南安“十三五”規劃有哪些亮點? 市委書記王春金告訴您

　　16日，中共南安市第十二屆代表大會第五次會議在市人民會堂舉行，圓滿完成各項議程后，勝利閉幕。

　　會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會、泉州市委十一屆十次全會精神，審議《中共南安市委關于制定南安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，全面回顧總結2015年工作，明確2016年我市經濟社會發展與黨的建設各項目標任務，動員全市上下勇于擔當、奮發有為，凝心聚力、創業創新，為實現“十三五”發展開好局起好步努力奮斗。

　　南安市領導王春金、林榮忠、張藝斌、黃永俊、戴景勝、丁瑞金、楊遠志、許勤榮、黃文福、吳躍達、張樹武、吳忠溪、黃輝燦等出席會議。

　　市委書記王春金代表中共南安市第十二屆委員會，向大會作題為《勇于擔當奮發有為，凝心聚力創業創新，努力實現南安“十三五”發展開好局起好步》的報告。

　　報告回顧了2015年全市的工作情況。一年來，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，攻堅克難，真抓實干，推動各項事業取得新的成效，實現了經濟運行穩定、干部和企業家隊伍穩定、社會安定穩定三大目標。

　　報告綜合分析了“十三五”時期面臨的形勢，提出了“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和總體思路，明確了2016年全市經濟社會發展的總體要求、預期目標和工作任務。

　　會議認為，“十三五”時期，是南安提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現現代化的關鍵期。會議深入分析“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢，認為我市既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰和艱巨的任務，全市上下要進一步強化機遇意識和憂患意識，以新的理念謀劃“十三五”發展，努力開創南安經濟社會發展新局面。

　　會議提出，“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真貫徹落實中央、省委、泉州市委各項重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

　　會議強調，推進南安“十三五”時期發展，實現今后五年經濟社會發展目標，必須堅持統籌兼顧、協調推進，突出重點、突破難點，保持較快的增長速度，加快產業轉型升級步伐，推動城鄉區域協調發展，繼續深化改革擴大開放，讓人民群眾共享發展成果，加強黨對經濟社會發展的領導。

　　會議指出，2016年工作的總體要求是：認真落實中央、省委、泉州市委各項決策部署，堅持穩中求進，著力創業創新，堅定不移推進轉型升級、改革開放、城鄉統籌、綠色發展、文化繁榮、民生優先、法治建設，落實全面從嚴治黨要求，努力推進經濟社會科學發展跨越發展，為南安“十三五”規劃順利實施開好局起好步。

　　2016年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長18%，力爭更好更快些。

　　王春金強調，2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作，事關全局，意義重大。要堅定不移推進轉型升級，加速構筑現代產業新體系;堅定不移推進改革開放，奮力拓展跨越發展新空間;堅定不移推進城鄉統籌，加快形成協調發展新格局;堅定不移推進綠色發展，不斷開辟生態文明新境界;堅定不移推進文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力;堅定不移推進民生優先，共建共享和諧幸福新家園;堅定不移推進法治建設，著力構建社會治理新機制。

　　會議強調，完成新任務，實現新跨越，關鍵在黨，核心在人，重點在干。要落實全面從嚴治黨要求，突出主業主責，履行管黨治黨的第一責任;突出思想建黨，鑄造信念堅定的忠誠之魂;突出從嚴從實，鍛造務實擔當的干部團隊;突出基層基礎，打造堅強有力的戰斗堡壘;突出正風肅紀，營造風清氣正的政治生態，努力提高黨建科學化水平，為推進新一輪科學發展跨越發展提供堅強保證。

　　會議號召，全市各級黨組織、廣大共產黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現南安“十三五”發展開好局起好步而努力奮斗。

　　會議審議通過了市委報告、市紀委工作報告、市委“十三五”規劃建議、代表提案提議審查情況報告，并對市委執行《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》情況報告、常任制運行情況報告和2015年度黨費收繳、使用和管理情況報告予以審議。

　　大會召開期間，黨員代表圍繞我市政治、經濟、文化、社會、生態以及黨的建設中的重大問題和人民群眾關注的難點熱點，立足我市市情，提出建議提案，共謀南安科學發展、跨越發展。大會共收到代表提出的提議82件，加上提案轉為提議15件，共計97件，其中，基層組織建設方面7件，財政經濟方面18件，交通、水利等基礎設施建設方面29件，城鎮建設方面6件，教育衛生方面12件，文化旅游方面6件，其他19件。

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　　勇于擔當奮發有為　凝心聚力創業創新

　　努力實現南安“十三五”發展開好局起好步

　　――在中共南安市第十二屆代表大會第五次會議上的報告

南安“十三五”規劃2

　　王 春 金

　　各位代表，同志們：

　　這次大會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會、泉州市委十一屆十次全會精神，審議《中共南安市委關于制定南安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，全面回顧總結2015年工作，明確2016年我市經濟社會發展與黨的建設各項目標任務，動員全市上下勇于擔當、奮發有為，凝心聚力、創業創新，為實現“十三五”發展開好局起好步努力奮斗。

