激發縣域經濟“源動力” 晉江集成改革闖出新天地

　　“從報送材料到辦下許可證，花了不到一個月時間。晉江經濟開發區的‘雙零’服務，讓我們太省心了。”談及近日收到工程規劃許可證一事，晉江希尼亞戶外用品有限公司董事長蔡金鐘贊嘆不已。她坦言，這放在以前，不僅要花半年時間，還要花不少精力和中介費用。

　　蔡金鐘口中的“雙零”服務，是晉江經濟開發區推出的服務企業零距離、服務項目零收費“雙零”服務機制。這套惠企機制，讓園區項目從策劃到落地的周期由1年左右縮短到平均5個月；項目報建手續辦理時限從6個月縮短至3個月；項目各類手續代辦費用，從中介機構收取10多萬元變成政府免費服務，企業實實在在享受了“放管服”改革的紅利。

　　“雙零”服務是晉江推進集成改革、構建便捷高效政務服務體系的一個縮影。2019年10月，晉江市被省委、省政府確立為全省首批縣域集成改革試點后，就以傳承弘揚“晉江經驗”、全方位推進高質量發展為主線，細化實施15個改革專項，集成推進78個改革項目，從資源集成整合、體制集成創新、服務集成優化等方面入手，擔當改革的“試驗田”。

　　如今，隨著一大批對接發展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措落地實施，不僅推動了實體經濟發展質量持續提升，促進了縣域經濟發展活力有效激發，也形成了集成改革的“晉江樣本”。

　　勇闖改革“深水區”

　　20年來，在“晉江經驗”引領下，晉江實現了從“高產窮縣”到“經濟強市”的跨越，一家家企業孕育而生，一棟棟廠房拔地而起，一個個產業集群飛速發展。然而，與此同時，企業布局分散、廠居混雜普遍、工業化遺留問題等日益凸顯。

　　“早期廠房存在消防、綠化等諸多問題，地塊利用率不高，再加上廠房與廠房間缺乏整體規劃，交通擁堵、噪聲污染和水電資源不足等問題層出不窮，更讓人擔心的還有火災隱患、治安等問題。”晉江市工信局局長林永紅直言，企業生產經營逐步擴大的同時，也面臨著沒有足夠空間擴大生產的窘境。

　　如何在不干預產業正常發展的前提下，在原有土地資源的基礎上，聚焦產業轉型升級，騰出更多空間，扎實推進產業高質量發展？晉江的解決辦法是，把園區作為經濟發展主陣地、項目建設主戰場，全面加快園區標準化建設。在全面分析園區發展現狀的基礎上，晉江堅持“策劃建設一體推進、國資民企雙管齊下、單宗連片改造并重”，迅速掀起園區標準化建設熱潮。

　　針對園區管理相對分散、投資主體單一等問題，晉江推行“全市一區+若干專業園”模式，實施力量、資源、政策、要素“四個整合”，歸口管理全市14個園區。晉江經濟開發區規劃范圍拓展到99.69平方公里，整合成立晉園發展集團，形成“管委會+晉園發展集團+專業化子公司”的運營模式。

　　今年初以來，晉江啟動實施園區標準化建設三年行動和推進年活動，出臺建設指南、“十五條支持措施”、考核評價、畝均效益評價等多份配套政策和項目融資實操、不動產登記歷史遺留問題處置方案，形成了“1+N”政策體系，引導企業借助政策紅利主動參與改造提升。圍繞本地產業特點，晉江策劃實施15個園區標準化試點項目，預計新增建筑面積237萬平方米。

　　在晉江新一輪改革中，位于深滬的富聯漂染印花工業有限公司就率先享受了“改革紅利”。

　　富聯是一家產能較為落后且廠房閑置多的民營企業，是典型的低產出、高耗能的產業形態。2020年，多個部門配合對其實施老舊工業區改造，并對整個舊園區進行標準化提升。

　　“一期廠房改造后，我們減少了30%人力，提高了50%效率。”富聯項目負責人許劍飛給記者算了一筆賬，富聯成立于1992年，老廠房容積率為2.0，建筑面積67000平方米；改造后的新廠房容積率可達3.0，建筑面積多了近一半。如今，隨著鳳竹鞋業微工業園、滿譽機械微工業園等一大批工業園項目的開工建設，晉江預計在2年內建成超千萬平方米標準化園區。

　　“未來的晉江，企業有空間發展了，產業得以傳承發展；產業環境變好了，越來越多的企業在晉江筑巢，才是晉江產業蝶變發展的長久之計。”林永紅表示，晉江還將加快推動零地擴產，強化畝均評價，加強全流程監管，聯動規范整治，著力提容增效，打造泉州標桿示范。

