我有青山，用之有道 “全國林改第一縣”武平縣集體林權制度改革20年紀實

　　一件青綠色的文化衫，印有一組經緯度數值和一句宣傳口號。青綠色，是武平綠水青山的顏色；“E116°10'02"，N25°09′52"”，是武平縣政府所在地的坐標；“來武平，我氧你”，是武平人民都愛說的城市IP。

　　這件代表一個縣形象的文化衫，折射出40萬武平人民的自豪和驕傲，訴說著40萬武平人民對綠色發展的堅持與夢想。武平，是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發源地，是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地，被譽為“全國林改第一縣”。

　　20年前，面對林業改革發展難題，一場始于分山到戶的集體林權制度改革從這里掀起，激活了萬重青山；20年后，借力林改浩蕩春風，一方綠水青山富裕了萬千林農。

　　20年來，武平人民牢記習近平總書記殷切囑托，傳承弘揚習近平總書記在福建工作時關于林業改革發展的重要理念和重大實踐，敢為人先、接力奮斗，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷續寫新時代林改“武平經驗”升級版，讓老百姓從“靠山吃山”到“靠山護山”“靠山養山”“靠山富山”，實現了生態美、百姓富的有機統一，走出了一條老區蘇區高質量綠色發展之路。

　　敢為人先，喚醒梁野滿山綠

　　“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣，從山下轉向山上。”2002年6月，時任福建省省長習近平同志在武平縣調研時的一錘定音，至今縈繞在武平人民心頭。

　　回望來時路，感慨萬萬千。

　　“要不是林改啊，這山早被‘剃了光頭’咯！”盛夏時節，在武平縣萬安鎮捷文村村口，看著眼前連片的巍峨青山和群山間的美麗村景，73歲的原村支書李永興感慨萬千。

　　曾經，“八山一水一分田”的武平縣，與全國眾多地方一樣，存在“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、農民望著青山難收益”的“五難”問題，由于產權歸屬不清、主體經營錯位、機制不靈活、分配不合理，廣大農民耕山育林積極性低下。

　　那時，李永興剛回到捷文村擔任村支書不久，那時，捷文村164戶村民守著26000多畝林地卻依舊過著窮日子。回憶當年，老人不勝噓唏，李永興說：“拿斧頭的比拿鋤頭的多。誰想要錢了就上山砍幾棵樹拿來賣，濫砍濫伐現象嚴重，管也管不了。”有一年，捷文村竟有7人因亂砍濫伐被判刑。

　　這種情況必須改變！不改沒有出路，唯改才有活路。“溫飽靠耕地，致富靠山林”是山區農村發展的必由之路，集體林權制度改革也成為一道時代的必答題。

　　2000年，國家林業局推行換發全國統一樣式的林權證。次年，福建省林業廳組織開展換證試點，武平縣被確定為試點縣之一。于是，結合換證試點工作，一場被譽為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一場偉大革命”的集體林權制度改革從武平拉開序幕，捷文村成為“全國林改策源地”。

　　2001年6月的一天，捷文村全體村民大會座無虛席。針對“山要怎么分，山要由誰分”這個最棘手的問題，武平縣委、縣政府工作隊提出“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，即把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則平均分配到戶，得到了村民的一致認可。

　　2001年10月，捷文村制定了分山到戶的改革方案。

　　2001年12月30日，捷文村村民李桂林領到了全國第一本新版林權證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》。

　　“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”，“縣直接領導，鄉鎮組織實施，村具體操作，部門搞好服務”，在既沒有上級授權，也沒具體法律依據，更沒其他地方經驗做法參考的情況下，武平縣在全國領跑出林改第一步。

　　然而，“山分了，林權證發了，但沒有上面的紅頭文件，發下去的證算不算數，分下來的山會不會被收回？”武平干群的心還是不踏實。

　　直到2002年6月，習近平同志在武平調研時，作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣，從山下轉向山上”的重要指示，從此“山定權、樹定根、人定心”。

　　林改，改的是制度，更是呼應百姓的期盼。在聽取武平縣關于林改的報告時，習近平同志指出：“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。”習近平同志的重要指示，為武平林改指明了方向，更加堅定了武平人民先行先試的信心和決心。

　　林改，從習近平同志在福建農村搞的試點開始，星星之火，終成燎原之勢：2003年，福建全省推進集體林權制度改革；2006年，福建深化集體林權制度改革并得到中央認可，武平圍繞“四權”探索林改的經驗也上升為國家林改舉措；2008年，全國集體林權制度改革全面啟動。

