晉江：農(nóng)村“家底”更厚實(shí) 農(nóng)民收入更殷實(shí)

　　21日，歷經(jīng)5年打磨，晉江市安海鎮(zhèn)壩頭村溪邊自然村的鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行首批成果展示，曾經(jīng)房屋破舊、道路不通的村莊，變身成為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的新典范。

　　2016年以來(lái)，溪邊村鄉(xiāng)賢許健康通過(guò)中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)定向捐贈(zèng)1.25億元，用于支持溪邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。5年間，這個(gè)有著1000多人的“石頭厝”后進(jìn)村，面貌煥然一新。

　　“安居又樂(lè)業(yè)，日子越來(lái)越有盼頭。”村民許老伯說(shuō)。這幾年，溪邊村不僅進(jìn)行了舊村改造，還創(chuàng)新“村企合作、鄉(xiāng)賢反哺”模式，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。目前，合作社啟動(dòng)了寶旺金屬制品有限公司、溪邊農(nóng)耕休閑旅游“五色原鄉(xiāng)”等項(xiàng)目。當(dāng)天，寶旺金屬和許健康公益基金會(huì)分別向溪邊的每位村民各派發(fā)了5000元紅包福利。

　　近年來(lái)，晉江市以農(nóng)村集體“三資”清查整治為抓手，不斷夯實(shí)村集體“家底”，導(dǎo)入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，推動(dòng)多元主體參與，充分運(yùn)用集成改革成果，將農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)一體推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化、新型化，鄉(xiāng)村活力迸發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額首超2億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到54.63萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)74.18%。全市383個(gè)村社中，年收入100萬(wàn)元以上的有46個(gè)，50萬(wàn)元以上92個(gè)。

　　三資整治 理清家底

　　“這樣公開(kāi)交易，合同規(guī)范，村集體平均每年可增收320多萬(wàn)元。”晉江市青陽(yáng)街道的陳村社區(qū)的居民都知道，城市改造后，村集體所有的11000多平方米集體物業(yè)出租給了福建正揚(yáng)科技股份有限公司，合同總標(biāo)的2900多萬(wàn)元。

　　以往，村集體資產(chǎn)資源交易普遍存在經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、權(quán)責(zé)不匹配、信息不對(duì)稱、不透明等問(wèn)題。針對(duì)此，晉江市以村集體資源資產(chǎn)處置的實(shí)際場(chǎng)景為基礎(chǔ)，統(tǒng)一編制農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村集體資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租合同等規(guī)范合同模板，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，依托晉江市公共資源交易中心試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“線上線下一站式”服務(wù)，這些歷史問(wèn)題得以徹底解決。

　　2018年以來(lái)，晉江市結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，組織開(kāi)展3輪農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，明晰農(nóng)村集體“三資”家底，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定工作基礎(chǔ)。

　　針對(duì)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)家底不清、情況不明、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限等問(wèn)題，分批次開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確“村級(jí)清理、村代審核、鎮(zhèn)街復(fù)核、市級(jí)備案”的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)清查流程，全市累計(jì)整改“問(wèn)題合同”1207份、涉及金額近1.5億元，收回被侵占村集體資源資產(chǎn)143宗、價(jià)值8.7億元，收回長(zhǎng)期被拖欠資金24筆、金額235.67萬(wàn)元。

　　多措并舉 激發(fā)活力

　　鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)金融支持和資本助力。晉江市推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本、銀行金融機(jī)構(gòu)共同參與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，通過(guò)金融下鄉(xiāng)、資本助力的形式，推動(dòng)一批新型集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　創(chuàng)新金融扶持。不斷深化與涉農(nóng)銀行的戰(zhàn)略合作，定期舉行農(nóng)村金融對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展量身定制金融產(chǎn)品，晉江農(nóng)商銀行、農(nóng)行晉江支行創(chuàng)設(shè)“福村貸”“惠農(nóng)興村貸”等產(chǎn)品，為村集體創(chuàng)收項(xiàng)目解決融資需求。龍湖鎮(zhèn)倒石埔自然村成功獲批300萬(wàn)元金融貸款用于建設(shè)工業(yè)倉(cāng)庫(kù)，每年增加村集體收入100多萬(wàn)元。

　　創(chuàng)新創(chuàng)收模式。晉江市推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展與村一級(jí)對(duì)接，充分利用村莊資源發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，一批投資理財(cái)、用電發(fā)電類型的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地實(shí)施。國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司在英林鎮(zhèn)東埔村設(shè)立智能取電點(diǎn)，為該村夜市攤販提供安全用電，村集體每年可創(chuàng)收50多萬(wàn)元。