　　晉江如何在新舊動能轉換的關鍵期，推動新一輪的轉型升級？答案是發展數字經濟。今年6月30日，在晉江市企業創新發展大會上，晉江市委明確提出把“數智轉型”作為繼質量立市、品牌強市、資本上市、科技創新后的又一核心發展戰略，以數字化轉型推動全鏈條、全要素變革，打造產業發展新優勢。

　　在晉江卡爾美體育用品有限公司生產車間，服裝從開始做到成衣幾乎不需要人工，所有環節的數據都是自動采集；在茂泰（福建）鞋材有限公司智能生產車間，自動打孔線1人1小時能完成350雙至400雙花園鞋……為上述企業提供一整套解決方案的平臺，是位于三創園的華為（晉江）工業互聯網云孵化中心。據悉，華為孵化中心通過晉江市上云上平臺補貼政策，已累計向晉江制造型企業提供價值約1000萬元的智能制造云服務，累計服務企業30多家。

　　華為孵化中心并非工業互聯網平臺的個例。近年來，伴隨著數字化浪潮，晉江堅持龍頭帶動，從四大傳統產業各篩選3~5家龍頭企業，帶頭打造數字生產線、無人車間、燈塔工廠，帶動上下游配套企業跟進轉型，同時依托工業互聯網服務商，推出共性通用、低成本、易運維的系統解決方案，加快中小企業套餐式普及應用，先后開發了一批標桿應用場景，培育國家和省級智能制造試點示范、工業互聯網應用標桿企業44家，數量居省內各縣區首位。

　　縣域呼喚集成改革

　　園區標準化建設、數字化轉型……這一系列舉措是晉江發展過程中，面對制約發展的根本性問題必須做出的選擇。而這樣的選擇，晉江早在多年前就開始摸索嘗試。

　　由于改革發展起步早、進展快，晉江遇到的矛盾和問題也比其他地區出現得更早、更集中——“比如，晉江人多地少，城鎮建設、企業發展、鄉村振興都有強烈的用地需求，切實激活土地資源、喚醒沉睡空間，成為當時急迫解決的問題。”晉江市發改局局長張清山說，又比如，晉江有迫切的產業轉型升級需求，盡管經濟實力強，但產業結構不盡合理、科技創新能力相對不足。

　　此外，百姓對關系切身利益的民生訴求有著更高要求。教育、醫療、衛生等公共資源配置與常住人口體量不匹配外，一系列“成長的煩惱”，日漸成為制約晉江高質量發展的“桎梏”。

　　面對“成長的煩惱”，晉江該何去何從？考慮到縣域處于改革落實“最后一公里”、改革探索“最先一公里”，是比較適中的改革壓力測試場，福建省委、省政府順應經濟社會發展需要，決定開展系統性、集成化的縣域改革；經過再三調研對比，將全省試點放在了晉江。晉江由此成為全省首批4個縣域集成改革試點之一。

　　“之所以選擇晉江作為試點，考慮是全面的。除了實體經濟發展迅猛，基礎好、實力強之外，晉江改革經驗充足、改革意愿強烈，也是得以獲批試點的獨特優勢。”晉江市委改革辦相關負責人介紹，彼時，晉江已先后承擔32項國家級改革工作試點，以及一大批省重點改革試點項目，取得了良好預期，創造和形成了一批好的經驗做法，成為全省乃至全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。

　　“集成改革不僅要解決制約晉江長遠發展的體制障礙，更要為全省乃至全國面上的改革探索新路、提供經驗。”晉江市委改革辦相關負責人介紹，被確認為試點后，肩負“探路者”使命的晉江，主動“走出去”，到江蘇江陰、廣東順德考察取經。

　　工作專班堅持問題導向，圍繞亟須解決的突出矛盾問題，全方位梳理發展空間受限、要素保障乏力、“小馬拉大車”、創新動力不足等縣域治理矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問題，并對它們進行分門別類、深挖根源，從體制機制入手，探索實行一攬子系統性解決方案。

　改革破阻力發展添活力

　　一次次的革故鼎新，意味著困擾企業、群眾的一個個難題得以解決。晉江有數量龐大的中小企業，通過改革釋放活力，能最直觀、最快速地反映在企業獲得感上。這一點，華寶智能科技產業園項目建設方感受頗深。