　　現在，我代表中共南安市第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

　　一、2015年的工作回顧

　　即將過去的2015年，是“十二五”的沖刺收官之年。一年來，面對嚴峻復雜的發展形勢和前所未有的壓力挑戰，在上級黨委的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，攻堅克難，真抓實干，推動各項事業取得新的成效。全市完成地區生產總值829.83億元(預計，下同)，一般公共預算總收入60億元，一般公共預算收入33.5億元，實現了經濟運行穩定、干部和企業家隊伍穩定、社會安定穩定三大目標。

　　一年來，我們致力嚴紀律、強保障，黨建責任落到實處。以“三比一看爭當領頭羊”為實踐載體，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，認真排查和整改不嚴不實問題，教育引導廣大干部做忠誠、干凈、擔當的干部。實施黨建“固本強基”工程，在全省率先完成村級組織換屆選舉工作，整頓轉化軟弱渙散黨組織48個。推行基層黨組織黨建工作述職評議制度，在市直部門全面設立黨組，推動黨建責任有效落實。堅持正確用人導向，調整充實各級領導班子，加強干部輪崗交流，干部干事創業積極性充分調動。出臺落實“兩個責任”的意見，建立健全各級各部門定期向市委報告落實黨風廉政建設責任制情況制度，黨委主體責任和紀委監督責任全面落實到位。深化黨的紀律檢查體制改革，調整優化紀檢監察機關內設機構，紀委踐行“三轉”效果明顯。積極配合省委巡視組開展工作，全面完成巡視整改任務。嚴格執行中央八項規定，加強黨員干部日常監督，引導干部嚴守政治紀律和政治規矩，干部作風持續改進。堅持有貪必反、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態勢，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

　　一年來，我們致力破瓶頸、攻項目，經濟保持平穩運行。深化拓展“三比一看”行動和“幫扶企業發展、促進項目落地”活動部署，組織開展“重點項目比落地攻堅”行動，56個攻堅項目完成征地3274.6畝、拆遷100135平方米，154個在建重點建設項目、288個重點工業項目分別完成投資201億元和193.2億元。大力開展“比招商、清閑地、促投資”競賽活動，組織參加省民企產業項目洽談會、央企對接會、"6·18"項目成果交易會、廈洽會，強化與中農批、中民筑友、金龍汽車等龍頭企業合作，引導鄉賢回歸創業，成功引進項目220個，總投資853.39億元。落實穩增長各項政策措施，投資、消費、出口“三駕馬車”一齊發力，積極擴大有效需求，完成全社會固定資產投資515.19億元，比增20%;社會消費品零售總額345.35億元，比增13.5%;出口商品總額14.5億美元，與上年持平。

　　一年來，我們致力固大盤、促轉型，發展質效不斷提升。制定出臺《進一步推動產業轉型升級的實施意見》和《貫徹落實〈泉州制造2025發展綱要〉的實施意見》，深入開展“問計企業助力產業發展”金秋活動，選派干部掛鉤聯系服務規上工業企業，促進產業加快轉型升級。三大千億產業集群發展規劃全面實施，海西石材城、水暖城三期投入運營，光機電貿展中心一期交付使用，石材產業展示運營中心奠基落地，獲批“全國水暖衛浴產業知名品牌創建示范區”，水暖泵閥交易會、石博會交易額分別比增16.1%、10.2%。規模以下成長型企業培育工作成效顯著，凈增規上工業企業23家、總數達765家。智能制造扎實推進，建立伯恩特自動化技術研究院、海西智能制造裝備聯合創新中心，2家企業獲評省級智能制造試點示范企業，新增國家高新技術企業9家、規上高新技術企業產值比增12%，獲專利授權4948件。企業技改項目深入實施，投資額居泉州各縣(市、區)首位。全面完成建陶行業LNG替代，蟬聯泉州市節能責任目標考評第一名。服務業提速發展，新增限額以上商業數15個，盛輝物流、鴻達物流竣工投用，高時物流晉升為4A級物流企業。新增國家3A級景區1個，旅游業收入比增11.3%。現代特色農業加快發展，新增農民專業合作社52家、家庭農場131家。

　　一年來，我們致力抓創新、增活力，改革開放全面深化。“創新發展提升年”活動深入開展，九牧集團獲省政府質量獎，新增股權掛牌企業2家。積極推進“互聯網+”行動，京東南安服務中心正式啟動，南安北部電商創業園、中國水暖城O2O項目投入運營，入圍全國電商百佳縣和省級農村電子商務示范縣。金改工作穩步推進，創新設立銀企供應鏈合作新模式，建立企業轉貸服務機制、增信服務機制，企業應急保障周轉專項資金、產業發展基金作用充分發揮。省級人才強市試點工作深入推進，引進高層次人才675人。政府職能轉變和機構改革全面完成，沿海三鎮綜合執法改革試點工作有序開展，被列為全省綜合行政執法體制改革工作試點市。行政審批制度改革有力推進，市級行政審批事項全部實現網上服務，“三張清單”制度和負面清單管理全面推行，“一照一碼”登記制度改革順利實施。全面落實外經外貿扶持政策，支持企業拓展國際市場，外貿出口穩健增長，實際利用外資比增8%。成功舉辦第八屆農訂會、第五屆國際鳳山文化旅游節，石井港區獲批對外開放，泉金航線全年客運量突破12萬人次，南臺經貿文化交流進一步拓展。

