務。

      “三塊地”改革就是其中之一。2015年3月,晉江被確定為農村宅基地制度改革試點;2016年9月,又被賦予土地征收和集體經營性建設用地入市兩項改革試點任務(以上統(tǒng)稱“三塊地”改革)。

      “我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目,改革做文章’,突出問題導向、以人民為中心的價值導向,著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進改革,著眼全面發(fā)展深化改革,提高群眾對改革的認同感和支持度,不斷增強群眾的改革獲得感。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

      試點實施以來,農村“三塊地”被激活了,農村群眾享受到實實在在的改革紅利:全市盤活閑置農村用地1.2萬多畝;村組兩級集體資產增長9.25億元,達64.88億元;村集體年收入平均85.56萬元,增長16.6%;農民人均可支配收入年均增長9.37%,達23781元;建成23個鎮(zhèn)級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉(xiāng)村”。

    宅基地:盤活賦能 集約利用

      宅基地,農民安居樂業(yè)之處,安身立命之本。

      “三塊地”改革,由此開始。首先是摸清家底,理清群眾關切。改革之初,進村入戶、現(xiàn)場勘查,前期調研。

      問題摸清了:布局無序,規(guī)劃管控不到位;權能不清,只有生活屬性,沒有經營屬性;流轉不暢,全市有1.7萬多宗宅基地農房閑置……

      群眾呼聲明晰了:審批時間長、手續(xù)繁;想做經營,以農房抵押貸款;城里的房子可以賣,農村的宅基地為何不能入市;以前手續(xù)不全,想補辦……

      問題所在,就是改革所在;群眾所呼,就是改革所向。

      破題,從頂層設計開始。晉江市成立專門領導小組,市委書記任組長,召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調11名業(yè)務骨干成立改革專班。針對問題,各個攻破,從制度到落地到實操,環(huán)環(huán)相扣。

      改革中,晉江在全省率先將宅基地審批權限下放到鎮(zhèn)一級,并開發(fā)出全國唯一的縣市級宅基地審批系統(tǒng),審批過程實現(xiàn)扁平化、智能化、規(guī)范化和便利化。“方便到不可思議。”只要兩天,永和鎮(zhèn)內厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過。

      以前宅基地辦證,要經過村、鎮(zhèn)、縣市三級審批,流程多,時限長。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心窗口交件,部門在網(wǎng)上聯(lián)批,鎮(zhèn)政府批準,上級部門監(jiān)管。去年下放以來,已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級審批。

      晉江人多地少,城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村發(fā)展,都有著強烈的用地需求。激活土地資源,喚醒“沉睡”空間,成為改革重中之重。

      “我們探索了組團片區(qū)改造、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產業(yè)帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式,通過指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出等4種退出方式,實現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用。”市自然資源局副局長陳英俊說。

      走在晉江城鄉(xiāng),可以感受到土地空間激活帶來的變化——

      梅嶺組團,對近7000畝的“城中村”進行整體改造,形成集居住、商業(yè)、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心;

      永和鎮(zhèn)利用閑置農房發(fā)展電商產業(yè)和物流產業(yè),示范帶動全市培育4個“淘寶鎮(zhèn)”、48個“淘寶村”,帶動近3萬農戶增收;

      深滬鎮(zhèn)運伙村,東石鎮(zhèn)潘山村、塔頭村等多個鎮(zhèn)村1300多戶通過“借地退出”的方式,退出舊宅基地340畝,建設村級公園、道路、綠化地等,既消除危房安全隱患,又美化了村莊環(huán)境;

      ……

      據(jù)介紹,農村宅基地制度改革試點以來,晉江市累計騰退宅基地6345畝,盤活閑置宅基地和農房15343宗、5638畝,為農村農業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間,為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

      在“三塊地”改革過程中, 針對“流轉不暢”這一難題,晉江在嚴格堅守“四個底線”基礎上,大膽探索宅基地入市。在確定農村集體成員資格基礎上,在“一戶一宅”前提下,穩(wěn)妥推進宅基地跨村流轉,目前辦理跨村轉讓57宗。接下來,將從鄉(xiāng)村范圍擴展至城鄉(xiāng),進一步顯化宅基地和農民住房財產屬性。