　　作為晉江市工業園區標準化建設項目，華寶智能科技產業園項目共包括規劃條件變更、建筑設計方案“模擬審批”、合同變更、工程規劃許可證辦理四個環節。在規劃條件變更、合同變更過程中，項目建設方向晉江市自然資源局申請并通過了設計方案“模擬審批”。在規劃條件變更后的1個工作日內，就取得了建設工程規劃許可證。“這為我們節省了至少45天的時間。”項目建設方對此連連稱贊。

　　記者了解到，晉江市自然資源局從2021年“多評合一模擬審批”施行至今，已辦理超190宗，平均節省手續辦理時間2個月。

　　集成改革帶來的獲得感，不僅企業感受明顯，群眾也是直接受益者。“以前我每個月得去泉州拿藥，現在在社區衛生院就可以取藥、報銷醫保，很方便。”紫帽鎮園坂村柯阿婆欣喜地說。依托醫共體建設，晉江構建起全域15分鐘醫療衛生服務圈，為群眾提供看病醫保報銷一站式服務，實現“小病不出村、常見病不出鎮（街）、大病不出市”。

　　多年來，晉江統籌推進各領域改革，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在晉江大地鋪開——

　　圍繞“處理好有形通道和無形通道的關系”，晉江深化供給側結構性改革，提高資源要素配置水平。在全省縣域率先高規格成立科創委，引進福大晉江科教園等3所本碩高校以及中科院等9大國字號科研平臺；制定全國首份縣級人才認定標準，推動企業開展人才自主評價，累計集聚專業技術人才、技能人才超5.6萬名、各級各類高層次人才超5000名；深化國際鞋紡城市場采購貿易試點，實現廈門關區所有口岸通關一體化，試點進口、出口通關作業時間分別壓縮至7.8小時、0.6小時。

　　圍繞“處理好發展中小企業和大企業之間的關系”，晉江培育壯大市場主體，激發縣域經濟活力。在7大重點產業鏈全面實施鏈長制，引導中小企業與龍頭企業深度對接；支持龍頭企業通過品牌收購、兼并重組，加快布局全球市場，打造一批國際品牌；聚焦工業智造，依托華為工業互聯網孵化中心等平臺，引導企業運用數字技術推進全方位變革。目前，全市規上企業數字化覆蓋率超60%，“上云上平臺”企業超1100家。

　　圍繞“處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系”，晉江不斷優化產業結構，構建現代產業體系。從產業配套、研發創新、工藝改進等各環節入手，“揭榜掛帥”攻堅產業鏈斷點堵點，加快新舊動能轉換，形成1個超兩千億元、1個超千億元、2個超500億元產業集群；大力引進石墨烯、新能源等產業龍頭項目，多維布局集成電路、智能裝備、醫療康養等新興產業，推動一大批產業鏈上下游項目落地集聚；做大做強專業市場集群、城市商貿集群、高端商務集群等一批關鍵集群，累計培育建設16個特色專業園區、23個專業市場。

　　圍繞“處理好工業化和城市化的關系”，晉江加快新型城鎮化建設，推動“產城人”深度融合。在城市更新改造中，通過“三塊地”、農村集體產權制度改革等，壓茬推進16個組團片區更新改造和3個新增長區域、6大“兩新”基地建設；堅持城鄉融合、城鄉一體，推動基礎設施向農村全覆蓋，2021年城鎮化率提升至69.5%；同步提升城市品質內涵，升級打造五店市、梧林傳統村落等一批城市地標，留住城市根脈文脈和鄉愁記憶。

　　圍繞“處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系”，晉江持續改善營商環境，全力打造“便利晉江”。抓好深化政務服務“一網、一門、一窗、一事、一次”“五個一改革”，探索推行“多評合一”等并聯審批模式，全市行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上平均壓縮91.6%，即辦件占比74.5%，“一趟不用跑”事項占比96.3%；建設全省首個縣級智慧城市運營管理中心，累計完成47個業務系統、2.53億條數據匯聚工作；建設升級政務信息網協同辦公一體化平臺，推動政務服務掌上辦、網上辦，深化“互聯網＋政務服務”，打造“免證辦”服務等一批優化營商環境改革典型。

　　晉江，應改革開放之先聲，開鄉鎮企業之先河，以科學發展之先行，探集成改革之新路。這里，接軌國際、謀求創新，打造高質量發展新陣地；這里，“精雕細琢”、內外兼修，展開城市錦繡新畫卷。未來，晉江將搶抓機遇，不斷進取，奮勇向前，為全省乃至全國推進全面深化改革、完善縣域治理體系，提供更多可復制、可推廣、可借鑒的實踐探索，奮力譜寫“晉江經驗”新篇章。

　　（記者李玲玲）