長(zhǎng)汀：打造生態(tài)文明建設(shè)市域社會(huì)治理樣板

　　“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣先后榮獲首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣、全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣等國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)20多項(xiàng)，被列為全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家“水土保持示范縣”、全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等10多個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

　　2021年10月，《長(zhǎng)汀縣水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)踐》入選第十五次世界生物多樣性公約締約方大會(huì)（COP15）生態(tài)修復(fù)典型案例，并在大會(huì)上向全球推廣。

　　“綠水青山就是金山銀山。”昨日，長(zhǎng)汀縣委常委、政法委書(shū)記黃子華說(shuō)，“經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，長(zhǎng)汀縣實(shí)現(xiàn)了從‘濁水荒山’到‘綠水青山’再到‘金山銀山’的嬗變，譜寫(xiě)了生態(tài)文明建設(shè)的美麗篇章。”

高位謀劃全面推進(jìn)

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，長(zhǎng)汀縣始終樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，一以貫之實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。特別是近年來(lái)，該縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重要民生工程擺在全縣發(fā)展的突出位置來(lái)抓。

　　該縣健全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)掛鉤水土流失治理工作責(zé)任制，把水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)作為“大督查大落實(shí)”督查檢查重要內(nèi)容，不斷凝聚水土流失治理的強(qiáng)大合力，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記抓水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

　　堅(jiān)持因地制宜，因地施策，人工治理與自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，水土流失治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，全方位推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“綠富共贏”。

　　該縣還創(chuàng)新“生態(tài)黨建”新模式，將水土流失治理和生態(tài)建設(shè)7個(gè)方面31項(xiàng)指標(biāo)列入干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，使生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠桿”。

　　2020年7月，省十三屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)《龍巖市長(zhǎng)汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，《條例》的頒布實(shí)施，助推長(zhǎng)汀實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)從有章可循到有法可依，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　《條例》嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政案件發(fā)生數(shù)和林木損失數(shù)同比“雙下降”。《條例》實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)汀縣森林覆蓋率穩(wěn)定在80.31%，空氣環(huán)境質(zhì)量常年維持在Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

司法護(hù)航綠色崛起

　　“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”。長(zhǎng)汀縣政法各單位積極探索通過(guò)法律服務(wù)、生態(tài)公益訴訟、生態(tài)審判等方式保障生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)司法機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)司法建設(shè)，為打造生態(tài)文明建設(shè)縣域樣板提供了有力的司法保障。

　　2021年，該縣將“生態(tài)司法長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”確定為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化區(qū)域特色項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)打造。2021年以來(lái)，縣法院共審結(jié)各類生態(tài)環(huán)境案件152件，其中，盜濫伐、失火等林業(yè)刑事案件15件，判處17人；縣檢察機(jī)關(guān)共辦理環(huán)境資源領(lǐng)域訴前檢察建議6件、提起公益訴訟9件。森林警長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，破壞森林和野生動(dòng)植物違法案件逐年下降，由2019年的49起，下降至2021年的26起。

　　該縣注重矛盾化解，推進(jìn)生態(tài)糾紛訴源治理。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)涉生態(tài)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，掛牌成立生態(tài)環(huán)境審判、檢察巡回辦案點(diǎn)和法官、檢察官駐村工作室及司法服務(wù)點(diǎn)18個(gè)，聘請(qǐng)36名生態(tài)司法聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員參與化解，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一站一協(xié)理，一村一點(diǎn)一聯(lián)絡(luò)”便民訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h司法、水利、林業(yè)、自然資源等部門(mén)開(kāi)展“涉林糾紛訴前調(diào)解”，建立有效的“訴調(diào)銜接”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解關(guān)口前移。

　　注重職能配合，推進(jìn)生態(tài)執(zhí)法司法銜接。持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，法院、檢察、公安、自然資源、林業(yè)等職能部門(mén)協(xié)作建立生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制12項(xiàng)，在案件信息共享、執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)、教育培訓(xùn)聯(lián)辦、公益訴訟聯(lián)席等方面發(fā)揮了積極作用，形成執(zhí)法、司法生態(tài)保護(hù)合力。

　　注重治理實(shí)效，推進(jìn)生態(tài)司法修復(fù)。堅(jiān)持懲治與修復(fù)并重，法院、檢察、公安、司法、林業(yè)等聯(lián)合出臺(tái)復(fù)綠補(bǔ)種工作意見(jiàn)，法院、檢察院定期會(huì)同林業(yè)等生態(tài)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展判后監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人將治理污染、生態(tài)修復(fù)等整改措施落實(shí)到位。

　　注重區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)?？h法院加強(qiáng)與林業(yè)、汀江濕地保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，“面對(duì)面”解決汀江濕地及流域保護(hù)中存在的執(zhí)法司法難點(diǎn)問(wèn)題；與武平、連城、上杭、永定等地法院簽訂汀江流域司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制，建立涉流域案件跨區(qū)管轄、協(xié)作聯(lián)動(dòng)對(duì)接、生態(tài)執(zhí)法司法會(huì)商通報(bào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的司法保障。

群眾參與共治共享

　　近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣涌現(xiàn)出把“難坑”變“富坑”的黨的十九大代表沈騰香，全國(guó)勞模“種果大王”賴木生，感動(dòng)福建十大人物之一的“女愚公”馬雪梅，紅土地上的“綠色使者”劉靜美等一大批水土流失治理“草根英雄”。

　　按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”原則，該縣始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持群眾路線，鼓勵(lì)農(nóng)民大戶參與水土流失治理，變“要我治理”為“我要治理”，讓群眾成為推動(dòng)水土流失治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主人翁和主力軍。

　　“山水連著你我他，生態(tài)建設(shè)靠大家”。該縣出臺(tái)《關(guān)于建立正向激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)有效投資的九條措施（試行）》《林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》《推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案》等政策，建立健全公司企業(yè)、民間資本、林農(nóng)和社會(huì)為主體的多元化水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)投入和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水土流失治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使群眾在治理中獲得實(shí)惠。

　　“生態(tài)創(chuàng)建攜手共進(jìn)，綠色生活你我同行”。長(zhǎng)汀縣創(chuàng)新生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，將林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)直接用一卡通補(bǔ)償?shù)綉簦_保了林農(nóng)的利益。創(chuàng)新林業(yè)金融制度，推行“林權(quán)證直接抵押貸款”，讓森林資源真正成為林農(nóng)的“綠色銀行”。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)山林權(quán)流轉(zhuǎn)集約開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)育林、護(hù)林積極性，實(shí)現(xiàn)“治一方水土、富一方百姓”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2011年相比，2021年長(zhǎng)汀縣地區(qū)生產(chǎn)總值從114.75億元增長(zhǎng)到318億元，經(jīng)濟(jì)總量保持全市第三；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從12378元、7085元提高到31769元、20587元。（融媒體記者 賴容 通訊員 項(xiàng)永鋒）