上杭深入推進集體林地林木股權改革 小小股權證 盤活林地經營權

　　“我一家4口人，共有股份40股，如果村里集體林地收益有分紅，我們收益就是按40股拿。”昨日，上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)下濯村村民林培康拿著前不久剛領到的集體林地林木股權證對筆者說，喜悅之情溢于言表。

　　2022年4月，下濯村開始推進集體林地林木股權改革試點工作，由村集體組織成立合作社統(tǒng)一經營管理村集體林地林木，并實行山林折股、收益按股分配。村民不僅不再需要單獨打理山林，還能按股份拿分紅。

　　作為“八山一水一分田”的縣域，自2022年開始，上杭縣持續(xù)在深化集體林權制度改革上加強探索，通過一系列措施奮力實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的目標。

　　新問題，怎么解？

　　上杭縣2002年6月啟動以“明晰所有權、落實經營權、開展林權登記、發(fā)放林權證和建立規(guī)范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制”為主要內容的集體林權制度改革，明晰了山林權屬，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，但是隨著改革的推進，出現(xiàn)了一些新問題。

　　“村（組）聯(lián)戶承包林權管理難，承包合同期滿后經營管護不明確，聯(lián)戶承包經營后一些村民的權益沒有得到充分體現(xiàn)，山林糾紛時有出現(xiàn)，這些都是基層林業(yè)工作中經常碰到的問題。”上杭縣自然資源局黨組副書記邱日榮說。管理分散、資源閑置……使得林業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模化經營，生產力釋放受限。

　　如何攻破難題，繼續(xù)推動林改全面深化？答案是先行先試，進一步創(chuàng)新機制。

　　在充分調研的基礎上，上杭縣選擇官莊畬族鄉(xiāng)下濯村、才溪鎮(zhèn)下才村和白砂鎮(zhèn)朋新村作為試點村，對仍由村（組）集體統(tǒng)一經營及村（組）聯(lián)戶承包的集體林地林木，按照“依法、自愿、有償”和“分股不分山、分利不分林”的原則，實行山林折股、收益按股分配，將林權份額量化到戶，由村集體經濟組織向農戶發(fā)放集體林地林木股權證書，而林地經營權、林木所有權與使用權授權由村集體經濟組織代持統(tǒng)一經營管理，深入推進集體林地林木股權改革。

　　集體林地林木股權改革是對“三權分置”機制的一種創(chuàng)新，即明確林地所有權歸集體，林地承包權歸林農（以股份到戶形式體現(xiàn)，授權合作社代持），林地經營權歸合作社，同時賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、繼承、質押等權利。

　　新機制，好在哪？

　　一本股權證，盤活了林地經營權，為社會資本、工商資本參與發(fā)展林業(yè)，以及實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經營奠定了基礎，也為增加村集體和村民收入拓寬了渠道。

　　福建鼎豐農業(yè)發(fā)展有限公司是一家綜合型現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范企業(yè)，致力于打造以油茶為主的生態(tài)旅游觀光園，其油茶基地就位于下濯村。對于下濯村開展集體林地林木股權改革，鼎豐公司表現(xiàn)出極大的熱情。“下濯村完成集體林地林木股權改革，拓寬了我們雙方合作的平臺，公司對在這里的發(fā)展也更加有信心了，我們也正在推動和下濯村開展林下經濟的合作。”該公司油茶基地負責人石德梅說。

　　下濯村黨支部書記池華興也表示，之后村里與企業(yè)圍繞林地開展合作時，可以由合作社直接出面協(xié)商、決定合作事宜，不需要挨家挨戶去簽字，也為后續(xù)與企業(yè)、團隊的合作提供了快速對接渠道，進一步增強綠色產業(yè)優(yōu)勢。

　　集體林地林木股權改革試點工作完成后，下濯村股份經濟合作社也開始“試水”，購進300余箱蜜蜂在集體林地進行養(yǎng)殖，成效初顯。“蜂蜜已經割了兩次了，收入在10萬元左右，這其中51%的收益就是村民的。” 池華興高興地告訴筆者。

　　勤動員，贏支持！

　　林改是為民而改，集體林地林木股權改革試點工作需要獲得百姓的支持和配合。為有序、有效推進改革工作，上杭縣林業(yè)部門聯(lián)合村兩委，組織干部、黨代表等上山入林，進村入戶，扎實開展實地調研，并召開戶代表會議，積極宣傳動員、征求意見。堅持為民改革的舉措，受到群眾的一致歡迎和支持。廖琳順是下濯村的村民代表，也是一名老黨員，試點工作推進前期，面對一些村民的不理解，廖琳盛主動配合村干部，進村入戶做一對一的解釋工作，直至村民理解配合為止。在才溪鎮(zhèn)下才村召開的戶代表大會上，圍繞“怎么分股”“分股后怎么發(fā)展”，大家踴躍發(fā)言，為試點工作建言獻策。

　　才溪鎮(zhèn)下才村黨支部書記王偉告訴筆者：“大家都非常歡迎，非常支持。村民拿到證以后，也希望我們村兩委努力做推進工作，讓每家每戶能享受紅利。”白砂鎮(zhèn)朋新村新市組村民趙天生說：“我們看到股權證很安心，也很高興，證上有股份了。”才溪鎮(zhèn)下才村塍前組村民王大錦則表示，“能夠創(chuàng)新改革這項制度，我們都很支持。”。

　　林改路，穩(wěn)步行！

　　目前，上杭縣開展集體林地林木股權改革的3個試點村已全面完成股權改革試點工作，改革試點面積15228畝，發(fā)放集體林地林木股權證1813本，覆蓋3個試點村全體集體經濟組織股權戶1813戶，集體經濟組織成員7767人。開展集體林地林木股權改革試點工作，是上杭縣深化林改作出的積極探索，在“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”上取得新了突破。改革不會一蹴而就，更不會一勞永逸，如何進一步促進資源增長、林業(yè)增效、林農增收，還需要不斷創(chuàng)新和實踐。

　　“今年，市委、市政府在5號文件中明確提出，要推廣上杭縣集體林地林木股權改革試點做法。我們將邊試點、邊總結、邊推廣，為上杭各地，全市、全省乃至全國推進集體林地林木股權改革提供可復制、可推廣的經驗做法。”邱日榮說。（通訊員 江春鳳 蘭明桂 楊國鑫）