永定區(qū)全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）276個村(居)全面完成清產(chǎn)核資工作；共確認(rèn)集體成員13.45萬戶，成員數(shù)51萬人，全面完成集體成員身份確認(rèn)；139個村(居)全部完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化；276個村（居）經(jīng)過民主程序制定了合作社章程，成立了股份合作社并完成掛牌，完成率100%；各村(居)全部領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》……

　　2018年，永定區(qū)被確定為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。根據(jù)中央、省、市改革路線圖，永定區(qū)委區(qū)政府大膽探索，攻堅破題，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得了可喜的成效。

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)通知，開展學(xué)習(xí)第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型經(jīng)驗活動，永定位列典型單位名錄，在全國推廣該區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗。

惠民富民——握準(zhǔn)改革“方向盤”

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬戶，情況千差萬別，問題錯綜復(fù)雜。誰先改？怎么改……一系列問題擺在了區(qū)委區(qū)政府面前。

　　“堅持把群眾利益放在第一位是改革的出發(fā)點和落腳點。”昨日，永定區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)說。2018年改革啟動后，永定成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室（簡稱權(quán)改辦），分農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等7個專業(yè)組，每個組均設(shè)A、B崗。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革組織機構(gòu)，形成了強大的工作合力。

　　“每個村的集體產(chǎn)權(quán)都有不一樣的情況，一刀切地改顯然問題很多，阻力很大。”區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長巫煌星介紹，區(qū)委多次召開區(qū)委常會議，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的復(fù)雜敏感性，采取制定政策、典型引帶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，切實保障產(chǎn)權(quán)制度改革在政策規(guī)定、群眾認(rèn)可的框架內(nèi)運行。

　　“我們從試點示范開始，取得經(jīng)驗后再分步推廣。在全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個村作為改革試點，在推進(jìn)過程中遇到一個問題，解決一個問題，并制定相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，為后續(xù)全面改革作參考。”巫煌星說，試點工作啟動后，永定區(qū)結(jié)合實際下發(fā)了20多份文件，確保改革各階段工作有章可循，政策執(zhí)行不走偏。

“摸清家底” ——讓老百姓手中有賬本

　　清產(chǎn)核資，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。

　　古竹鄉(xiāng)古竹村是貧困村，村里到底有多少資產(chǎn)，沒人有這本賬。此次清產(chǎn)核資時，村民長期使用的沿街3間店面被證實為村集體財產(chǎn)。“由于歷史原因，店面權(quán)屬混亂，村民租用了十多年也沒有繳納租金，造成村集體資產(chǎn)流失。”該鄉(xiāng)原經(jīng)管站站長李茂安告訴記者，在這次清理中，律師團(tuán)隊通過搜集資料、召開村民代表會議等固定證據(jù)，明晰了村集體資產(chǎn)，目前這3間店面均已補訂合同。

　　“經(jīng)過此次清產(chǎn)核資，也明晰了村里一個制窯廠的產(chǎn)權(quán)歸屬，預(yù)計村里每年可以增加3萬元左右的收入。村里有收入，就像有‘活血’注入。”該村黨支部書記蘇臺茂說。

　　通過對全區(qū)農(nóng)村所有的公共用地進(jìn)行重新丈量，對所有債權(quán)、債務(wù)再次核對，對所有殘缺臺賬進(jìn)行比對補全，一改過去管理混亂，建賬不規(guī)范等問題，把原先失管脫管的資源又重新納入管理，把原先不少“糊涂賬”“陳年賬”整理成“清楚賬”“明白賬”。

　　為了摸清家底，在實施過程中，永定區(qū)制定了《龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資操作規(guī)程》，聘請了7家會計師事務(wù)所參與276個行政村(居)清產(chǎn)核資，全程參與，把集體資產(chǎn)量準(zhǔn)、核準(zhǔn)、評準(zhǔn)，做到賬物相符、賬款相符、賬賬相符、賬表相符。