　　一年來，我們致力補短板、優環境，城鄉建設有序推進。城鄉總體規劃修編列入省級首批“多規合一”試點，完成9個鄉鎮總規和中心市區公共停車場、排水防澇等專項規劃編制。省道308線市區至侖蒼瀝青化改造、成功雕像至八尺嶺兩側人行道整治全面完成，江北大道入選泉州十大“最美道路”。河濱二期、政務服務中心開工建設，體育中心安置房順利回遷，會展中心榮獲“魯班獎”。雙安高速投入使用，南官公路基本建成通車，創意大道一期、縱三線省新至梅山公路、江濱南路二期順利推進，市域交通網絡更加便捷通暢。小城鎮建設扎實推進，沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點工作有序開展，水頭鎮入圍建制鎮綜合實力百強第55位，實現省級小城鎮建設綜合考評一等獎“三連冠”。“兩村一帶”美麗鄉村項目建設基本完成，觀山村入選第一批省級傳統村落名錄。石結構房屋改造、“兩違”綜合整治、水土流失治理、“三邊三節點”和“四綠工程”年度建設任務全面完成。

　　一年來，我們致力惠民生、保穩定，人民生活持續改善。為民辦實事項目全部落實，與民生相關的重點支出占本級一般公共預算財政支出達77.8%，城鄉居民人均可支配收入分別比增7.0%、8.5%。社會保障擴面提質，城鄉低保標準持續提高。教育質量穩步提升，通過省義務教育發展基本均衡督導評估，榮獲“福建省教育工作先進縣”稱號，校園足球經驗全國推廣，被確定為“2015年福建省青少年校園足球試點縣”。醫藥衛生體制改革深入推進，藥品零差率銷售改革全面實施，基層醫療衛生機構基礎設施加快建設。“今日南安”官方微信公眾號上線運行，成功舉辦青運會女籃U16比賽等大型體育賽事，泉州華僑革命歷史博物館成為省級愛國主義教育基地。氣象防災減災中心、國家籃球基地訓練館開工建設。“同心·春雨行動”等慈善公益活動深入開展，僑捐社會公益資金連續22年超億元。依法治市有序進行，“六五”普法順利收官。創新設立聯合調解工作模式，在全省率先實現村級平安視頻監控系統人口全覆蓋，安全生產四項指數全面下降。黨管武裝、雙擁創模、民族宗教、計劃生育、老干部、老齡、關心下一代、工青婦、殘疾人、黨史、檔案等工作都取得新的成績。

　　回顧一年來的工作，挑戰大于預期，壓力超乎尋常，成績來之不易。這凝聚著全市上下的心血和汗水，凝結著廣大干部群眾的智慧和勇氣，離不開廣大老干部、海內外鄉親、各民主黨派、工商聯、社會各界的鼎力支持，特別是在座的同志們，承受了比以往更大的壓力，付出了比過去更多的辛勞。在此，我代表中共南安市委，向所有為南安改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中存在的問題，突出表現在：經濟下行壓力前所未有，南安步入了改革開放以來最為艱難的轉型期，拉動經濟持續增長的動力不足，部分指標與年初預期差距較大;產業結構不夠優、層次不夠高，轉型升級要求迫切;中心市區輻射帶動功能還不強，東溪流域崛起速度不快，統籌城鄉區域協調發展步伐仍需進一步加快;民生事業存在薄弱環節，社會保障體系有待健全，生態環境保護壓力加大;社會治理還難以適應經濟社會的深刻變化，維護社會和諧穩定需要付出更大的努力;部分黨員干部的思想觀念、能力水平、工作作風與新常態、新形勢、新要求不相適應，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨的建設還需進一步加強。這些都是當前和今后一個時期我們要重點破解的困難問題。

　　二、“十三五”時期面臨的形勢和發展總體思路

　　“十二五”時期，南安經濟社會發展取得了新的顯著成績。五年來，我們緊緊圍繞建設 “五個南安”、推進“五個互動”，積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進的工作總基調，創新實干，克難奮進，全力加快科學發展跨越發展，地區生產總值、一般公共預算總收入、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.72倍、1.58倍、1.62倍、3.13倍、1.71倍和1.76倍，位居全國中小城市綜合實力百強第32位、最具投資潛力百強第21位、新型城鎮化百強第37位、縣域經濟與縣域基本競爭力百強第54位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第14位。五年的創新實踐，為“十三五”時期發展打下良好基礎。