　　有國外專家評價說：中國林改是世界上規模最大，涉及人數最多，也是最為成功的一場林業改革。

　　從起點走向更高的起點，于閩粵贛三省交界的邊陲小縣武平出發，這場“福建破冰”的中國集體林權制度改革，使中國林業走上解放農村生產力、激活林農積極性、建設美麗中國的改革發展希望之路。

　　接力奮斗，腳踏實地向前進

　　發展永遠在路上，改革沒有休止符。

　　“分山到戶”僅僅是林改的第一步，隨著時間推移、形勢變化，新的矛盾出現，林業發展又遇到“評估難、擔保難、收儲難、流轉難、貸款難”新“五難”問題。

　　惟改革者進，惟創新者強，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。為解決林農守著“金山銀山”卻過窮日子的窘境，敢為人先的“全國林改第一縣”武平縣，又率先探索“不砍樹也能富”林改新路——

　　2004年，在全省率先探索林權抵押貸款；

　　2009年，率先將飲用水源區的林地劃為縣級生態公益林，以租賃形式進行贖買；

　　2013年7月，在全省首創林權直接抵押貸款機制；

　　2015年10月，出臺林權抵押貸款村級擔保合作社管理辦法和資金扶持辦法，扶持各村成立擔保合作社；

　　2017年7月，在全國率先推出“普惠金融·惠林卡”金融新產品，并作為可復制的經驗向全國推廣；

　　……

　　2002年以來，武平率先探索林業投融資機制，率先創新林地流轉機制，率先創新林地流轉機制，構建多元經營體系，探索合作造林新模式，探索生態公益林林下空間流轉利用模式，探索“借林扶貧”新模式，大力發展林下經濟、生態旅游和林產品精深加工。

　　2002年以來，武平人民接力奮斗、深化改革，讓荒山育成“綠山”，讓農民捧上“金山”，讓發展有了“靠山”，實現了“林地變股權、農戶當股東、收益共分享”，“資源變資產、資產變資本”，生態效益與經濟效益雙贏，生態美、百姓富的有機統一。

　　林改“武平經驗”，為全國林改起到探路子、樹典型、作示范的重要作用。

　　2017年5月23日，習近平總書記在人民日報對武平采訪上報的《福建林改十五年，解放強大生產力》內參中作出重要指示，充分肯定福建林改15年取得的成績，要求福建以建設國家生態文明試驗區為契機，深入總結經驗，不斷開拓創新，繼續深化集體林權制度改革，更好地實現生態美、百姓富的有機統一，在推動綠色發展、建設生態文明上取得更大成績。

　　2017年7月27日，全國深化集體林權制度改革現場經驗交流會在武平召開，時任中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志出席會議并講話。會議發出全面總結推廣福建集體林權制度改革經驗，不斷開拓創新，推動林業改革再上新臺階的動員令。

　　“希望大家繼續埋頭苦干，保護好綠水青山，發展好林下經濟、鄉村旅游，把村莊建設得更加美麗，讓日子越過越紅火”。 2018年1月15日，中辦調研室向福建省委辦公廳轉達習近平總書記對捷文村群眾來信的重要指示。

　　改革潮未落，風起再揚帆。從零開始，一步一個腳印，走過一年又一年，邁向更加美好的未來，林業改革發展的號角在梁野大地一次又一次吹響。

　　勇立潮頭，探索“兩山”轉化新路徑

　　沿著習近平總書記指引的方向，站在時代潮頭，武平在新的趕考征程中繼續書寫大山傳奇。

　　黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，由此，武平林改也進入了一個新的階段。

　　如何讓青山真正變成“綠色金庫”？在林業體制機制創新中，推動資源變資產變資本，是新時代深化林改的一個重點。為此，武平率先推行抵押、擔保、授信“三管齊下”，為林業發展提供融資服務；實行服務推動、合作聯動、龍頭帶動的“三輪驅動”，創新林業產業發展機制；探索把林庫轉化為碳庫、把生態優勢轉化為產業優勢、把森林資源轉化為旅游資源的“三向轉化”，創新生態價值實現路徑，讓莽莽群山成為林農的“幸福靠山”。

