土地資源節(jié)約集約利用的“晉江路徑”

　　晉江又拿下一個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)。

　　日前，自然資源部公布首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單，晉江成功上榜。

　　此次上榜并非偶然，而是晉江市委、市政府高度重視自然資源節(jié)約集約，積極承接“三塊地”改革、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等國家試點(diǎn)任務(wù)，著力提高土地利用強(qiáng)度、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的碩果。

直面痛點(diǎn)：

破解用地低效難題

　　改革開放以來，發(fā)端于村鎮(zhèn)的晉江民營經(jīng)濟(jì)全面開花。晉江擁有安踏、恒安、三六一度、勁霸、柒牌等一大批龍頭企業(yè)，縣域基本競(jìng)爭力常年位居全國前四，走出了一條獨(dú)具特色的縣域發(fā)展路子。然而，一個(gè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中不可回避的痛點(diǎn)出現(xiàn)了——空間布局破碎、土地開發(fā)強(qiáng)度趨近飽和、用地成本過高，但晉江全市工業(yè)用地的平均容積率卻只有1.07，工業(yè)用地緊缺與土地利用效率低下的矛盾日益突出。

　　以晉江“老牌”工業(yè)園五里園為例，從2000年動(dòng)工建設(shè)至今，五里園已經(jīng)走過了22個(gè)年頭，是晉江優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)，集聚了恒安、安踏、三六一度、利郎、海納等知名企業(yè)的廠區(qū)。2021年，該園區(qū)產(chǎn)值突破1100億元，涵蓋鞋服、紡織、裝備制造、食品、新材料等產(chǎn)業(yè)，但土地利用不集約、畝均效益偏低的情況也日益凸顯。

　　“經(jīng)過多年發(fā)展，五里園面臨低效用地較多、畝均效益不高、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)空間不足、園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施逐漸老化等問題。”晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作人員說。

　　為了解決這一問題，晉江市把五里園列入首批園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)五里園向高新綜合產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展。“如果晉江能將工業(yè)用地容積率提升到2.0，在無新增工業(yè)用地的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)可釋放近3萬畝的產(chǎn)業(yè)空間。”上述工作人員表示。

　　五里園的轉(zhuǎn)變，是晉江全力推進(jìn)自然資源節(jié)約集約工作的一個(gè)縮影。針對(duì)痛點(diǎn)，晉江頻頻出招，集全市之力、聚全市資源，從用地分布雜亂無章到布局集約，從容積率低到“零地增容”，不斷探索創(chuàng)新土地利用方式，加快從粗放擴(kuò)張向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)體量向注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，走出了一條土地資源節(jié)約集約利用的“晉江路徑”。

必然選擇：

推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高工業(yè)用地利用效率，成為晉江騰挪發(fā)展空間、改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　2022年，圍繞“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”戰(zhàn)略部署，晉江市共策劃了五里高新綜合產(chǎn)業(yè)園、集成電路裝備產(chǎn)業(yè)園、金井綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、陳埭標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園、內(nèi)坑鎮(zhèn)品牌工業(yè)城等首批14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展拓寬空間、撐足后勁。

　　鏟土車一趟接一趟地鏟著黑沙，來回穿梭；工人忙著攪拌水泥，砌筑電力井墻體……在福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)（科學(xué)園）內(nèi)，集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天，一棟檢測(cè)檢驗(yàn)中心樓房正進(jìn)行內(nèi)外裝修、兩棟職工公寓和道路景觀建設(shè)正有序推進(jìn)。

　　該項(xiàng)目位于原冠科科技園最內(nèi)側(cè)地塊，用地面積68002平方米（約102畝），原地上建筑面積2.59萬平方米，容積率0.38，原有廠房約1.2萬平方米，分別租賃給汽車維修、機(jī)械加工制造及塑料制品企業(yè)生產(chǎn)，租金平均約7元/平方米，屬低效用地。