　　“十三五”時期，是南安提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現現代化的關鍵期。我們既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰和艱巨的任務。從國際國內大環境看，世界政治經濟形勢總體有利于維護世界和平與發展大局，我國發展仍處在重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響依然存在，我國經濟發展進入新常態，我們必須隨時準備應對各種困難和風險。從全省、泉州市看，中央支持福建加快經濟社會發展，賦予福建自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區等重大使命，充分凸顯了福建在全國發展大局中的地位。同時，廈漳泉同城化步伐加快，泉州21世紀海上絲綢之路先行區、民營經濟綜合配套改革、金融服務實體經濟改革等重大政策紅利持續發力，這些都有利于我市的改革發展和產業布局，也有利于我們營造良好環境，增強發展信心。從南安自身看，我市區位條件優越，人文優勢突出，對臺優勢獨特，生態環境良好，具有廣闊的發展空間，擁有巨大的發展潛能;經過改革開放30多年的快速發展，南安的經濟總量、產業基礎、城市規模、基礎設施都躍上了一個新臺階，經濟發展的內在動力明顯增強，具備向更高層次發展的基礎。雖然發展中還存在諸多困難問題，但全市各級干部干事創業的熱情高漲，廣大企業家推進創新轉型的步伐堅定，全市人民對加快發展充滿信心，海內外鄉親對南安再展雄風充滿期待，這是我們最寶貴的精神財富和最強大的動力源泉。面對機遇與挑戰同在的發展形勢，我們必須進一步強化機遇意識和憂患意識，以新的理念謀劃“十三五”發展，努力開創南安經濟社會發展新局面。

　　按照中央、省委、泉州市委部署，結合我市實際，市委確定“十三五”經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真貫徹落實中央、省委、泉州市委各項重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安。

　　市委《建議》明確提出了“十三五”時期我市經濟社會發展六方面的目標和十一項主要任務，這些都是事關南安發展的全局性、戰略性、關鍵性問題，要統籌兼顧、協調推進，突出重點、突破難點。

　　(一)必須保持較快的增長速度。加快發展始終是第一位的任務，是實現現代化不可繞過的門檻。保持一個較快增長速度，進一步做大經濟總量，是實現趕超跨越的必然要求，是建設新南安、再上新臺階的題中之義。“十三五”時期，必須把穩增長放在首要位置，善于抓住一切有利于發展的機遇乘勢而上，瞄準一流的目標定位奮力追趕，既保持經濟平穩較快增長，又實現發展質量大幅提升，為更長時期又好又快發展打下堅實基礎。經過深入研究、認真測算，按照不低于全省、泉州市平均水平的要求，“十三五”時期我市地區生產總值要保持年均9%左右的增長速度，2017年提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，現行標準下的貧困人口全部脫貧;2020年地區生產總值力爭接近1500億元。從發展要求來看，保持這個速度是必須的;從發展階段來看，保持這個速度是艱巨的;從發展基礎來看，保持這個速度也是完全可能的。各級各部門必須始終盯緊這個目標，鼓足干勁、奮勇前行，確保經濟增速穩定在預期區間。

　　(二)必須加快產業轉型升級步伐。產業轉型升級是“十三五”經濟發展的重中之重，特別是對于南安這樣一個靠實體經濟支撐的產業大市來說，轉型升級的成敗決定著南安未來的發展地位。要按照市委十二屆九次全會的部署，堅持新興產業擴張與傳統產業提升互動并進、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、工業化與信息化“兩化融合”，推動產業結構向更加協調、更加優化轉變，發展動力向深化改革、創新驅動轉變，制造模式向智能化、網絡化、服務化轉變，資源利用方式向高效、清潔、安全轉變，推動一、二、三產業創新發展、融合發展、綠色發展，打造南安產業升級版。到2020年，基本實現三大千億產業集群發展規劃目標，先進制造業、高新技術產業、現代服務業比重有較大提高，企業實力和創新能力進一步提高，三次產業結構調整為2.1:62.9:35。

　　(三)必須推動城鄉區域協調發展。南安有沿海、中部、山區，是一個山海差別大，農村地域廣闊的縣級市，區域發展不平衡是縣域經濟發展的一大問題。在 “十三五”發展中，要堅持工業反哺農業、城市支持農村，按照“雙城、雙軸、三帶”的城鎮空間布局思路，加快中心市區、南翼新城建設，促進東溪流域快速崛起，打造一批美麗宜居鄉村，健全城鄉發展一體化體制機制，進一步統籌城鄉建設，促進區域協調，形成以城帶鄉、區域聯動、齊頭并進新格局。到2020年，力爭常住人口城鎮化率達到65.4%左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。同時，要堅持經濟發展與生態建設協調推進，扎實推進生態市建設，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。到2020年，全市森林覆蓋率保持在52.7%，生態環境持續改善，可持續發展水平明顯提高。

