閉環監管 多維推動 廣聽民聲 ——創新探索全過程人民民主的晉江實踐

　　“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”近年來，晉江市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾急難愁盼，以全鏈條、全方位、全覆蓋實現全過程人民民主。

　　閉環監管打造全鏈條

　　長期以來，晉江市人大常委會緊貼晉江市委、市政府中心工作，以發展全過程人民民主為路徑，形成事前、事中、事后全過程監督“閉環”，探索打造環環相扣、有始有終的“全鏈條閉環”人大監督模式。

　　“自任職以來，我始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，努力實現辦案質量、效率、效果有機統一……”8月30日下午，在晉江市第十八屆人大常委會第十一次會議上，4名法官、3名檢察官依次上臺報告履職情況。

　　這是晉江市人大常委會對其任命的員額法官、檢察官開展履職評議的縮影，也是晉江人大完善監督鏈條、強化全鏈條推動全過程人民民主的生動實踐。

　　2021年，晉江人大在福建省率先探索開展員額法官和員額檢察官履職評議，有效填補了人大對司法人員任后監督這一空白，實現了人大選舉、任命和監督干部的有機統一。從任前法律考試、頒發任命書等，拓展到任后案件評查、聽庭評價、走訪調研等，晉江人大還在持續探索，今年更是拓展了評議對象范圍、量化了評價得分，進一步提升履職評議效能。

　　通過現場調研、專題座談會等形式，晉江人大連續7年對《關于加快推進晉江市城市生態水域建設的決議》落實情況進行監督；打造梅嶺街道民生實事項目代表“票決制”、安海鎮“1+5”活動室工作機制；以“年初聽取匯報、年中跟蹤檢查、年末對賬驗收”為監督鏈條，將監督為民辦實事項目作為貫穿全年的重點工作來抓……近年來，晉江市人大常委會持續深化打造全鏈條閉環監督，2022年共召開常委會會議6次、主任會議14次，作出決議、決定16個，聽取審議專項工作報告22項，組織視察、調研、執法檢查、跟蹤檢查等活動19次，始終堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷發展全過程人民民主，為奮力推進中國式現代化晉江實踐做出了積極貢獻。

　　多維推動形成全方位

　　“建議要大力支持民營小微企業成長！”——立即依托銀行舉辦銀企沙龍、客戶一對一政策解讀等活動；“我們應該如何促進小微企業增長？”——立即制定“萬戶走訪，千戶增長”的普惠型小微企業增長計劃，從中孵化出千戶以上授信客戶，帶動了晉江區域普惠型小微企業貸款增速、戶數“兩增”……這是晉江市財稅金融業人大代表聯系群眾活動室發揮作用的典型案例。該活動室自2022年11月啟用以來，通過開展多次政策宣講、學習交流、輪值接待等活動，收集了一批有針對性、可操作性強的工作建議，助力晉江打造共同富裕縣域范例。

　　像這樣的活動室，晉江還有7個。2019年以來，依托晉江民營經濟發展特點，晉江市人大常委會創新成立了陶瓷行業、鞋業、海洋漁業、裝備制造業、傘業等行業人大代表聯系群眾活動室。這些活動室不斷結合自身特色，深入挖掘代表專業潛能，開展形式多樣的聯系活動，致力打造成為社情民意的“收集站”。

　　為扎實推進全過程人民民主，2018年，晉江市人大常委會還組織各鎮（街道）人大開展“一鎮街一亮點”創建活動；2020年更是出臺《晉江市人大代表素質提升計劃》，提出提升代表政治站位、理論素養、履職質量、管理水平、服務能力等5方面23項要求，為代表依法履職明確制度規范。

　　20余張藤編椅圍成一圈、紅色塑料椅充當桌子、村民提問人大作答……3月29日，在金井鎮圍頭村“黨建+”鄰里中心內，晉江市人大常委會主任林仁達通過這樣“接地氣”的方式，與當地十余名代表、群眾進行一場面對面的交談，收集關于全市經濟、社會事業、民生事業等方面的意見建議。這也是晉江市人大常委會“雙聯”活動的一個剪影。據統計，2023年“雙聯”活動共收到意見建議153件。針對收到的意見建議，晉江人大立刻解答、快速交辦，并堅持每周梳理，將民意真正落到實處。

　　專題座談會、專題詢問、設立“黨建+”鄰里中心人大代表工作室、開展每月一期人大代表接待日活動^……長期以來，晉江市人大常委會不斷探索拓寬“為民”新渠道，多維度聽民意、解民憂、暖民心，以實際行動踐行全過程人民民主。

　　廣聽民聲實現全覆蓋

　　民生無小事，枝葉總關情。全過程人民民主的核心始終圍繞著“人民”，不斷滿足人民全方位增長的需求，方能彰顯全過程人民民主的效能。

　　“‘醫碼通’太方便了，我都不用帶醫保卡，排隊的時間也縮短了！”“現在有了這些充電樁，真是又方便又安全！”……在晉江，每年都會確定一批為民辦實事項目，而這也是踐行以人民為中心的發展思想的最具體、最生動的實踐，每一個項目都緊緊扣住了老百姓的“急難愁盼”。

　　近兩年，晉江市“為民辦實事”項目涵蓋公共服務、一老一小、特殊群體、智能配套、宜居環境、醫療養老、城市建設管理等多個領域，40余個項目悉數圓滿完成的背后，離不開晉江市人大常委會的監督推動。

　　“目前進展情況如何？”“還有哪些問題需要解決？”……去年，晉江市人大常委會組織檢查組前往晉江市平山中學食堂，了解“食安晉江”智慧監管平臺（一期）工程的進展情況。而這也是晉江人大集中精力實地檢查督促為民辦實事項目的縮影之一。

　　近年來，晉江市人大常委會持續發揮監督職能，精心組織，成立由常委會分管領導帶隊的5個檢查小組，組織鎮街人大和各級人大代表共同參與，形成上下聯動、一體運作的監督格局，貼身跟蹤掌握每一件為民辦實事項目進展及推進過程中遇到的困難。同時，重點拎出滯后項目，以定期或不定期聽取匯報、實地走訪等多種方式，及時發現問題、督促整改、推動工作，全覆蓋跟進每一件為民辦實事項目，推動人民生活更有溫度、更有質感。

　　（記者 楊靜雯 通訊員 盧智健）