“區(qū)民宗局反映,他們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村黨員,特別是村干部參與宗教活動場所管理,有的甚至擔(dān)任理事會負責(zé)人。”近日,在第六綜合監(jiān)督組例會上,龍巖市新羅區(qū)紀委駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組周靜組長介紹說。
“鎮(zhèn)經(jīng)管站反映,有些村將集體資金捐建廟宇。鎮(zhèn)紀委在扶貧專項檢查中,有貧困戶反映村干部強行要求他們捐款建‘仙媽庵’。”適中鎮(zhèn)紀委書記劉鮮萍也道出了收集到的情況。
監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。如何使監(jiān)督更加有效,確保落實不落空、到位不缺位,新羅區(qū)推出“三三五”格局實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”,質(zhì)量提升、效果明顯。
聯(lián)動發(fā)力——
“三位一體”監(jiān)督凸顯質(zhì)效
“縣級紀委沒有單設(shè)執(zhí)紀監(jiān)督室,大部分監(jiān)督工作都由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室具體承擔(dān),監(jiān)督工作‘統(tǒng)’的功能弱化,力量分散,人手不足矛盾凸顯。”區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任簡健文分析說。
為破解這一難題,今年下半年,新羅區(qū)紀委將機關(guān)紀檢監(jiān)察室和鎮(zhèn)(街)紀(工)委、派駐紀檢組劃分為6個綜合監(jiān)督組,構(gòu)建中樞調(diào)動、內(nèi)外聯(lián)動、全員行動“三位一體”監(jiān)督格局。紀委監(jiān)委班子成員擔(dān)任組長,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室人員為聯(lián)絡(luò)員,實行組長負責(zé)制,統(tǒng)籌組內(nèi)力量,合力辦理管轄范圍內(nèi)監(jiān)督檢查、信訪核查、巡察整改等工作。監(jiān)督組還建立例會交流、工作報告等制度。
“監(jiān)督工作僅僅依靠黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的力量是無法完成的,必須和鎮(zhèn)(街)紀(工)委、派駐機構(gòu)聯(lián)動發(fā)力。”簡健文說,在開展黨員參與封建迷信活動專項整治中,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室發(fā)揮中樞調(diào)動作用,將任務(wù)分解到6個綜合監(jiān)督組,“司令部”“野戰(zhàn)軍”聯(lián)動發(fā)力,監(jiān)督質(zhì)效凸顯。
通過一個月的專項整治,梳理出黨員未經(jīng)組織批準指派參與宗教活動78人,除4人經(jīng)組織批準保留擔(dān)任江山石佛公事務(wù)管理外,其余74人全部清退,并給予通報批評4人,責(zé)令檢查4人,批評教育1人。適中鎮(zhèn)紀委責(zé)令4名黨員退出理事組織,并將貧困戶的集資款14.8萬元退還給個人。
突破瓶頸——
“三項清單”明晰監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任
紀委監(jiān)委的監(jiān)督力量有限,而監(jiān)督對象數(shù)量眾多且分布廣泛,這個瓶頸怎么破?黨委(黨組)要做什么?職能部門要做什么?
“壓實監(jiān)督責(zé)任,必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’和‘關(guān)鍵環(huán)節(jié)’。黨委(黨組)作為‘關(guān)鍵少數(shù)’,要履行主體責(zé)任,行業(yè)主管部門也要種好自己的‘責(zé)任田’。”區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任陳漢明說。
為此,區(qū)委高度重視,召開常委會議專題研究制定了“三項監(jiān)督清單”,詳細列出黨委(黨組)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)清單10條21項,35個區(qū)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任清單102項,鎮(zhèn)(街)紀(工)委及派駐紀檢組履行監(jiān)督責(zé)任清單35項共95個監(jiān)督事項。
“收到上級文件,一看是全面從嚴治黨內(nèi)容的,習(xí)慣性就想交給紀委書記去牽頭落實。但翻看內(nèi)容,里面清晰列出了黨委應(yīng)該履行哪些監(jiān)督職責(zé),瞬間感覺重任在肩,這文件必須自己抓落實。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記道出了收到“三項監(jiān)督清單”文件后的第一反應(yīng)。
和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一樣,“三項監(jiān)督清單”的落實,也促進了區(qū)直部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)。區(qū)衛(wèi)健局和醫(yī)保中心,主動履行監(jiān)管責(zé)任,在開展侵害群眾利益專項整治中,對21個公立醫(yī)療機構(gòu)自立項目收費、疊加收費、重復(fù)收費和不按標準收費等問題開展清查,共發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費項目171項,涉及金額12.9萬元。
區(qū)民宗局開展黨員參與宗教活動場所管理問題整治,并將結(jié)果反饋至紀檢組。……
截至目前,35個區(qū)職能部門都清楚了自己應(yīng)該監(jiān)管什么,明晰了監(jiān)管責(zé)任。
指標設(shè)置——
“五個方面”評價聚焦主責(zé)主業(yè)
為了切實履行紀委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,督促鎮(zhèn)(街)紀(工)委書記和派駐紀檢組長當(dāng)好監(jiān)督“帶頭人”,新羅區(qū)紀委監(jiān)委制定了《新羅區(qū)鎮(zhèn)(街)紀(工)委、派駐紀檢組履職評價辦法》。
《辦法》評價指標設(shè)置聚焦主責(zé)主業(yè),將紀(工)委書記和派駐紀檢組長履職評價與紀委工作緊密結(jié)合,分為協(xié)助黨委(黨組)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展監(jiān)督情況、執(zhí)紀執(zhí)法問責(zé)、紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)效果等五個方面48個評價指標,所有指標緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的工作任務(wù)和工作內(nèi)容,設(shè)置“接地氣”,針對性強。
在全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查和區(qū)委巡察中,發(fā)現(xiàn)有一些基層紀委有效履職較差。“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”,出現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”回頭現(xiàn)象?!掇k法》堅持“再監(jiān)督”立場,精準發(fā)力,既不代替業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)監(jiān)管,也不干涉被監(jiān)督對象公權(quán)力的具體運行。
“對擔(dān)當(dāng)精神不足、不敢堅持原則、監(jiān)督不力、執(zhí)紀問責(zé)偏輕偏軟的,予以專項扣分。對評價靠后的將進行約談,提醒督促認真履職。”陳漢明介紹說,《辦法》將通報、約談等手段充分整合,形成一整套“組合拳”,以嚴格的考核激勵約束保證責(zé)任落實。
“強化監(jiān)督責(zé)任,必須找準監(jiān)督的職責(zé)邊界,既敢于監(jiān)督,又善于監(jiān)督,既充分履職,又精準履職。”新羅區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代主任楊丹說,紀委監(jiān)委必須突出監(jiān)督的政治屬性,落實穩(wěn)中求進的總基調(diào),聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”,通過明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé),推進紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通融合,推動黨委(黨組)和職能部門履職盡責(zé),不斷取得監(jiān)督的新突破、新成效,鞏固反腐敗壓倒性勝利成果。(通訊員 林建龍)
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