　　“2021年，我們?nèi)〉迷摰貕K，根據(jù)區(qū)域整體規(guī)劃，按照引進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、小型封測(cè)、裝備、材料、終端應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等兩大龍頭上下游配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和專業(yè)化分工的思路，邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)該地塊進(jìn)行針對(duì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)。”晉江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　經(jīng)過重新規(guī)劃，該地塊規(guī)劃總建筑面積11.38萬平方米，容積率達(dá)1.61，園區(qū)預(yù)計(jì)總投資8.1億元。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)500萬元，畝均稅收預(yù)計(jì)達(dá)35萬元，是晉江“零地提容”的一個(gè)創(chuàng)新做法。

　　作為集成電路產(chǎn)業(yè)空間的載體，集成電路小微工業(yè)園將帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和專業(yè)化分工，培育壯大集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)晉江市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善配套：

做產(chǎn)業(yè)，也是做城市

　　園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是做產(chǎn)業(yè)，也是做城市。

　　作為晉江標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的“明星”項(xiàng)目之一，新智造產(chǎn)業(yè)園還未建成就已“出圈”，吸引了10多家企業(yè)意向入駐，這也意味著新智造產(chǎn)業(yè)園已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。

　　“我很看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)園，里面不僅有標(biāo)準(zhǔn)廠房，還有研發(fā)中心、倉庫、職工宿舍等一系列配套，對(duì)企業(yè)來說可以節(jié)省不少投入成本。”經(jīng)營一家汽車零部件生產(chǎn)工廠的企業(yè)主王聰說，新智造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，讓他打消了自建廠房的想法，對(duì)未來發(fā)展也有了新謀劃。

　　王聰算了一筆賬，入駐園區(qū)后，原本用于自建廠房的資金可以省出一部分投入創(chuàng)新研發(fā)；以園區(qū)為平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)配套的供應(yīng)鏈也能一起引入，減少了溝通、物流、生產(chǎn)成本。

　　“如今行業(yè)競(jìng)爭激烈，利潤越來越薄，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)一同入園運(yùn)營，這種打造‘隔壁工廠’產(chǎn)業(yè)生態(tài)的方式，預(yù)計(jì)可為企業(yè)節(jié)約2%~3%的運(yùn)營成本。”王聰說。

　　工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切中了許多中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)下，對(duì)于還沒有實(shí)力拿地、自建廠房的成長型企業(yè)來說，可以“拎包入駐”的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，還有完善的配套，是企業(yè)安心留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“最優(yōu)解”。

　　無獨(dú)有偶。在集成電路小微工業(yè)園項(xiàng)目“隔壁”，由高級(jí)公寓、商用區(qū)、SOHO辦公區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)及幼兒園、地下空間等組成的鄰里中心及人才公寓芯動(dòng)家園也將在兩年內(nèi)投用，為園區(qū)提供高端的配套。

　　“屆時(shí)，高層次人才集聚，醫(yī)教養(yǎng)配套齊全便利，5分鐘到高鐵站，10分鐘上高速，梧林傳統(tǒng)村落就是‘后花園’。”泉州半導(dǎo)體高新區(qū)管委會(huì)晉江分園區(qū)辦事處副主任蘇華偉說。

　　可以說，建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅僅是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是構(gòu)建配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的有機(jī)融合。

　　值得一提的是，去年9月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，自然資源部和省政府聯(lián)合出臺(tái)了《泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案》。2023年1月11日，晉江盤活利用低效用地試點(diǎn)工作指揮部“一辦五組”人員工作動(dòng)員部署會(huì)召開。晉江從全市抽調(diào)44名人員，形成“一辦五組”，分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、歷史遺留問題處理等工作，目前已初步摸排低效用地3.44萬畝、圍填海歷史遺留問題0.856萬畝。

　　“榮譽(yù)的背后，是自然資源部對(duì)晉江節(jié)約集約利用自然資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的充分肯定。”晉江市自然資源局局長、晉江市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作指揮部辦公室常務(wù)副主任陳英俊表示，盤活利用低效用地試點(diǎn)為晉江騰挪發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁帶來了重大機(jī)遇，對(duì)破解晉江“空間束縛、布局散亂、利用粗放”等問題具有重要意義。晉江也將以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)，高效推進(jìn)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作，全力為晉江發(fā)展騰挪空間，做好新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化兩篇文章，“不負(fù)榮譽(yù)背后的責(zé)任。”

　　（記者 闕楊娜 通訊員 蔣翔）