晉江統(tǒng)籌推進(jìn)改革激活“三塊地” 群眾享紅利

　　連續(xù)25年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)、連續(xù)18年位列全國縣域十強(qiáng)的晉江，承擔(dān)著32項國家級改革試點任務(wù)。

　　“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月，晉江被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點；2016年9月，又被賦予土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項改革試點任務(wù)（以上統(tǒng)稱“三塊地”改革）。

　　“我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目，改革做文章’，突出問題導(dǎo)向、以人民為中心的價值導(dǎo)向，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革，著眼全面發(fā)展深化改革，提高群眾對改革的認(rèn)同感和支持度，不斷增強(qiáng)群眾的改革獲得感。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

　　試點實施以來，農(nóng)村“三塊地”被激活了，農(nóng)村群眾享受到實實在在的改革紅利：全市盤活閑置農(nóng)村用地1.2萬多畝；村組兩級集體資產(chǎn)增長9.25億元，達(dá)64.88億元；村集體年收入平均85.56萬元，增長16.6%；農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.37%，達(dá)23781元；建成23個鎮(zhèn)級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉(xiāng)村”。

宅基地：盤活賦能 集約利用

　　宅基地，農(nóng)民安居樂業(yè)之處，安身立命之本。

　　“三塊地”改革，由此開始。首先是摸清家底，理清群眾關(guān)切。改革之初，進(jìn)村入戶、現(xiàn)場勘查，前期調(diào)研。

　　問題摸清了：布局無序，規(guī)劃管控不到位；權(quán)能不清，只有生活屬性，沒有經(jīng)營屬性；流轉(zhuǎn)不暢，全市有1.7萬多宗宅基地農(nóng)房閑置……

　　群眾呼聲明晰了：審批時間長、手續(xù)繁；想做經(jīng)營，以農(nóng)房抵押貸款；城里的房子可以賣，農(nóng)村的宅基地為何不能入市；以前手續(xù)不全，想補(bǔ)辦……

　　問題所在，就是改革所在；群眾所呼，就是改革所向。

　　破題，從頂層設(shè)計開始。晉江市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干成立改革專班。針對問題，各個攻破，從制度到落地到實操，環(huán)環(huán)相扣。

　　改革中，晉江在全省率先將宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級，并開發(fā)出全國唯一的縣市級宅基地審批系統(tǒng)，審批過程實現(xiàn)扁平化、智能化、規(guī)范化和便利化。“方便到不可思議。”只要兩天，永和鎮(zhèn)內(nèi)厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過。

　　以前宅基地辦證，要經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣市三級審批，流程多，時限長。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心窗口交件，部門在網(wǎng)上聯(lián)批，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，上級部門監(jiān)管。去年下放以來，已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級審批。

　　晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，都有著強(qiáng)烈的用地需求。激活土地資源，喚醒“沉睡”空間，成為改革重中之重。

　　“我們探索了組團(tuán)片區(qū)改造、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產(chǎn)業(yè)帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式，通過指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出等4種退出方式，實現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用。”市自然資源局副局長陳英俊說。

　　走在晉江城鄉(xiāng)，可以感受到土地空間激活帶來的變化——

　　梅嶺組團(tuán)，對近7000畝的“城中村”進(jìn)行整體改造，形成集居住、商業(yè)、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心；

　　永和鎮(zhèn)利用閑置農(nóng)房發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，示范帶動全市培育4個“淘寶鎮(zhèn)”、48個“淘寶村”，帶動近3萬農(nóng)戶增收；

　　深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村，東石鎮(zhèn)潘山村、塔頭村等多個鎮(zhèn)村1300多戶通過“借地退出”的方式，退出舊宅基地340畝，建設(shè)村級公園、道路、綠化地等，既消除危房安全隱患，又美化了村莊環(huán)境；

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　　據(jù)介紹，農(nóng)村宅基地制度改革試點以來，晉江市累計騰退宅基地6345畝，盤活閑置宅基地和農(nóng)房15343宗、5638畝，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。

　　在“三塊地”改革過程中， 針對“流轉(zhuǎn)不暢”這一難題，晉江在嚴(yán)格堅守“四個底線”基礎(chǔ)上，大膽探索宅基地入市。在確定農(nóng)村集體成員資格基礎(chǔ)上，在“一戶一宅”前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地跨村流轉(zhuǎn)，目前辦理跨村轉(zhuǎn)讓57宗。接下來，將從鄉(xiāng)村范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)，進(jìn)一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)屬性。

