紅色閩西鋪展綠色夢想——龍巖譜寫林改輝煌新篇章

　　盛夏時節，走進閩西，人們不禁傾心于這里紅與綠的底色：紅，源于繁榮的紅色文化與世代相傳的紅色基因；綠，便是綿延的蒼翠與舒心的碧水藍天。

　　紅色閩西傳承紅色基因、奏響綠色的主旋律，這一切源于15年那一場被稱之為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一次偉大革命”的改革——閩西人民敢為人先，率先點燃林改星火、步步深化，解放了被束縛已久的林業生產力，激活了一度沉寂的山林。

　　沐浴林改春風，十五載勵精圖治。從綠色生產到綠色生活，集體林權制度改革奏響綠色發展協奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農坐守“金山”，讓山區轉型有了“靠山”。

林改春雷響：山定權樹定根人定心

　　群山懷抱里，一座座新樓掩映在翠綠叢中；茂林修竹之下，林下經濟煥發出生機活力，這是閩西大地上一種常見的景致。

　　然而，時間倒流15年，誰也想不到會有現在的好日子。

　　改革伊始，集體林產權不明晰、經營主體不落實等經營體制機制和利益分配上的一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，嚴重挫傷了林農的積極性。林農對集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益等“五難”問題。

　　改革勢在必行。

　　2001年，我市在全國率先啟動以明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度改革，武平縣出臺了全國第一份林改規范性文件、頒發了全國第一本林權證，創造了林改的“武平經驗”。

　　山定權、樹定根、人定心。

　　萬安鎮捷文村村民李桂林，是全國第一本林權證的持有者。“我當時分到了259畝林地，有了證就等于吃下‘定心丸’，心想山是我的了，我有權管了。”李桂林說，“林改后，每個村民都是護林員，村里沒有發生一起森林火災，沒有發生一起涉林矛盾糾紛，也沒有發生一起盜砍濫伐林木案件。”

　　2002年6月21日，時任福建省省長的習近平同志專程來到這個距省城最遠的山區縣調研林改工作，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”“林改的方向是對的。要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等指示，為武平林改一錘定音。

　　2003年，福建全省推行集體林權制度改革。

　　2006年，福建深化集體林權制度改革并得到中央認可。

　　2008年，我市林改“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的做法作為核心內容，被寫入中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全國集體林權制度改革全面啟動。

　　近年來，龍巖也先后獲得“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國生態文明建設試點地區”等稱號，7個縣（市、區）有6個被評為省級森林城市（縣城）。

　　我市林改的成功實踐，為全省和全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的作用，對推動集體林權制度改革作出了歷史性貢獻。

增綠與增收：生態經濟效益相輝映

　　“‘分山到戶’僅僅是林改的第一步，如何實現生態效益、經濟效益的有機統一，實現‘生態美、百姓富’的有機統一，才是林改的核心目標和關鍵所在。”市林業局局長張田華如是說，近年來，我市不斷開拓創新，激活連串配套改革，不懈探索綠色發展之路。

　　7月21日，記者從市林業局了解到，從2002年至今，全市共完成造林綠化471萬畝。森林覆蓋率從2001年的73.1%提高到目前的77.91%，長期居全省第一位、全國前列；森林蓄積量從6700萬立方米增加到1.21億立方米，增長八成，長期居全省第三位。

　　林業金融服務平臺、創新擔保方式、創新貸款模式、開展森林綜合保險……為了使廣大林農手中的林業資產變成資本，我市展開了以林權抵押貸款為中心的林業投融資體制改革，有效緩解了評估難、擔保難、收儲難、流轉難、貸款難問題。

　　武平縣城廂鎮的造林大戶李福明無疑是這場改革的受益者，2013年，李福明拿出林地進行評估，不到一個星期就貸了10萬元。去年他又貸了30萬元。

　　手里有了錢，造林不再慌。從2002年至今，李福明通過與人合股等方式，不斷擴大造林規模，帶領當地村民種植杉木、竹林等5000多畝。“如今一立方米杉木利潤在500元以上，毛竹年收益也有幾十萬元，山林真正成了林農的綠色銀行。”

　　同樣嘗到甜頭的還有長汀縣河田鎮紅中村村民劉靜美。2006年，她租賃了位于水土流失重災區的4470畝的山場，種植杉木、毛竹、馬尾松，并成立東源家庭林場。2013年開始，東源家庭林場連續三年向銀行申請林權抵押貼息貸款每年200萬元，加大了林業生產的投入。

　　隨著山上森林資源的不斷增長，林場每年可實現年利潤149.3萬元.同時，水土流失現象得到有效治理，昔日滿目瘡痍的山場，如今已是郁郁蔥蔥，正向青山常在、綠水長流的目標邁進。

