土地資源節約集約利用的“晉江路徑”

　　晉江又拿下一個國家級榮譽。

　　日前，自然資源部公布首批全國自然資源節約集約示范縣（市）名單，晉江成功上榜。

　　此次上榜并非偶然，而是晉江市委、市政府高度重視自然資源節約集約，積極承接“三塊地”改革、自然資源統一確權登記等國家試點任務，著力提高土地利用強度、優化用地結構的碩果。

直面痛點：

破解用地低效難題

　　改革開放以來，發端于村鎮的晉江民營經濟全面開花。晉江擁有安踏、恒安、三六一度、勁霸、柒牌等一大批龍頭企業，縣域基本競爭力常年位居全國前四，走出了一條獨具特色的縣域發展路子。然而，一個在高質量發展過程中不可回避的痛點出現了——空間布局破碎、土地開發強度趨近飽和、用地成本過高，但晉江全市工業用地的平均容積率卻只有1.07，工業用地緊缺與土地利用效率低下的矛盾日益突出。

　　以晉江“老牌”工業園五里園為例，從2000年動工建設至今，五里園已經走過了22個年頭，是晉江優勢主導產業的主要承載區，集聚了恒安、安踏、三六一度、利郎、海納等知名企業的廠區。2021年，該園區產值突破1100億元，涵蓋鞋服、紡織、裝備制造、食品、新材料等產業，但土地利用不集約、畝均效益偏低的情況也日益凸顯。

　　“經過多年發展，五里園面臨低效用地較多、畝均效益不高、企業擴大再生產空間不足、園區基礎配套設施逐漸老化等問題。”晉江經濟開發區工作人員說。

　　為了解決這一問題，晉江市把五里園列入首批園區標準化建設項目，推動五里園向高新綜合產業園方向發展。“如果晉江能將工業用地容積率提升到2.0，在無新增工業用地的基礎上，工業園區預計可釋放近3萬畝的產業空間。”上述工作人員表示。

　　五里園的轉變，是晉江全力推進自然資源節約集約工作的一個縮影。針對痛點，晉江頻頻出招，集全市之力、聚全市資源，從用地分布雜亂無章到布局集約，從容積率低到“零地增容”，不斷探索創新土地利用方式，加快從粗放擴張向節約集約利用轉變，從注重產業體量向注重產業質量轉變，走出了一條土地資源節約集約利用的“晉江路徑”。

必然選擇：

推進園區標準化建設

　　推進園區標準化建設，提高工業用地利用效率，成為晉江騰挪發展空間、改善發展環境，實現高質量發展的必然選擇。

　　2022年，圍繞“強產業、興城市”戰略部署，晉江市共策劃了五里高新綜合產業園、集成電路裝備產業園、金井綠色新材料產業園、陳埭標準化工業園、內坑鎮品牌工業城等首批14個標準化試點園區項目，加速產業轉型升級，為高質量發展拓寬空間、撐足后勁。

　　鏟土車一趟接一趟地鏟著黑沙，來回穿梭；工人忙著攪拌水泥，砌筑電力井墻體……在福建省集成電路產業園區（科學園）內，集成電路小微工業園項目現場一派熱火朝天，一棟檢測檢驗中心樓房正進行內外裝修、兩棟職工公寓和道路景觀建設正有序推進。

　　該項目位于原冠科科技園最內側地塊，用地面積68002平方米（約102畝），原地上建筑面積2.59萬平方米，容積率0.38，原有廠房約1.2萬平方米，分別租賃給汽車維修、機械加工制造及塑料制品企業生產，租金平均約7元/平方米，屬低效用地。

　　“2021年，我們取得該地塊，根據區域整體規劃，按照引進設計、制造、小型封測、裝備、材料、終端應用、創新服務平臺等兩大龍頭上下游配套產業，帶動集成電路產業協作配套和專業化分工的思路，邀請專業設計院對該地塊進行針對性規劃設計。”晉江產業集團有關負責人介紹。

　　經過重新規劃，該地塊規劃總建筑面積11.38萬平方米，容積率達1.61，園區預計總投資8.1億元。項目達產后畝均產值預計達500萬元，畝均稅收預計達35萬元，是晉江“零地提容”的一個創新做法。

　　作為集成電路產業空間的載體，集成電路小微工業園將帶動集成電路產業協作配套和專業化分工，培育壯大集成電路全產業鏈，推動晉江市集成電路產業發展。

完善配套：

做產業，也是做城市

　　園區標準化建設，既是做產業，也是做城市。

　　作為晉江標準化園區的“明星”項目之一，新智造產業園還未建成就已“出圈”，吸引了10多家企業意向入駐，這也意味著新智造產業園已初步實現產業聚集。

　　“我很看好這個產業園，里面不僅有標準廠房，還有研發中心、倉庫、職工宿舍等一系列配套，對企業來說可以節省不少投入成本。”經營一家汽車零部件生產工廠的企業主王聰說，新智造產業園的建設，讓他打消了自建廠房的想法，對未來發展也有了新謀劃。

　　王聰算了一筆賬，入駐園區后，原本用于自建廠房的資金可以省出一部分投入創新研發；以園區為平臺，產業配套的供應鏈也能一起引入，減少了溝通、物流、生產成本。

　　“如今行業競爭激烈，利潤越來越薄，供應鏈上下游企業一同入園運營，這種打造‘隔壁工廠’產業生態的方式，預計可為企業節約2%~3%的運營成本。”王聰說。

　　工業園區標準化建設，切中了許多中小企業的現實需求。當下，對于還沒有實力拿地、自建廠房的成長型企業來說，可以“拎包入駐”的標準化廠房，還有完善的配套，是企業安心留在當地發展的“最優解”。

　　無獨有偶。在集成電路小微工業園項目“隔壁”，由高級公寓、商用區、SOHO辦公區、文體活動區及幼兒園、地下空間等組成的鄰里中心及人才公寓芯動家園也將在兩年內投用，為園區提供高端的配套。

　　“屆時，高層次人才集聚，醫教養配套齊全便利，5分鐘到高鐵站，10分鐘上高速，梧林傳統村落就是‘后花園’。”泉州半導體高新區管委會晉江分園區辦事處副主任蘇華偉說。

　　可以說，建設綜合產業園區，不僅僅是建設標準廠房，更重要的是構建配套完善的產業生態，形成產業空間與城市空間的有機融合。

　　值得一提的是，去年9月，經國務院批復同意，自然資源部和省政府聯合出臺了《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》。2023年1月11日，晉江盤活利用低效用地試點工作指揮部“一辦五組”人員工作動員部署會召開。晉江從全市抽調44名人員，形成“一辦五組”，分工協作，統籌推進全域土地綜合整治、城鎮低效用地開發、農村集體經營性建設用地入市、歷史遺留問題處理等工作，目前已初步摸排低效用地3.44萬畝、圍填海歷史遺留問題0.856萬畝。

　　“榮譽的背后，是自然資源部對晉江節約集約利用自然資源、促進高質量發展的充分肯定。”晉江市自然資源局局長、晉江市盤活利用低效用地試點工作指揮部辦公室常務副主任陳英俊表示，盤活利用低效用地試點為晉江騰挪發展空間、增強發展后勁帶來了重大機遇，對破解晉江“空間束縛、布局散亂、利用粗放”等問題具有重要意義。晉江也將以時不我待的緊迫意識，高效推進盤活利用低效用地試點工作，全力為晉江發展騰挪空間，做好新型城鎮化和新型工業化兩篇文章，“不負榮譽背后的責任。”

　　（記者 闕楊娜 通訊員 蔣翔）