晉江構筑“1+2+3+N”多元調解格局 為經濟社會發展注入“和諧力量”

　　近年來，晉江市積極推進糾紛多元化解機制建設，不斷加強各類調解組織隊伍、機制體制和保障能力建設，努力實現矛盾糾紛不上交，為晉江市創建國際化創新型品質城市營造和諧的社會環境。

　充分發揮人民調解基礎性作用

　　成為維護穩定的“第一道防線”

　　“哪里有群眾，人民調解組織就駐扎在哪里；哪里有糾紛，哪里就有人民調解員的身影。”在化解社會矛盾糾紛中人民調解是“第一道防線”，市司法局從五個方面認真履行指導人民調解職能：一是夯實人民調解組織網絡建設，不斷調整充實各類人民調解組織專兼職調解員配備，保證調解力量充足；二是加強培訓和業務指導，不斷提升市人民調解中心和鎮（街道）、村（社區）、專業性行業性調委會的調解能力；三是健全完善人民調解各項工作制度，每月開展全市調解案件匯總統計通報工作，將矛盾糾紛排查調處工作納入晉江市綜治領導責任書和“六守六無”平安單位、平安村（社區）、平安企業的考評內容；四是經常性組織矛盾糾紛排查調處活動，動員廣大人民調解組織和人民調解員，深入基層一線，圍繞黨委政府中心工作，針對勞資、醫療、環保、民間借貸、房產物業、互聯網電商等重點領域，積極開展與群眾生產生活息息相關矛盾糾紛排查化解工作；五是不斷完善人民調解案件工作補貼制度，采用客觀科學的“以案定補”方法，不斷推動人民調解走上規范化道路。

　　據統計，2018年至今，晉江市各類人民調解組織共排查化解各類人民調解案件5751件，成功化解5698件，調解成功率達99.08%，將矛盾糾紛化解在基層，消弭在萌芽狀態。

　　2014年起至今連續6年，晉江市司法局被評為“全國人民調解宣傳先進集體”，2017年陳埭鎮商會商務調委會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”；2020年市人民調解中心副主任莊金虎被司法部評為“大排查早調解護穩定迎國慶”專項活動表現突出個人；2019年市人民調解中心被省司法廳評為“2016—2018年度福建省人民調解先進集體”；市人民調解中心莊茹娟調解員被評為福建省調解能手；2020年，全國模范人民調解員林榮登的“阿登調解工作室”被省司法廳命名為福建省級金牌調解工作室；

構筑晉江“1+2+3+N”多元調解格局

　　營造和諧的經濟社會發展環境

　　晉江市結合經濟發展實際，主動積極探索，構筑“1+2+3+N”的多元調解格局，通過人民調解、司法調解、行政調解三者有機融合，實現部門協作、資源共享、多元調解格局，最大限度地消除社會不和諧因素，在維護社會安定穩定方面取得顯著成效。

　　“1”是指一個中心：成立晉江市矛盾糾紛多元化解中心，建立了由多元調解聯席會議主導，公安部門、人民檢察院、人民法院、司法行政部門、信訪部門等單位，19個鎮（街道）、395個村（社區）及42個專業性行業性人民調委會共參與的矛盾糾紛化解體系。

　　“2”是成立市人民調解中心和行政爭議調解中心，以“全國模范人民調解員”林榮登和“全省優秀人民調解員”莊茹娟為骨干，在全市各類調解組織評選707名星級調解員，組建由法學、心理學、社會工作和相關行業、專業領域的專業人員組成的調解專家庫，為各類糾紛的化解提供專家咨詢意見和調解建議，實現調解資源集中利用。

　　“3”是指三調對接：2017年3月在人民法院設立訴調對接中心，成立訴調對接中心人民調解委員會，實現訴調無縫銜接，2020年，訴調對接案件達6000多起。與晉江市人民檢察院構建“檢調對接”機制，為檢察機關對可適用調解處置的案件，提供一個新渠道。通過律師事務所參與，將“公調對接”升級為公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”，引入法律專業人才參與調解工作，維護糾紛當事人的合法權益，今年共三所聯動調解案件近2000起。多元調解模式已經成為化解我市社會矛盾糾紛的“橋頭堡”。

　　“N”是指多元化的專業性行業性調委會，針對重點領域，我們先后成立醫療糾紛、商會商務、物業、環保、電子商務、旅游景區、建材、物流、圍頭涉臺民間海事等專業性行業性調委會42個。其中，晉江市陳埭鎮商會商務人民調解委員會是我們化解實體企業經濟糾紛的一個有益探索，至今化解了各類經濟糾紛2000多起，涉案金額達到15億元，成為我市經濟發展的“助推劑”。

　　打造人民調解品牌集群

　　總結提煉晉江市“調解我為先”理念

　　晉江市社會賢達人士“喜調解、善調解”，閩南語中“做公親”就是對這些活躍在調解一線的調解員的真實寫照。做好調解，應以人為本，市司法局分3步走，打出一套調解員隊伍建設的“組合拳”，打造晉江特色調解品牌集群，一是開展星級評定：制定星級評定方案，對全市所有調解員開展初任、1星到5星的星級評定工作，共評選出707名星級調解員，其中4星級調解員106名，5星級調解員5名；二是推行個人品牌調解室創建，深度挖掘具有明星效應的調解員，先后成立了“阿登”“莊姐”“永春”“小郭”“洪子提”等11家個人調解室、兩代表一委員個人調解工作室，極大地發揮優秀調解員的典型示范帶動作用。被司法部授予“全國模范人民調解員”稱號的林榮登調解員，是晉江市人民調解戰線的“泰斗級”人物，從事調解工作40多年，千頭萬緒的糾紛，他總能找準病因，多角度切入，以理服人，靈活化解矛盾，被群眾親切稱為“阿登伯”，以他命名的調解室是省級金牌調解室。這些“德高望重、有公心”的調解員吸引群眾主動上門申請調解矛盾糾紛，將大量矛盾糾紛化解在基層，極大提升了調解質效；三是用新媒體、新載體開展全方位、多領域的調解宣傳活動，通過編印《人民調解匯編》、《晉江人民調解案例匯編》等，積淀晉江市“調解我為先”人文調解理念，在社會形成濃厚的調解氛圍。

　　（記者黃偉強通訊員許凱吟文圖）