　　圍繞解決林農“錢從哪里來”的問題，武平縣持續探尋破題方法，不斷為林業改革發展注入“金融活水”。在開展林權直接抵押貸款、建立村級擔保合作社、推出“普惠金融·惠林卡”的基礎上，2021年5月，開展“天然林可免評估直接抵押貸款”業務；2021年7月，建成全省首個林業金融區塊鏈融資服務平臺；2022年3月，在全省創新推出升級版的生態金融產品“碳金卡”，探索以“碳匯銀行”為平臺的林業碳匯和碳普惠激勵機制。

　　“自平臺上線以來，已成功放貸681筆、下達貸款1.38億元。”6月7日下午，中央媒體和省級媒體到武平開展“福建林業改革發展二十年主題采訪活動”，人民銀行武平縣支行行長蘭道雄在縣林業產業服務中心，向大家介紹林業金融區塊鏈融資服務平臺的運行成效。

　　順應林業產業化發展趨勢，服務推動林業做強做大，武平調整優化縣林權服務中心和林業技術推廣中心職能，成立縣林業產業服務中心，為林業產業發展提供全產業鏈服務。

　　機制活帶動產業興。自2013年9月被確定為首批“國家林下經濟示范基地”以來，武平積極推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”模式，鼓勵和引導農民發展林下經濟，出臺專項政策扶持紫靈芝、養蜂等產業發展，形成林藥、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下產品采集加工等11種林下經濟模式。全縣現有林業新型經營主體142家，帶動3.3萬戶林農發展林下經濟156萬畝。與此同時，武平堅持用工業化理念發展林業產業，培育壯大林業精深加工龍頭企業，以“抓二促一帶三”提高林業產業化水平。全縣現有國家級龍頭企業1家、省市級龍頭企業12家，2021年實現林業全產業鏈產值85.4億元。

　　乘著國家“碳達峰、碳中和”戰略的東風，搶抓時代給予，近年來，武平又積極開展生態產品價值實現機制試點工作，持續拓寬“兩山”轉化路徑——

　　把林庫轉化為碳庫。第一批在全省探索實施重點生態區位商品林贖買，累計增加“綠色不動產”4.4萬畝，被列為全省20個林業碳中和試點單位之一。

　　把生態優勢轉化為產業優勢。以建設首批國家林下經濟示范基地為抓手發展特色產業，武平百香果、象洞雞擺上廈門“金磚國宴”,武平紫靈芝種植1.97萬畝、面積全國最大，富貴籽產量占全國市場95%以上，綠茶炒綠產量全省最多。2021年全縣實現林業總產值85.4億元，同比增長6.8%。

　　把森林資源轉化為旅游資源。借助全省首個“中國天然氧吧”，以建好全國森林旅游示范縣、國家森林康養基地為抓手發展森林旅游。全縣有“森林人家”107家、全省最多，2021年實現森林旅游收入12.7億元。

　　從山水中找優勢，在綠色發展上下功夫，打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，武平用生動實踐詮釋新發展理念。

　　初心不改，高質量發展創造高品質生活

　　人不負青山，青山定不負人。

　　林業改革發展20年，“讓老百姓真正受益”的初心不改，青山得綠，林農得利。

　　武平堅持把良好的生態環境作為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，建設看得見山、望得見水、記得住鄉愁的生態家園，綠水青山成為武平最大的優勢和競爭力。

　　林改催生了好生態。2002年至2022年間，武平共完成植樹造林約86萬畝，先后打造梁野山國家級自然保護區、武夷山國家森林步道武平段、中山河國家濕地公園三張國家級生態名片。目前，全縣森林覆蓋率達79.7%、林木蓄積量達2558萬立方米，成為全國66個“中國生態旅游大縣”之一，榮膺“全國綠化模范縣”“全國封山育林先進縣”。

　　林改激發了新動能。立足林改帶來的生態優勢和城市競爭力，武平縣大力發展生態旅游、鄉村旅游，帶動群眾在發展民宿、“森林人家”、家庭農場、研學體驗、旅游產品銷售等經營項目中實現增收。2021年全縣接待游客573.4萬人次，實現旅游收入44.6億元、增長65%。