　　(四)必須繼續深化改革擴大開放。“十三五”時期，以改革促開放、以開放促改革的方向沒有變，落實全面深化改革任務的自覺性要更強，推動新一輪對外開放的步伐要更大。要圍繞打造良好的市場、開放、生態和社會環境，全面深化各領域改革，著力理順政府、市場、社會關系，發揮市場對資源配置的決定性作用，不斷把改革紅利轉化為發展新動能。要實施更加積極主動的開放戰略，更加深度融入國家“一帶一路”戰略、福建海上絲綢之路核心區和泉州海上絲綢之路先行區建設大局，更好地統籌國際國內兩個市場、兩種資源，全面提升開放型經濟的質量和效益。要發揮僑鄉、對臺和南安人商圈優勢，深化“回歸創業”工程，變“南安人經濟”為“南安經濟” ，切實把比較優勢轉化為現實發展優勢。

　　(五)必須讓人民群眾共享發展成果。面向“十三五”，廣大人民群眾都期盼過上更加美好的生活，實現富民強市是我們肩負的歷史重任。要處理好發展經濟與保障民生的關系，把工作重心和財政投入的重點放在保基本、保公平上，妥善解決好就業、養老、住房、醫療、教育、出行等群眾普遍關注的問題，加強基本公共服務保障，豐富提升群眾精神文化生活，加強和創新社會治理，促進社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

　　(六)必須加強黨對經濟社會發展的領導。各級黨委要加強對本地區經濟社會發展工作的領導，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，切實加強對國內外經濟形勢的分析和預判，強化重大決策和重要事項落實情況的監督檢查，從而更好地適應、把握、引領經濟發展新常態，確保“十三五”各項目標任務落到實處。各級領導干部要加強學習，加強調研思考，加強實踐鍛煉，提高專業素質，增強認識和運用規律的能力，更加自覺運用法治思維和法治方式來推動工作，努力成為領導經濟社會發展的行家里手。

　　三、2016年經濟社會發展的總體要求與主要任務

　　2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作，事關全局，意義重大。工作的總體要求是：認真落實中央、省委、泉州市委各項決策部署，堅持穩中求進，著力創業創新，堅定不移推進轉型升級、改革開放、城鄉統籌、綠色發展、文化繁榮、民生優先、法治建設，落實全面從嚴治黨要求，努力推進經濟社會科學發展跨越發展，為南安“十三五”規劃順利實施開好局起好步。

　　新一年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長18%，力爭更好更快些。

　　2016年的主要工作任務是：

　　(一)堅定不移推進轉型升級，加速構筑現代產業新體系

　　實施傳統產業提升計劃。加快實施石材、水暖廚衛、機械裝備三大千億產業集群發展規劃，推動產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。深入實施工業互聯網創新試點行動、機器換工行動，鼓勵企業加快技術改造和設備更新，發展智能制造，促進信息技術向研發、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。支持民營資本加強聯合、兼并、重組，引導中小企業走差異化、個性化道路，提升企業核心競爭力。完善干部掛鉤聯系服務規上工業企業制度，整合提升產業政策，優化企業發展環境。有效開展企業家隊伍培訓，培養一批高素質、善經營、講誠信的領軍企業家、高級管理人員和“創二代”。

　　實施服務業提速計劃。加快發展工業設計、服務外包、咨詢培訓等生產性服務業，提升發展商貿、餐飲、家政、養老、社區服務等生活性服務業。引導制造業實現主輔分離，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。鼓勵企業設立銷售中心、結算中心，大力發展樓宇經濟。提高石博會、水暖泵閥交易會辦展水平，積極引進著名會展企業到成功國際會展中心辦展，支持企業參加國內外知名展會。加快觀音山物流基地建設，引導物流企業集中發展、做大做強。推進石材產業展示運營中心、光機電貿展中心、泉州汽貿城、消防市場建設，鼓勵發展電商平臺，促進專業市場、虛擬產業園、電商平臺無縫鏈接。實施“旅游+”跨界融合行動，推動旅游與工業、農業、文化、體育、會展等行業融合，挖掘整合各類旅游資源，大力發展生態、休閑、鄉村旅游，打響南安旅游品牌。促進房地產業轉型健康發展。

　　實施新興產業培育計劃。積極發展新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業，力促新興產業跨越式發展。對接廈門新機場建設，發揮石井區位優勢，培育壯大臨海、臨港、臨空產業。支持優勢產業跨界合作、組建聯盟，發展集成家居、集成家裝產業，打造泛家居體驗營銷中心。制定新興產業促進政策，發起成立新興產業引導基金，帶動新興產業發展。

　　實施現代農業推進計劃。堅守耕地紅線，保障糧食安全。發展高優農業，培育生態農業、休閑農業、創意農業、精致農業。提升農民專業合作社、家庭農場運營水平，培育壯大農業龍頭企業、特色農產品基地。推行農業標準化生產，推進農業“三品”認證，鼓勵爭創農業名牌產品。完善水利設施，推廣農業保險，提高農業機械化水平，優化農業生產條件。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。落實強農惠農政策，穩定農村土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記頒證。依法推進土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。扶持一批各具特色的電商村，培養新型職業農民。

