林改，讓閩西老區人民邁上致富路

記者 江瑾 攝

龍巖林改“探路”歷程

（一）率先試點階段

　　◆1999年1月，市委、市政府出臺《關于深化林業經濟體制改革的決定》，開展了以“明晰林木產權主體，打破木材壟斷經營，還利于民”為主的林業經濟體制改革。

　　◆2001年7月，市政府轉發《市林委關于深化集體林地林木產權改革指導意見的通知》，決定在武平縣選擇一個村開展集體林權制度改革試點。

　　◆2001年12月30日，武平萬安鎮捷文村村民李桂林領到了全國第一本統一式樣林權證。

　　◆2002年，全市各縣(市、區)選擇一個鄉鎮開展試點。

　　◆2002年8月，省林業廳在武平縣召開集體林權制度改革研討會，總結武平林改試點經驗。

（二）主體改革階段

　　◆2003年3月28日，龍巖市委、市政府在武平縣召開全市集體林權制度改革工作現場會，全面啟動了以勘界發證、明晰產權為核心的集體林權制度主體改革，在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營等方式落實到本集體經濟組織的農戶。

　　◆2006年3月，各縣(市、區)林改通過省市聯合檢查驗收，全面完成了1756個村、1425萬畝集體商品林的產權明晰任務，實現了“山定權、樹定根、人定心”。

（三）配套改革階段

　　◆2006年，主體改革基本完成后，全市又適時啟動生態林管護機制、林木采伐管理制度、林業投融資體制、林業經營方式、森林資源流轉等配套改革。

　　◆2008年1月，市委、市政府出臺《關于深化集體林權制度改革的實施意見》，對深化集體林權制度配套改革作出全面部署，鞏固和擴大林改成果。

（四）完善提升階段

　　◆2010年9月，市委、市政府出臺《關于持續深化林改加快閩西現代林業發展的實施意見》，對聯戶承包的集體林，依申請進行拆宗分戶，落實家庭承包經營。

　　◆2014年11月，市政府出臺《關于深化集體林權制度改革加快林下經濟發展的實施意見》，旨在加快發展林下經濟，實現不砍樹也致富。

　　◆2016年，市政府在全省率先出臺《關于深化生態公益林管理體制改革的意見》，進一步管嚴生態公益林，實現生態受保護、農民得實惠。

　　縱觀龍巖林改歷程，是一個敢為人先、開拓創新、接力奮斗的過程，是“武平經驗”不斷完善和提升的過程，是探索生態美與百姓富有機統一的過程。

　　龍巖林改中堅持的“依法依規、分類指導、尊重民意、利益兼顧”基本原則、“縣（市、區）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制和落實“四權”（產權、經營權、處置權、收益權）的林改主要內容，寫入了中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，龍巖成為全國的林改策源地，為中國農民耕山探了路。 （記者 林阿玲 整理）

數說龍巖林改成效

　　到2016年底，全市累計發放林權證28.26萬本、確權面積2204.9萬畝，占應發面積的98.7%。全市林地面積2366萬畝，占土地面積的82.7%；人均森林面積7.4畝，是全省的2.2倍、全國的3.7倍。全市森林生態服務功能總價值為2688億元，比2010年增長22.3%。

　　2014年以來，全市累計完成造林綠化75.41萬畝，每年超額完成率均居全省第一位；建成生物防火林帶15.2萬畝，居全省第一。

　　全市現有林下經濟合作組織682個，惠及林農14.3萬戶。2016年，全市農民人均林業純收入達3360元，比2001年增加10.5倍。今年上半年，林下經濟實現產值84.0億元，比增15.2%；實現林業工業產值83億元，比增14.4%；新增林權流轉面積0.11萬畝，累計達369.9萬畝。