　　創(chuàng)新村企合作。依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游、土地開(kāi)發(fā)等集體創(chuàng)收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村企合作共贏。內(nèi)坑鎮(zhèn)黎山村積極與金恒房地產(chǎn)公司對(duì)接，就村級(jí)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2022年建成，建成后每年可增加村集體收入近300萬(wàn)元。英林鎮(zhèn)清內(nèi)村盤(pán)活閑置石材生產(chǎn)廠房，與混凝土生產(chǎn)廠家合作建設(shè)混凝土攪拌場(chǎng)，每年可增加村集體收入10多萬(wàn)元。

　　鄉(xiāng)村善治 共享共創(chuàng)

　　位于安海鎮(zhèn)安平開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村聯(lián)盟驛站由溪邊村、瑤前村、安平社區(qū)共同發(fā)起組建，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入100多萬(wàn)元。

　　晉江市引入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，實(shí)施“一鎮(zhèn)街一跨村聯(lián)建”項(xiàng)目，推動(dòng)跨村跨鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，有效推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“共同富裕”。 在此過(guò)程中，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)，整合村莊資源，引入人力資源、房產(chǎn)中介、農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、快遞物流、日用百貨等資源建設(shè)鄉(xiāng)村共享驛站，在拓展延伸村集體服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目前全市已建成鄉(xiāng)村共享驛站5個(gè)。此外，晉江市還借鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例，引導(dǎo)村集體盤(pán)活閑置資產(chǎn)，落地實(shí)施一批共享停車(chē)、共享茶室等集體創(chuàng)收項(xiàng)目。

　　針對(duì)部分村社無(wú)資源無(wú)資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，由鎮(zhèn)街牽頭策劃落地創(chuàng)收項(xiàng)目，村集體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，為薄弱村“兜底”。全市目前共完成倉(cāng)儲(chǔ)物流、村級(jí)物業(yè)管理公司等19個(gè)跨村聯(lián)建項(xiàng)目建設(shè)，投資額近2000萬(wàn)元，平均每年可增加村集體收入近500萬(wàn)元。

　　晉江市還創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)群眾通過(guò)“以地入股”的眾籌形式投資集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目，群眾持有創(chuàng)收項(xiàng)目股權(quán)并可獲得分紅。西園街道嶼頭社區(qū)聚集村集體土地和農(nóng)戶承包地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出租農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，每年可增加村集體收入300多萬(wàn)元，2021年2月每個(gè)農(nóng)戶獲得1萬(wàn)元股權(quán)分紅。

　　集成改革 拓寬渠道

　　“如果沒(méi)有集體產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地制度改革，破除制度障礙，這些農(nóng)房是不可能建起來(lái)的。”溪邊村干部由衷地說(shuō)。以前的溪邊村基建落后、房屋破舊，舊村改造項(xiàng)目啟動(dòng)后首期規(guī)劃改造總用地面積67畝，共拆除房屋69棟，目前，嶄新的47棟獨(dú)棟農(nóng)房交付村民。

　　晉江市將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革任務(wù)相結(jié)合，形成工作合力，有效拓寬村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道。

　　改革騰“空間”。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，晉江市引導(dǎo)村集體盤(pán)活利用閑置宅基地和危舊農(nóng)房，建設(shè)多層單元式的農(nóng)村集合式住宅小區(qū)，在保障安置的前提下，留存適量的空間作為村集體資產(chǎn)。

　　改革明“主體”。持續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，試點(diǎn)開(kāi)展“村經(jīng)分離”改革工作，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策、財(cái)務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理等方面的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊獨(dú)立法人參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)以經(jīng)聯(lián)社為主體，運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2020年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1319萬(wàn)元。

　　改革提“效益”。以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)一批村級(jí)合作項(xiàng)目落地，截至目前全市共有28宗167畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入5175萬(wàn)元。英林鎮(zhèn)東埔村將晉南快速通道旁的閑置用地通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策，出讓給第三方開(kāi)發(fā)，增加村集體收入390多萬(wàn)元。

　　通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，晉江市將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的財(cái)富， 2020年全市共有110多個(gè)村集體通過(guò)代繳新農(nóng)合保險(xiǎn)費(fèi)用、現(xiàn)金分紅等形式進(jìn)行收益分配，涉及金額近2億元，群眾的獲得感、幸福感得到增強(qiáng)，鄉(xiāng)村活力不斷涌現(xiàn)。