　　實施發展空間拓展計劃。完善各類產業園區生產生活配套設施和服務支持體系，理順與所在地的管理服務權責機制，建設功能復合、產研住一體的高端產業綜合體。針對性制定園區準入、投資強度、畝產效益、產業導向、彈性供地制度，強化用地調控和批后監管，清理盤活閑置土地，提高土地利用效率。引導企業實施“零增地技改”和舊廠區改造，鼓勵建設標準廠房，推動進駐項目加快建設。推進石井港區填海項目一期工程，跟蹤二期填海審批，加快碼頭泊位、疏港道路建設，打造發展大產業、培育大企業、承接大項目的戰略性平臺。規劃建設綠色建筑科技園、閥門高新技術園、空港產業園，吸引廈門鋰電池、汽車整車生產等高端項目落地，探索與廈門通過股份制方式共建高新技術園區，打造新經濟增長極。

　　實施全方位創新計劃。加強知識產權創造、運用、保護和管理，建設國家知識產權試點城市。引導企業開展品牌創新、品牌管理和品牌經營，鼓勵企業參與各類標準制定。推動企業擁抱“互聯網+”時代，用好線上線下兩種資源，拓展新業態、新模式。支持企業改制上市，推動中小企業參與場外市場交易。鼓勵企業、高校、科研院所組建創新聯盟，合力攻克產業共性技術難題。實施“數控一代”應用示范工程，培育一批科技小巨人企業。推進新型研發機構、公共服務平臺建設，支持各類創新工場、創客學院發展，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。創新科技金融產品和服務，鼓勵發展創業投資、風險投資。創新人才工作機制，健全人才服務體系，優化人才發展環境，培養引進創新創業人才，打造省級人才強市。

　　(二)堅定不移推進改革開放，奮力拓展跨越發展新空間

　　加快重點領域改革。推動域外銀行到我市設立分支機構，引導非銀行金融業健康有序發展，重視發展互聯網金融等新型金融業態。發展普惠金融，擴大小微企業融資渠道，加強農村金融服務。健全企業資金應急處置機制，防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險。推廣運用PPP融資模式，推動民間資本進入社會服務、基礎設施等領域。發起設立產業發展投資基金，支持設立水暖、陶瓷產業發展基金，推動民間資金向產業資本轉化。組建沿海三鎮小城市建設投資公司，構建城市建設多元化投融資機制。深化行政審批制度改革，落實清單管理模式，完善動態調整機制，推進簡政放權。改善創業環境，優化創業政策，激發大眾創業萬眾創新活力。穩妥推進財政體制改革、公務用車制度改革、供銷社綜合改革、事業單位分類改革。全面推行戶籍管理制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

　　深度融入“一帶一路”建設。擴大高附加值、高技術含量產品出口，鼓勵企業進口關鍵性技術設備和資源性、稀缺性原料，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。主動接受福建自貿區溢出效應，探索設立綜合保稅區，打造全省自貿區首選配套區。推進石材、水暖廚衛國家級外貿轉型示范基地建設，積極發展跨境電商，爭取設立石材國家級大宗商品交易市場。引導海內外南商抱團開拓海絲沿線國家和地區市場，支持本土企業到境外投資辦廠、收購品牌和開發資源。加快石井一類口岸建設，健全口岸綜合服務體系。加大外貿風險監測預警，有效應對國際貿易壁壘。堅持大招商、招大商，緊盯大型央企、國企、民營龍頭企業，力爭引進一批大項目、好項目，提升招商選資規模和質量。

　　深化與臺港澳僑交流合作。積極對接臺灣光電信息、精密機械、服務外包等產業轉移，支持品牌企業入島投資。密切南臺農業合作，辦好第九屆農訂會。提高泉金航線運營水平，擴大對臺小額貿易規模。辦好第四屆鄭成功文化節，推動南臺人文社會深度融合。加強與港澳多方位、多角度、多層次合作，促進南港澳共同繁榮發展。加強與海外社團、異地商會、海內外鄉親的溝通聯系，推動閥門、家具等產業集群整體回歸，引導更多海內外力量參與家鄉建設。關注南安籍華僑華人發展，重視做好華裔新生代的工作。

　　(三)堅定不移推進城鄉統籌，加快形成協調發展新格局

　　優化市域規劃布局。主動融入廈漳泉同城化和泉州環灣建設大局，強化與全局性、戰略性規劃的有效銜接。全力推進“多規合一”試點，科學編制城鄉總規、南翼新城、中心鎮區、中心村規劃以及道路交通、文化景觀、公共服務等專項規劃，引導城鄉空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。嚴格執行建筑退讓、密度、容積率等控制指標，堅決嚴厲打擊“兩違”，做到一張藍圖管到底。

　　強化城市承載功能。推進政務服務中心建設，完善城北組團公共服務配套，推動新區人氣商氣集聚。推進舊城片區改造，開展市容市貌綜合整治，改善舊城區人居環境。加快安置房建設，做好回遷工作。整合優化中心市區教育資源，完善市政基礎設施，加強停車設施建設與管理，打通城市斷頭路，提高城市功能品位。健全地下管網建設統籌協調機制，科學布局城市各類地下管網。理順部門和條塊關系，促進城市管理重心下移。推動“智慧南安”建設，推進城市網格化、數字化、規范化管理，提高物業管理水平。

