“三三五”格局實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”

　　“區(qū)民宗局反映，他們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村黨員，特別是村干部參與宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，有的甚至擔(dān)任理事會(huì)負(fù)責(zé)人。”近日，在第六綜合監(jiān)督組例會(huì)上，龍巖市新羅區(qū)紀(jì)委駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組周靜組長(zhǎng)介紹說。

　　“鎮(zhèn)經(jīng)管站反映，有些村將集體資金捐建廟宇。鎮(zhèn)紀(jì)委在扶貧專項(xiàng)檢查中，有貧困戶反映村干部強(qiáng)行要求他們捐款建‘仙媽庵’。”適中鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉鮮萍也道出了收集到的情況。

　　監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。如何使監(jiān)督更加有效，確保落實(shí)不落空、到位不缺位，新羅區(qū)推出“三三五”格局實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，質(zhì)量提升、效果明顯。

　　聯(lián)動(dòng)發(fā)力——

　　“三位一體”監(jiān)督凸顯質(zhì)效

　　“縣級(jí)紀(jì)委沒有單設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，大部分監(jiān)督工作都由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室具體承擔(dān)，監(jiān)督工作‘統(tǒng)’的功能弱化，力量分散，人手不足矛盾凸顯。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任簡(jiǎn)健文分析說。

　　為破解這一難題，今年下半年，新羅區(qū)紀(jì)委將機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢組劃分為6個(gè)綜合監(jiān)督組，構(gòu)建中樞調(diào)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全員行動(dòng)“三位一體”監(jiān)督格局。紀(jì)委監(jiān)委班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室人員為聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌組內(nèi)力量，合力辦理管轄范圍內(nèi)監(jiān)督檢查、信訪核查、巡察整改等工作。監(jiān)督組還建立例會(huì)交流、工作報(bào)告等制度。

　　“監(jiān)督工作僅僅依靠黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的力量是無(wú)法完成的，必須和鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)力。”簡(jiǎn)健文說，在開展黨員參與封建迷信活動(dòng)專項(xiàng)整治中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室發(fā)揮中樞調(diào)動(dòng)作用，將任務(wù)分解到6個(gè)綜合監(jiān)督組，“司令部”“野戰(zhàn)軍”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，監(jiān)督質(zhì)效凸顯。

　　通過一個(gè)月的專項(xiàng)整治，梳理出黨員未經(jīng)組織批準(zhǔn)指派參與宗教活動(dòng)78人，除4人經(jīng)組織批準(zhǔn)保留擔(dān)任江山石佛公事務(wù)管理外，其余74人全部清退，并給予通報(bào)批評(píng)4人，責(zé)令檢查4人，批評(píng)教育1人。適中鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)令4名黨員退出理事組織，并將貧困戶的集資款14.8萬(wàn)元退還給個(gè)人。

　　突破瓶頸——

　　“三項(xiàng)清單”明晰監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任

　　紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督力量有限，而監(jiān)督對(duì)象數(shù)量眾多且分布廣泛，這個(gè)瓶頸怎么破？黨委（黨組）要做什么？職能部門要做什么？

　　“壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’和‘關(guān)鍵環(huán)節(jié)’。黨委（黨組）作為‘關(guān)鍵少數(shù)’，要履行主體責(zé)任，行業(yè)主管部門也要種好自己的‘責(zé)任田’。”區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳漢明說。

　　為此，區(qū)委高度重視，召開常委會(huì)議專題研究制定了“三項(xiàng)監(jiān)督清單”，詳細(xì)列出黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)清單10條21項(xiàng)，35個(gè)區(qū)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任清單102項(xiàng)，鎮(zhèn)（街）紀(jì)(工)委及派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任清單35項(xiàng)共95個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　“收到上級(jí)文件，一看是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容的，習(xí)慣性就想交給紀(jì)委書記去牽頭落實(shí)。但翻看內(nèi)容，里面清晰列出了黨委應(yīng)該履行哪些監(jiān)督職責(zé)，瞬間感覺重任在肩，這文件必須自己抓落實(shí)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記道出了收到“三項(xiàng)監(jiān)督清單”文件后的第一反應(yīng)。

　　和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一樣，“三項(xiàng)監(jiān)督清單”的落實(shí)，也促進(jìn)了區(qū)直部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)。區(qū)衛(wèi)健局和醫(yī)保中心，主動(dòng)履行監(jiān)管責(zé)任，在開展侵害群眾利益專項(xiàng)整治中，對(duì)21個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自立項(xiàng)目收費(fèi)、疊加收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)和不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問題開展清查，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目171項(xiàng)，涉及金額12.9萬(wàn)元。

　　區(qū)民宗局開展黨員參與宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理問題整治，并將結(jié)果反饋至紀(jì)檢組。……

　　截至目前，35個(gè)區(qū)職能部門都清楚了自己應(yīng)該監(jiān)管什么，明晰了監(jiān)管責(zé)任。

　　指標(biāo)設(shè)置——

　　“五個(gè)方面”評(píng)價(jià)聚焦主責(zé)主業(yè)

　　為了切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)當(dāng)好監(jiān)督“帶頭人”,新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《新羅區(qū)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢組履職評(píng)價(jià)辦法》。

　　《辦法》評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置聚焦主責(zé)主業(yè)，將紀(jì)（工）委書記和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)與紀(jì)委工作緊密結(jié)合，分為協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展監(jiān)督情況、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)效果等五個(gè)方面48個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，所有指標(biāo)緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，設(shè)置“接地氣”，針對(duì)性強(qiáng)。

　　在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和區(qū)委巡察中，發(fā)現(xiàn)有一些基層紀(jì)委有效履職較差。“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”回頭現(xiàn)象。《辦法》堅(jiān)持“再監(jiān)督”立場(chǎng)，精準(zhǔn)發(fā)力，既不代替業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，也不干涉被監(jiān)督對(duì)象公權(quán)力的具體運(yùn)行。

　　“對(duì)擔(dān)當(dāng)精神不足、不敢堅(jiān)持原則、監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏輕偏軟的，予以專項(xiàng)扣分。對(duì)評(píng)價(jià)靠后的將進(jìn)行約談，提醒督促認(rèn)真履職。”陳漢明介紹說，《辦法》將通報(bào)、約談等手段充分整合，形成一整套“組合拳”，以嚴(yán)格的考核激勵(lì)約束保證責(zé)任落實(shí)。

　　“強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，必須找準(zhǔn)監(jiān)督的職責(zé)邊界，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，既充分履職，又精準(zhǔn)履職。”新羅區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任楊丹說，紀(jì)委監(jiān)委必須突出監(jiān)督的政治屬性，落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通融合，推動(dòng)黨委（黨組）和職能部門履職盡責(zé)，不斷取得監(jiān)督的新突破、新成效，鞏固反腐敗壓倒性勝利成果。（通訊員 林建龍）