　　綠水青山與鄉村振興、縣域發展相融，塑造出一個宜居宜業宜游的生態縣，編織出一幅幅幸福美好的生活畫卷——

　　云中有山寨，風景似桃源。走進武平縣城廂鎮云寨村，村口仙女湖在陽光照耀下波光粼粼，一排排喜慶的紅燈籠點綴著白墻灰瓦的客家民居，游客成群結隊，賞景聚餐。云寨森林人家合作社理事長邱廣林介紹：“我們2015年成立了合作社，將云寨特產、美食打造成品牌，制定標準，統一價格，靠口味、服務良性競爭，給游客更好的旅游體驗。”

　　離云寨不遠的城廂鎮堯祿村，水墨勾勒詩情畫意，丹青粉抹鄉村農趣。近年來，這個昔日“窮在深山無人問”的小村莊走綠色發展之路，村子一年一變樣，變成聞名遐邇的“網紅村”。村支書陳其富自豪地說：“是林改帶來的好生態，讓堯祿涅槃重生。”來這投資生態旅游項目的長汀客商許云吉吉說：“我覺得堯祿非常有發展前景。”。

　　在萬安鎮上鎮村石寮閣，養蜂能手鐘亮生正在直播銷售蜂產品。他的抖音直播號今年3月10日才開始正式運營，粉絲就已有近3萬。“直播間粉絲量井噴式增長，每天可賣幾千元產品。”目前，鐘亮生牽頭成立的養蜂合作社帶動了500多位林農加入養蜂行業。截至2021年，武平林下養蜂經營面積達13萬畝，蜂箱數5.7萬箱，產值達5000萬元以上。

　　種養戶楊漢民在武平縣永平鎮梁山村有個生態養殖基地。這是一片面積約800畝的天然闊葉林林地，林下種植了紫靈芝，占地100多畝的養殖場以養殖棘胸蛙為主，年養殖棘胸蛙50多萬只。楊漢民說：“林改留住了綠水青山，換來效益更好的林下產業。”武平林下經濟方興未艾，目前，至少有7000名曾經在外務工的人回鄉從事林下產業。

　　林改，改變的不只是林的命運，更改變了人的奮斗方向。

　　武平縣委書記張麗華說：“作為‘全國林改第一縣’，我們敢為人先、接力奮斗，在這場改革中培育出干部群眾改革擔當的精神和干字當頭、奮力作為的特質。”

　　經濟工作中很能體現這種精神和特質。比如，武平縣在“闖廣東”招商引資中捕捉到粵港澳大灣區新型顯示產業外溢的趨勢，立刻找來專家把脈，分析產業發展前景，經過集體決策后便堅定信心、實實在在做下去。目前，武平以新型顯示為重點的信息產業企業達到96家，規模以上企業32家。

　　近年來，武平綜合實力持續增強，高標準建設全省首個縣域省級高新園區，“筑巢引鳳”促進產業集聚。目前，已有207家企業落戶武平高新技術產業園區，吸納本地7500人就業、占園區就業人數72.1%。

　　好政策、好環境，也吸引了越來越多外省人才來武平就業生活。

　　“我來自古城西安，是希恩凱的老員工。我覺得武平是很有幸福感的城市，之后我也會長駐武平。”福建希恩凱電子有限公司資材部經理任曉亮對武平充滿認同。

　　“武平山清水秀，投資環境特別好，政府對我們企業的服務很到位，讓我們企業很有信心在武平扎根、做強做大。”龍巖漢龍光電有限公司副總經理黃玉杰是海南三亞人，他笑著說自己是“新武平人”。

　　……

　　從山林到村莊，從村莊到產業園區、精美縣城，欣欣向榮的武平沐浴林改春風、踏著時代節拍拔節生長。2016年至2021年，武平連續六年榮膺福建省縣域經濟發展“十佳”縣。近年來，獲得中國天然氧吧、首批國家全域旅游示范區、全國（縣級）文明城市、國家生態文明建設示范縣、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國森林旅游示范縣、國家森林康養基地、平安中國建設示范縣（2017-2020年度）等一批國字號榮譽稱號。

　　我有青山，守之有道、取之有道、用之有道。生活在綠水青山間，這里的人們能感受到濃濃幸福感、穩穩獲得感。

　　捷文村老村支書李永興常感嘆：“現在的生活和以前比起來發生了翻天覆地變化。沒有亂砍濫伐，不砍樹也能致富咯。”而對于沒有完整經歷這20年變遷的新一代年青人和“新武平人”，他們更常說的是：

　　“來武平，我氧你！”

　　（融媒體記者 王仰華 王尚華 通訊員 王發祥）