      激活農民宅基地財產權益。晉江將原來的單獨抵押授信,拓展為“批量授信、逐宗放款”,變資產為資本。創(chuàng)新宅基地權益實現(xiàn)方式,把宅基地價值和房產價值一并放在評估范圍,貸款額度也從40%提升至60%。截至目前,全市已辦理宅基地和農房抵押3751筆,發(fā)放貸款23.49億元,位居全國前列。晉江農商銀行對磁灶鎮(zhèn)東山村、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元,開創(chuàng)全省先河。

    集建地:推動入市 壯實村力

      美麗的金沙灣畔,金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關注的高端商務酒店即將動工。從洽談到動工,只有一年多。

      “項目能這么快動工,得益于晉江集體經營性建設用地入市改革。”圍頭村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地,涉及3宗宅基地、若干集體用地,權屬關系復雜。按照以往,國土部門要先收儲,再報批,再招拍掛,程序復雜,時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出,收歸集體,再將整塊“熟地”以村集體經營性建設用地入市。最終,晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地,圍頭村集體獲得182萬元的收入。

      不僅有真金白銀的收益,商務酒店還將有力帶動圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質,對鄉(xiāng)村振興意義重大。

      晉江民營經濟活躍,經商氛圍濃厚。中小企業(yè)日益增長的用地需求,加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速,對農村集體經營性土地上市流轉的呼聲日益高漲。

      然而長期以來,農村集體土地和國有土地“同地不同權”,農村土地不能流轉。晉江建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度,明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監(jiān)管,形成入市全流程的閉環(huán)管理。對于收益分配,明確商服用地增值收益調節(jié)金按成交價30%繳納,工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納,其余部分歸村集體所有,納入農村資產統(tǒng)一管理。截至目前,已完成20多宗交易,成交額4081萬元,其中村集體收入3276萬元,極大調動了村集體、企業(yè)、群眾參與改革的積極性。

      “農村集體經營性土地的入市,還有效解決了很多歷史遺留問題。”陳英俊告訴記者,早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善,導致廠房等大量資產閑置。試點以來,晉江通過入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù),解決了部分中小微企業(yè)項目用地難問題,進而也解決了融資難題。

      此外,晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經營性建設用地,通過入市辦理用地手續(xù),采取村集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式,開發(fā)電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉(xiāng)村旅游等項目,提高土地利用效率,進一步壯大集體經濟。

    土地征遷:創(chuàng)新補償 多方保障

      157萬平方米征遷房屋,28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”,至今仍為人津津樂道。

      和諧征遷速度再刷新,是因晉江土地征收制度改革的機制保障。

      “我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。”永和鎮(zhèn)梨星村的征遷戶李先生說,住在這里,出行方便、醫(yī)教無憂。這個政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū),將配套建設兩所實驗小學、三所公立幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……

      “要快速、和諧、高效地開展土地征收,我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’,最大限度讓利于民。”永和鎮(zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說。

      在土地征收制度改革過程中,晉江著力構建“五個保障”體系。一是住房保障,居住困難戶可按優(yōu)惠價照顧購買至人均35平方米,居住、經濟雙困戶可免費照顧至人均20平方米。二是社會養(yǎng)老保障,推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,按繳納標準的50%補貼至達齡,養(yǎng)老金每月可獲得900元。三是教育保障,加大投入,整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質的教育資源。四是醫(yī)療保障,就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市級醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質診療服務。五是就業(yè)保障,提供免費技能培訓,“見證報銷”,促進就業(yè)。

      群眾的配合支持,來自得力的保障和權益的實現(xiàn)。在土地征收制度改革中,晉江實行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進入市場交易。實行留地安置貨幣化,用于發(fā)展村集體經濟或購買物業(yè),成為集體長遠收益保障。注重文化傳承,在征收過程中,高度重視對古建筑、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護。創(chuàng)新征地補償“七個換”:農民可以拿宅基地和房屋,換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現(xiàn)金和股權,最大程度確保農民住房財產權益。

      “晉江將繼續(xù)全面深化改革,從問題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個層面入手,大力破除體制障礙,當好全面深化改革的實驗田、高質量發(fā)展的排頭兵,力爭為全省乃至全國縣域發(fā)展提供更多可推廣、可復制、可借鑒的經驗做法。”劉文儒說。(福建日報記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經)

    原標題: 激活“三塊地”,群眾享紅利
    責任編輯:凌芹莉
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