　　激活農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)益。晉江將原來的單獨抵押授信，拓展為“批量授信、逐宗放款”，變資產(chǎn)為資本。創(chuàng)新宅基地權(quán)益實現(xiàn)方式，把宅基地價值和房產(chǎn)價值一并放在評估范圍，貸款額度也從40%提升至60%。截至目前，全市已辦理宅基地和農(nóng)房抵押3751筆，發(fā)放貸款23.49億元，位居全國前列。晉江農(nóng)商銀行對磁灶鎮(zhèn)東山村、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元，開創(chuàng)全省先河。

集建地：推動入市 壯實村力

　　美麗的金沙灣畔，金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關(guān)注的高端商務(wù)酒店即將動工。從洽談到動工，只有一年多。

　　“項目能這么快動工，得益于晉江集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。”圍頭村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地，涉及3宗宅基地、若干集體用地，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。按照以往，國土部門要先收儲，再報批，再招拍掛，程序復(fù)雜，時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出，收歸集體，再將整塊“熟地”以村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。最終，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地，圍頭村集體獲得182萬元的收入。

　　不僅有真金白銀的收益，商務(wù)酒店還將有力帶動圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質(zhì)，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

　　晉江民營經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)商氛圍濃厚。中小企業(yè)日益增長的用地需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，對農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市流轉(zhuǎn)的呼聲日益高漲。

　　然而長期以來，農(nóng)村集體土地和國有土地“同地不同權(quán)”，農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)。晉江建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監(jiān)管，形成入市全流程的閉環(huán)管理。對于收益分配，明確商服用地增值收益調(diào)節(jié)金按成交價30%繳納，工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納，其余部分歸村集體所有，納入農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)一管理。截至目前，已完成20多宗交易，成交額4081萬元，其中村集體收入3276萬元，極大調(diào)動了村集體、企業(yè)、群眾參與改革的積極性。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的入市，還有效解決了很多歷史遺留問題。”陳英俊告訴記者，早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善，導(dǎo)致廠房等大量資產(chǎn)閑置。試點以來，晉江通過入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù)，解決了部分中小微企業(yè)項目用地難問題，進(jìn)而也解決了融資難題。

　　此外，晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市辦理用地手續(xù)，采取村集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式，開發(fā)電商、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游等項目，提高土地利用效率，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

土地征遷：創(chuàng)新補(bǔ)償 多方保障

　　157萬平方米征遷房屋，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”，至今仍為人津津樂道。

　　和諧征遷速度再刷新，是因晉江土地征收制度改革的機(jī)制保障。

　　“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。”永和鎮(zhèn)梨星村的征遷戶李先生說，住在這里，出行方便、醫(yī)教無憂。這個政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū)，將配套建設(shè)兩所實驗小學(xué)、三所公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……

　　“要快速、和諧、高效地開展土地征收，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’，最大限度讓利于民。”永和鎮(zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說。

　　在土地征收制度改革過程中，晉江著力構(gòu)建“五個保障”體系。一是住房保障，居住困難戶可按優(yōu)惠價照顧購買至人均35平方米，居住、經(jīng)濟(jì)雙困戶可免費照顧至人均20平方米。二是社會養(yǎng)老保障，推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)貼至達(dá)齡，養(yǎng)老金每月可獲得900元。三是教育保障，加大投入，整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質(zhì)的教育資源。四是醫(yī)療保障，就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。五是就業(yè)保障，提供免費技能培訓(xùn)，“見證報銷”，促進(jìn)就業(yè)。

　　群眾的配合支持，來自得力的保障和權(quán)益的實現(xiàn)。在土地征收制度改革中，晉江實行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進(jìn)入市場交易。實行留地安置貨幣化，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購買物業(yè)，成為集體長遠(yuǎn)收益保障。注重文化傳承，在征收過程中，高度重視對古建筑、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護(hù)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償“七個換”：農(nóng)民可以拿宅基地和房屋，換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現(xiàn)金和股權(quán)，最大程度確保農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益。

　　“晉江將繼續(xù)全面深化改革，從問題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進(jìn)、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個層面入手，大力破除體制障礙，當(dāng)好全面深化改革的實驗田、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，力爭為全省乃至全國縣域發(fā)展提供更多可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。”劉文儒說。（福建日報記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經(jīng)）