　　林權抵押貸款無疑給林農雪中送炭。如今，一筆筆貸款實實在在地暖在林農心坎。今年我市于全國率先發放“惠林卡”，實現林權直接抵押貸款，并對20萬元以下的小額貸款實行免評估，解決了林農融資難的問題。

　　“到2016年底，全市林業貸款累計達44.8億元，其中林權抵押貸款21.29億元，盤活了森林資產，實現了資源變資產變資本。此外全市森林在保面積1548.2萬畝，2016年全市林農、林企獲得保險理賠5154.6萬元，既分散化解了金融風險，也最大限度挽回了林農經濟損失。”張田華告訴記者。

　　近年來，堅持“多予、少取、放活”原則，龍巖市委、市政府接連出臺政策，培育新型林業經營主體，扶持發展林下經濟、花卉苗木、竹業產業，對森林資源進行全方位立體開發。

　　截至目前，全市建立了2個國家林下經濟示范縣、3家國家林業重點龍頭企業、3家林業上市公司，龍巖成為了全國重要的盆花生產基地，西洋杜鵑、國蘭、蝴蝶蘭、富貴籽、紅掌等五大特色盆花在全國占有重要地位。

　　如今，連綿起伏的群山，成為林農的金山銀山。

　　一項數據顯示，2016年，全市實現林業產業總產值321.2億元，比2001年增長8.4倍，平均每年增長15.2%。農民人均林業純收入達3360元，比2001年增加10.5倍，重點林區鄉鎮農民人均純收入中林業收入占比超過一半。

　　不砍樹也致富、保生態也受益。自2001年在全國率先探索實施集體林權制度改革以來，龍巖的群眾造林護林蔚然成風，林下經濟方興未艾，林農收益明顯增加。

探路變拓路：樹起綠色發展新標桿

　　林改，把荒山育成“綠山”，讓發展有了“靠山”，也讓生態日益成為閩西的核心競爭力。

　　隨著生態建設的深入推進，一些位于交通主干線、水源地等的商品林被劃入重點生態區位禁止砍伐。“辛苦種下的樹既不能變現，也沒法拿到銀行抵押貸款。林農的苦惱也是當地政府的苦惱。”廣大林農陷入了困境：不砍，林農利益受損。砍了，生態效益受損。有沒有一個兩全之策？

　　改革中遇到的問題，需要用改革來解決。“我市探索創新，率先全國開展重點生態區位商品林贖買工作,并在武平縣和新羅區開展了重點生態區位商品林贖買試點。”張田華說，按生態功能強弱，實行分類補助，并形成長效的補償資金投入制度，實行“一卡通”直補到戶。

　　李桂林家260畝山林，其中100多畝在捷文水庫邊上。這片林子山高路險，進出不便，如何開發利用曾著實讓他發愁。“贖買之后，每年每畝有固定租金，另有天然林停伐補償款。不用操心，每年可凈掙幾千元。”李桂林高興不已。

　　在龍巖，像李桂林一樣享受政策紅利的比比皆是。據了解，全市目前共完成贖買面積1.5萬畝，建立生態公益林“占一補一”儲備庫2.92萬畝。原本待砍伐的商品林，立馬變身為公眾的綠色不動產，有效保護了青山綠水。

　　發展不止步，改革不停頓，唯有持續改革才有創新動力。近年來，我市先后在全省率先實行不煉山造林、禁止采伐天然闊葉樹、生態公益林生態效益分類補償和管理績效考核等制度，對護林員實行“鄉聘、站管、村監督”選聘模式，管護費由縣級統籌，為管好森林生態提供了制度保障。

　　在全省率先以設區市政府名義發出通知，下達“十三五”期間保護和發展森林資源目標責任制。“除省規定的森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護納入政府年度目標考核體系外，還將森林資源培育、森林防火、林業有害生物防治、盜濫伐林木案件等指標和工作納入考核體系。”張田華說。

　　此外，市林業局積極聯合司法、行政、人民調解及其它各方面的力量，把調解工作全面貫穿于涉林民事、刑事、行政各個領域，貫穿于訴前、訴中、判后各個環節，構建涉林糾紛“大調解”格局，林權糾紛持續減少。2016年，龍巖林業綜治考評居全省第一位。

　　當前，全國集體林權制度改革進入了新的階段。

　　“綠色生態是龍巖發展的最大優勢和潛力。”站在新起點上，作為全國集體林權改革的先行者，我市將認真貫徹落實習近平總書記對福建集體林權制度改革作出的重要指示精神，把推進林改與生態市建設有機結合起來、與生態文明試驗區建設結合起來，始終堅守保生態、促民生兩條底線，更好地實現“生態美”與“百姓富”的有機統一。（記者 石芳 通訊員 羅旭）