　　打造活力新型城鎮。加快沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點建設，打造具有區域特色和輻射效應的新型小城市。推進省、泉州市小城鎮試點建設，帶動周邊鄉鎮加快發展。推進水頭行政管理體制改革試點，建成沿海三鎮行政服務中心，支持有條件的鄉鎮建立綜合執法、行政審批等平臺，賦予試點鎮、中心鎮更多經濟社會管理權限。

　　建設美麗宜居鄉村。落實“美麗鄉村”行動計劃，著力打造一批記得住鄉愁、看得見山水、富得了農民的美麗鄉村。加快農村安全飲水工程建設，提升農村公共設施水平，推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，改善農村生產生活條件。深入開展農村人居環境整治行動，完善村莊衛生保潔制度，加強農村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推進農村危房、裸房、石結構房屋改造，加強舊村復墾，做好城鄉建設用地增減掛鉤，提高城鄉土地使用效益。加強集體“三資”監管，探索做大做強村級集體經濟新途徑，多渠道增加村財收入。

　　促進區域協調發展。落實東溪流域城鄉協調發展規劃，在公共服務、生態環境、基礎設施等領域實施一批重點項目，力促東溪流域綠色崛起。挖掘《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》政策紅利，支持革命老區、少數民族村、經濟欠發達地區加快發展。推進縱三線省新至梅山公路、茂盛路、創意大道一期、江濱南路二期建設，完善干線公路和鄉鎮(園區)間連接線，繼續推進農村公路提級改造和危病橋改造，形成對外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農村公路通達完好的道路格局。推進城鄉公交一體化，緩解出行難題。推進泉州七庫連通工程、晉江防洪工程南安段建設，健全城鄉能源、通信、供水系統，完善防災減災體系。

　　(四)堅定不移推進綠色發展，不斷開辟生態文明新境界

　　構建綠色生態空間。落實《南安市生態文明建設規劃》，建設生態文明示范區。廣泛開展植樹造林，加快“四綠”工程建設，完善城市綠地系統，營造舒適愜意的綠色空間。推進宜居環境建設行動計劃，加強“三邊三節點”、水土流失、地質災害、“青山掛白”綜合整治，著力恢復廢棄石窟生態。強化生態紅線管理，做好森林防火工作，保護好青山綠水。

　　強化污染綜合整治。推進重點流域(近海水域)水環境綜合整治，開展小流域“賽水質”活動，配合做好山美水庫生態環境保護試點工作，改善城鄉水體質量。推進大氣、土壤、固體廢棄物、重金屬、噪聲、畜禽養殖污染防治，嚴厲打擊違法違規排污行為。推進垃圾焚燒發電廠三期、鄉鎮污水處理廠及配套管網、垃圾收集系統建設，確保治污設施達標運行。

　　建設低碳節能城市。鞏固建陶行業LNG替代成果，持續推進建筑飾面石材污染專項整治，推動電鍍行業整合提升，堅決淘汰落后產能。積極發展循環經濟、低碳技術和節能環保產業，全面推行清潔生產，鼓勵創建綠色環保企業、生態產業鏈和生態工業園區。嚴格投資項目環境影響評價，限制高耗能、高污染、高排放項目。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善晉江東西溪流域生態保護補償機制。推行排污權、碳排放權交易制度和綠色信貸試點。推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，倡導低碳生活方式，培育生態文化。

　　(五)堅定不移推進文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力

　　更高層次推進文化育人。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。提煉升華南安城市精神，鞏固全市人民團結奮斗的思想基礎。加強思想道德建設和社會誠信建設，評選表彰第三屆南安市道德模范，常態化開展學雷鋒志愿活動。健全文明城市創建長效機制，深入開展群眾性精神文明創建活動。推進移風易俗，倡導文明新風尚。

　　更高標準發展文化事業。深入實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務網絡，推動文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推進群眾文化活動常態化，滿足群眾精神文化需求。加強文化遺產保護，扶持優秀文化產品創作，加強文化人才培養。辦好南安電視臺、南安新聞網、《南安商報》，用好新媒體，壯大主流思想輿論。健全社會輿情引導機制、新聞發言人制度，發展積極向上的網絡文化，擴大對外文化交流，有效傳播正能量。

　　更高水平培育文化產業。深入挖掘閩南文化、海絲文化、鄭成功文化、鳳山文化，推動豐富的人文資源優勢轉化為文化產業發展優勢。優化文化產業發展空間布局，實施一批重大文化產業項目，培育壯大石材文創、工藝美術、出版印刷等文化產業。創新文化產業發展機制，引導社會資本進入文化產業。促進文化與傳統優勢產業深度融合，培育發展“文化+”新業態，延伸拓展文化產業鏈。

　　(六)堅定不移推進民生優先，共建共享和諧幸福新家園

　　完善保障安民體系。保障民生領域財政投入，落實各項為民辦實事項目。健全就業創業服務體系，統籌城鄉就業，推動實現更高質量就業。推進各項社會保險擴面提標，完善城鄉最低生活保障制度。繼續實施各類安居造福工程，加快保障性住房建設。完善社會幫扶、社會優撫、臨時救助、慈善互助等綜合救助體系，支持社會福利事業發展。重視做好關心下一代、老齡、殘疾人等工作，依法保障婦女兒童的合法權益。