　　“許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）在此次清理中，都增加了村財收入。”區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長王曉康介紹，全區(qū)農(nóng)村集體財產(chǎn)由改革前的3.7億元增加到目前的7.2億元。

因地制宜——讓老百姓自己說了算

　　成員認(rèn)定，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，也是矛盾交織的難點。本村婦女外嫁的，人在村里戶口遷出本村的，死亡的，新出生的，參軍入伍的，投靠親友的……全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個村(居)涉及成員身份各不相同。

　　在改革中，全區(qū)始終堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作。制定出臺了成員身份界定指導(dǎo)意見，明確成員界定標(biāo)準(zhǔn)46種情形和成員身份確認(rèn)10個步驟，解決了“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”和“兩頭占”“兩頭空”問題。

　　鳳城街道大園社區(qū)是國家重點工程棉花灘水電站的首期移民社區(qū)之一，1998年遷入，有18個居民小組2262人。過去，由于集體資產(chǎn)家底不清，村民意見大，該社區(qū)一度還是有名的“上訪村”。自2018年該社區(qū)被定為全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村以來，不斷創(chuàng)新經(jīng)營性資產(chǎn)股份分配模式，讓村民從集體經(jīng)營性資產(chǎn)中獲利，共享改革成果。

　　“我們充分尊重村民意愿，把選擇權(quán)交給村民，做到每個步驟都讓村民清楚明白，每個環(huán)節(jié)都邀請村民參與，每個爭議都與村民協(xié)商解決，讓村民真正成為改革的主角。”大園社區(qū)黨支部書記兼居委會主任童鋒介紹，他們通過走訪入戶、與老同志座談等方式，沿用各村民小組先前已形成使用的合理分配方案，同時改革創(chuàng)新將登記的3種經(jīng)營性資產(chǎn)類型對應(yīng)的3種折股量化方案，將集體收益分配權(quán)折股到人、確股到戶、按戶分紅。

　　大園社區(qū)居民溫禮華算起了去年集體資產(chǎn)股權(quán)分紅：按照他家選擇分配方式，全家4人折算的股權(quán)為2.794，而按去年集體資產(chǎn)的平均收益測算，平均一股可得190元，一家四口分得紅利530.86元。

　　“我們在股權(quán)量化、股權(quán)管理等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，把村里的集體資產(chǎn)由少數(shù)人說了算，變成大家伙共同說了算。”王曉康介紹，目前全區(qū)有經(jīng)營性資產(chǎn)的139個村（居）全部完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，折股量化總計503971股，股本總額10780.99萬元。

釋放紅利——讓鄉(xiāng)村發(fā)展有活力

　　在高陂鎮(zhèn)西陂村，綠意盎然，古民居錯落有致。去年，該村吸引游客20萬人，村集體經(jīng)濟(jì)突破16萬元，農(nóng)民人均收入超1.9萬元。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓群眾摸清了集體家底，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了制度保障和經(jīng)營平臺，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。”高陂鎮(zhèn)黨委書記溫福英說，為盤活資產(chǎn)做大“蛋糕”，該鎮(zhèn)成立了福建省客家紅信旅游發(fā)展公司，西陂村以紅色資源、土地、古村落等資產(chǎn)形式入股公司，每年公司收益按占股比例分給村民。

　　資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東。這樣的變化，緣于高陂鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大膽探索。黨支部“把方向”，村委會“管事務(wù)”，股份經(jīng)濟(jì)合作社“抓發(fā)展”，對集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源進(jìn)行折股量化，高陂鎮(zhèn)48726名群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的“股東”，共同享有近2500萬元的集體資產(chǎn)及其經(jīng)營帶來的收入分紅。

　　如今，永定區(qū)以改革為契機，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化資金扶持，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，找準(zhǔn)發(fā)展途徑，打造“一村一品”，實現(xiàn)集體“三資”保本增值，推動鄉(xiāng)村振興。2019年，全區(qū)村財總收入18765.44萬元，村(居)平均66.78萬元，分別比2018年增加3588.3萬元和12.58萬元。（記者 粱熙 劉菲菲通訊員 馬斌 劉琦）