晉江在城中央保護萬畝農田，探索土地資源保護和節約集約利用路徑 我在城中央守望田園

　　一大片農田，是“征用”來蓋廠房，抑或蓋樓房？這是城市化進程中所面臨的“誘惑”與抉擇。

　　晉江的選擇是——保護農田。

　　從晉江市中心世紀大道驅車約5分鐘，即來到位于池店鎮池店村田洋自然村的九十九溪流域田園風光項目。但見農田與紅磚厝相間，白鷺低翔、碧水環繞，如同一張無邊的畫布。

　　在城中央保護萬畝農田，晉江有怎樣的定力？土地資源保護和節約集約利用，晉江探索出怎樣的路徑？農民與土地之間，發生哪些變化？近日，記者走進田園一探究竟。

田水相依

　　十年打磨一個項目，對于效率至上的晉江人來說，似乎有些“慢”。

　　九十九溪流域田園風光項目區，地處晉江市北部、九十九溪流域下游，東南側毗鄰沈海高速，規劃范圍約10855畝，涉及池店、磁灶、梅嶺和西園4個街鎮的13個村（社區），原有農田面積4500多畝，多為“小散田”。

　　在西園街道嶼頭社區居民“70后”洪瑛德的記憶中，20世紀八九十年代時，每逢臺風雨季，由于農田地勢低洼，經常被淹。“那時鎮上霞浯村的耕地面積最多，一到暴雨就變成汪洋大海，我們戲稱為‘霞浯洋’。”洪瑛德告訴記者。

　　作為晉江市境內第一長河，發源于南安市大旗尾山、注入泉州灣的九十九溪，因沿途支流眾多而得名，宋元時期曾是磁灶陶瓷外銷的“黃金水道”，是晉東平原重要的灌溉水系。

　　改革開放以來，隨著九十九溪兩岸工業化、城鎮化快速發展，農村傳統風貌和田園風光受到一定程度的破壞，出現農田撂荒、水利工程損毀等現象，水質逐年惡化，一度成為“紅河谷”。

　　為破解農田撂荒難題，1997年，作為晉江農村土地改革的試點，當時的嶼頭村探索土地股份制改革，將960多畝“小散田”收回集體統一經營，其中就包括洪瑛德家的2畝地，并統一承包給種糧大戶，部分承包給外來農民種菜，村民按土地占有比例分紅。

　　人的命脈在田，田的命脈在水。“2000年左右，晉江系統謀劃九十九溪流域治理工作，以水安全、水景觀、水生態為治理重點，大致可分為三個階段。”晉江市河長辦專職副主任張源昌告訴記者，2012年之后，九十九溪防洪排澇功能大幅提升，2017年以來水質逐步改善，2021年省控斷面穩定達到Ⅴ類水質標準。

　　2013年底，在面臨是否劃出九十九溪流域下游部分農田用于商業開發之際，晉江市委市政府選擇了——保護，不改變其基本農田用途，計劃打造基于農業用途的項目。

　　堅持規劃先行。2014年初，晉江市邀請中國美術學院建筑藝術學院院長王澍擔任總規劃師，項目定位為“都市浪潮前的城中央田園”，以保存原有城市中心農業景觀與村落形態為訴求，探索鄉村土地保護與利用的新路徑。

　　此后，經過多次調研論證、因時因勢調整方案、攻堅征遷工作、精雕細琢施工……沿著基本農田保護的“一張藍圖”，一個關于田園的夢想正一步一個腳印織就。

人地之間

　　走進田洋村211號一棟三層瓷磚小樓，今年66歲的謝幼細與老伴孫愛珠正麻利地削著馬蹄，100多平方米的小院里隨處可見一摞摞麻袋裝的馬蹄、泡著馬蹄的大水缸。

　　20世紀80年代，老謝承包了村里兩三百畝地種水稻；90年代，由于種水稻太辛苦，老謝改種經濟作物馬蹄，承包了陳埭鎮海尾村、仙石村100多畝地和本村的四五十畝地，光景好時一年收入20余萬元。“地要一家一家去租，一畝一年兩三百元，位置好的地要500元，憑經驗判斷值不值得租。”老謝說。

　　憑借勤勞雙手，1998年，老謝在村里最早蓋起了3層瓷磚房，而后蓋了一棟3層700多平方米的倉庫堆放馬蹄，并把4個女兒和一個兒子拉扯大。2003年，老謝改為從廣西、龍巖、漳州等地收購馬蹄，每天深夜兩點半運到泉州新門街批發市場，少則兩三百斤，多則500斤，傍晚6點左右回家，全年只休息正月初一到初五，風雨無阻。

　　老謝家也有約3畝地，他給記者算了一筆賬：“當時蓋房子，用1畝多地跟別人換了宅基地，20世紀90年代建高速時征了6分多地，2020年，剩下的1畝多被征用作這個項目的配套設施。”除此之外，老謝的倉庫也處于被征收范圍，分得本村一套回遷房和距離約5公里之外的5套商品房。

　　田洋村常住人口約900人。與老謝一樣，20世紀90年代時，田洋村村民以種植馬蹄為主，村里沒有工業基礎，村民逐漸外出打工，農田或撂荒，或租給外地人種菜，老謝成為本地村民中唯一還在賣馬蹄的。“以前村子很窮、交通閉塞，只有一條土路，村子東側是高速路，就像一堵墻，延緩了田洋村的發展進程。”老謝的兒子謝志榮說。

　　“在項目選址時，我們發現，田洋村既沒資源，也沒特色，在城市化進程中逐漸邊緣化，那么這類鄉村該如何發展？”池店鎮鎮長、項目指揮部辦公室主任蔡清渠說，從耕地碎片化破題，保沃土、造良田成為重要抓手。

