晉江：“三塊地”改革 為鄉(xiāng)村振興注入新活力

兩會特稿

　　拔地而起的獨棟住宅、初現(xiàn)雛形的生態(tài)公園、寬敞的道路、逐步配套的基礎設施……如今的安海鎮(zhèn)壩頭村溪邊自然村正悄然發(fā)生著變化。

　　2015年，全國農(nóng)村宅基地制度改革啟動，晉江是福建省唯一的試點縣。2016年年底，晉江又被賦予“農(nóng)村土地征收”和“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市”兩項改革試點任務。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的今天，農(nóng)村“三塊地”改革為晉江鄉(xiāng)村振興注入新活力。

　　溪邊自然村是寶龍集團董事局主席許健康的家鄉(xiāng)，2016年他定向捐出1億元巨資用于支持溪邊村發(fā)展。2019年再捐2500萬元，用于晉江市安海鎮(zhèn)溪邊美麗鄉(xiāng)村公益項目建設。同時，晉江市也把溪邊自然村列入“三塊地”改革試點、村級“多規(guī)合一”試點，全力支持項目建設。

　　“宅基地退出是改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是推進后續(xù)改革、盤活宅基地資源的前置條件。”安海鎮(zhèn)壩頭村黨支部第一書記林積煥介紹，溪邊自然村在推進宅基地制度改革試點工作中，積極探索宅基地有償退出，實現(xiàn)“戶有所居”的住房保障形式。

　　據(jù)悉，溪邊自然村有償退出一期規(guī)劃總用地面積67畝（范圍包括廟、祠堂、球場及公共廣場等），拆除房屋69棟，退出土地面積約37畝，涉及135戶，人口550人。補償標準按照建筑面積每平方米補償200元，土地面積每平方米補償450元（一畝補償30萬元），發(fā)放補償金額1400萬元。

　　50多歲的許自育的舊宅也在改造范圍內(nèi)，現(xiàn)在他每天都會到溪邊美麗鄉(xiāng)村住宅小區(qū)走走，看看小區(qū)獨棟住宅建得怎么樣了。在之前的選房搖號中，他抽到的號數(shù)比較靠后，但他并不緊張，“不管最后選了什么戶型，反正我都喜歡，因為石頭房變成了新房。”

　　老許的這份喜歡，其實更多源于溪邊自然村村容村貌發(fā)生了改變。事實上，溪邊自然村啟動美麗鄉(xiāng)村改造后，首期規(guī)劃的住宅小區(qū)都是建設用地，經(jīng)過重新規(guī)劃后不再新增占用耕地空間。“以‘公媽廳’為例，村莊原本坐落了15幢，如今整合建成1幢，僅此就騰出了2000多平方米的用地空間。”林積煥表示，在節(jié)約集約利用土地、盤活宅基地資源后，村民不僅可以住上具有閩南特色的住宅，整個村居環(huán)境也進一步得到改善。

　　目前，45棟獨棟住宅已全部啟動建設，其中一期8棟已完成外裝修，二期部分主體建筑也在加緊建設中。同時，溪邊生態(tài)公園已進入收尾階段；書藏樓文化中心即將封頂；高層安置小區(qū)、安海實驗幼兒園寶龍園區(qū)已完成征地和初步設計；敬老院、健康小屋、能琴公園等項目也在有序推進中。

　　“期待新的三層樓早日建成，我們家也就能從四口人變成五口人了。”許自育笑著說，兒子已到了婚娶年紀，有新房是喜上加喜，等村里改造好了，他們就能到公園去散散步、鍛煉鍛煉身體。

　　此外，壩頭溪邊還探索村企合作模式，成立了寶旺金屬制品公司，持續(xù)不斷地自我“造血”，一個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)逐漸成形。

　　“嚴控增量，又能戶有所居、環(huán)境提升、完善配套，這就是晉江試行宅基地有償退出后的‘賺頭’，這樣的農(nóng)村土地制度改革思路和全市新型城鎮(zhèn)化建設思路一致。”晉江市自然資源局有關負責人表示，不管凈增多少土地，都是以滿足群眾利益為主，不以政府土地財政為主，讓群眾在舊村改造過程中享受更多的公共服務、公共配套，享受村莊發(fā)展、環(huán)境改善帶來的紅利分配。

　　值得一提的是，為鼓勵進城落戶、異地搬遷的農(nóng)村村民退出宅基地，晉江探索形成了“指標置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、借地退出”等4種宅基地退出方式，累計騰退宅基地7022畝；同時還有3.5萬戶群眾解決了住房需求。此外，晉江還允許符合條件的宅基地在全市村集體經(jīng)濟組織間流轉，進一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)屬性。

　　(記者_闕楊娜)