　　規劃方案確定后，2018年起，項目指揮部采取土地流轉方式流轉土地5800多畝，取得30年使用權，其中就包括了嶼頭社區的600多畝、池店村的700多畝耕地，零散的耕地集中連片，“小田”變成“大田”，每畝土地每年增收約700元。

　　2022年，泉州成為國家盤活利用低效用地試點，晉江就位于試點范圍之內。隨后，晉江市成立市盤活利用低效用地試點工作指揮部，重點推進城鎮低效用地開發、全域土地綜合整治、集體經營性建設用地入市等工作，為高質量發展提供堅實資源支撐。

　　“依托盤活利用低效用地政策，晉江更高規格、更為系統推進九十九溪流域田園風光項目，在‘小田’變‘大田’基礎上，通過低效建設用地整理、生態保護修復、人居環境整治，深化全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，建設宜居宜業家園。”晉江市主要負責同志介紹。

　　綜合整治，以百姓利益為根本。根據“少量拆除、重點改造、部分新建”的理念，當地“留、改、拆”并舉，規劃建設6棟175套新型農村集合住宅，老謝的回遷房就在其中，解決宅基地零散分布、低效利用問題，同時整治提升環境配套，田洋村的土路變成了水泥路，部分村民的舊居變新房。

田城融合

　　老謝的3層瓷磚房屬于“留”的范圍，村里回遷房還未蓋好，他和老伴、兒子一家仍住在其中，生活似乎沒有什么變化。但他的馬蹄客戶卻有了變化：去年，村里開了家馬蹄飲料店，店員不時會來找他買兩三公斤馬蹄。

　　穿過大片農田，來到項目主街，或已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。入口處的4棟“閩南紅”，分別定位為農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店，計劃于今年“五一”前投入運營。目前，酒店建設、村莊改造、招商運營等正同步推進中。

　　乘坐游覽車穿行在這萬畝空間，7000多畝農田無疑是“主角”，頗有“移步換景”之感：春耕備耕正當時，草莓園、西紅柿園、生菜地、荷塘等琳瑯滿目，部分地塊仍在進行土壤修復。

　　“小田”變“大田”后，基本農田究竟該如何開發？如何讓田與城更好融合？

　　“有運營才能可持續發展。”蔡清渠說，在耕地保護優先原則下，項目合理規劃區域一二三產融合發展用地，采取“政府主導+國企+社會主體”運營模式，策劃農業觀光、農耕體驗、鄉村民宿、休閑度假等配套業態。

　　其中，商業業態部分，由晉江文旅集團和安騰集團成立的田洋九九公司運營；農業業態部分，由文旅集團子公司“益農”負責運營。

　　去年端午、國慶節和今年春節期間，項目進行試運營，吸引而來的客流量讓此前觀望的村民看到了希望。“‘好田景’也能帶來‘好錢景’。”在晉江文旅集團總經理柯惠玲看來，農、文、旅融合發展，彼此互為基礎、相互帶動、實現共贏。

　　采訪中，項目參與的各方都談及“試驗”一詞。的確，這場高投入、回報周期長的農業“試驗”，一切都在摸索中前進。“根據試運營情況，我們在不斷調整完善硬件和服務，不同于五店市和梧林，我們希望讓游客在這里遇見當代閩南鄉村，未來希望更多村民自發參與進來，讓稻田、鄉村真正‘活’起來。”田洋九九公司有關負責人說。

　　“集團將堅持一盤棋運作，完善運營管理機制，突出專業化、市場化、精細化，讓各方形成良性互動。”柯惠玲說。

　　土地的生產力超乎想象。在這片希望的田野上，田洋村的故事，未完待續。

　　記者手記

　　以系統觀念提升土地資源保護利用水平

　　土地關乎生計、孕育生機，是中國人的根系所在、精神所依。

　　21世紀初以來，在高速工業化和城市化進程中，工業用地粗放低效利用與耕地拋荒、碎片化等問題普遍存在。當前，實現高質量發展，節約集約用地、不斷提高用地效率是根本之策，這既關乎當下發展的物質基礎，也關乎子孫后代的生存根基。

　　以工業立市的晉江，十年來在城中央完整保護了一片萬畝農田，看似“逆”工業化而行之，實則體現了“超前”的耕地保護意識與定力，并將系統觀念貫穿土地資源保護利用的始終，謀定而后動，依托盤活低效用地試點政策，探索建設人與自然和諧共生的現代化。

　　系統，見于城鎮與鄉村之中。一方面，推動城鎮低效用地再開發，以強城鎮功能為導向，策劃實施四大新區+若干更新片區改造，承載79個城建重點項目；以綜合產業園區建設為載體，推進47個低效工業用地納入園區標準化建設項目。另一方面，策劃陳埭鎮等6個鎮域全域土地綜合整治試點單元，通過項目實施，可整理農用地9760畝、建設用地1574畝，新增耕地1720畝等。

　　系統，見于山水林田湖草沙之中。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“田”是關鍵要素。無論是久久為功的九十九溪治理，還是一張藍圖繪到底的九十九溪流域田園風光項目，晉江市從生態系統的關聯性、整體性出發，采用系統治理思路實施農田生態系統的保護和修復。整治后的良田為高效經營創造條件，促進一二三產融合，為鄉村全面振興提供系統支撐。

　　走得再遠，不忘來時路。當我們重新審視人與土地的關系，愿每一個人都心存感恩，敬畏土地、敬畏自然，為后人留下天藍、地綠、水清的美麗家園。（福建日報記者 林宇熙 通訊員 林曉燕）