　　擴大服務惠民范圍。堅持教育優先投入，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，推動教育事業優質均衡發展，推進城鄉教師合理流動，建設人民滿意的教育強市。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會力量辦醫，加快市醫院新院、濱海醫院建設，健全基層醫療衛生服務體系，加強醫德醫風建設，推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。落實全面二孩政策，優化人口結構，提高人口素質，注重家庭發展。完善全民健身服務體系，發展體育事業，推廣校園足球，增強人民體質。加強科普工作，倡導科學精神。

　　推進精準扶貧、精準脫貧。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，落實2016年度減貧計劃和重點幫扶任務。設立扶貧開發產業發展基金，開展產業扶貧、社會扶貧、信息扶貧、電商扶貧，增強貧困地區自身“造血”能力。整合各類扶貧資源，動員社會力量參與扶貧開發。落實掛鉤幫扶機制，深化山海結對協作，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。

　　(七)堅定不移推進法治建設，著力構建社會治理新機制

　　加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履職。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展。深化與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務、外事工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強對工青婦等群眾團體的領導，使之更好地發揮黨聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育和后備力量建設，促進軍民融合發展。

　　全面推進依法治市。完善依法決策機制，推行綜合執法，規范自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。強化依法執政、依法行政，加強對行政權力的制約和監督，全面推進各類公開制度，讓權力在陽光下運行。支持和保障司法體制改革有序推進，確保法院、檢察院依法獨立行使職權，促進司法規范化，提升司法公信力。發揮鄉規民約、行業規章、社團章程等社會規范的積極作用，推進基層治理法治化。深入開展“七五”普法，全面深化“法律六進”，增強全社會尊法學法守法用法觀念。做好法律援助和司法救助工作。

　　深化社會治理創新。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。認真落實領導干部接訪下訪制度，全力化解信訪積案。健全聯合調解“七對接一保證”工作機制，把矛盾糾紛化解在基層。提升村級平安視頻監控系統運行、管理、使用水平，強化社會治安綜合治理，深化平安南安建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化食品、醫藥、交通等領域的安全監督機制，堅決遏制重大事故發生。

　　四、落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨的建設

　　完成新任務，實現新跨越，關鍵在黨，核心在人，重點在干。必須全面從嚴治黨，努力提高黨建科學化水平，為推進新一輪科學發展跨越發展提供堅強保證。

　　(一)突出主業主責，履行管黨治黨的第一責任。強化抓好黨建是最大政績導向，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。全面落實黨建責任制，制定黨建責任清單，鞏固和發展齊抓共管的黨建工作格局。落實下級黨組織向上級黨組織報告黨建工作制度、黨組織班子成員抓黨建工作述職制度、鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，健全考核評價及追究問責機制。

　　(二)突出思想建黨，鑄造信念堅定的忠誠之魂。深入開展黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習活動，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性、引領發展。加強學習型黨組織建設，嚴格執行黨員干部學習制度，抓好理論中心組學習，發揮黨校主陣地作用，系統加強干部政策理論、黨風黨紀、法治意識、道德品行的教育培訓。高度重視意識形態工作，引導干部群眾明辨是非，增強政治定力。

　　(三)突出從嚴從實，鍛造務實擔當的干部團隊。著眼于縣鄉兩級換屆，按照好干部“二十字”標準和“三嚴三實”、“四有”要求，選拔任用忠誠、干凈、擔當的優秀干部，切實選優配強各級領導班子。有計劃選派優秀干部到項目、企業、農村一線任職歷練，提高干部推動發展、服務民生、維護穩定能力。深化干部人事制度改革，實行公務員職務職級并行制度，完善干部實績考核與綜合評價辦法。推進干部跨部門、跨行業、跨區域交流，及時調整不適宜擔任現職領導干部，實現干部能上能下、能進能出常態化。從嚴監督管理干部，嚴格執行干部談心談話、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。強化鄉鎮(街道)干部的培養使用、監督管理和激勵保障，鼓勵干部扎根基層、服務基層。加強后備干部隊伍建設，注重培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部，進一步優化干部隊伍結構。滿腔熱情做好老干部工作。

　　(四)突出基層基礎，打造堅強有力的戰斗堡壘。加強農村、社區、機關、企事業單位、非公企業(園區)等基層黨組織建設，推進“兩新”組織黨建工作，健全黨建帶群團組織建設機制，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。繼續深化服務型基層黨組織建設，大力實施“黨建富民強村”工程，深化在職黨員到社區報到服務活動，探索不同領域黨組織發揮作用的有效途徑，提升基層黨組織政治引領和服務能力。加強基層組織規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。深入開展村級組織換屆成果工作鞏固專項行動，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，教育培訓村“兩委”，健全村務監督和村級民主管理機制。加強村干部規范化管理，完善村級績效考評辦法，逐步提高村干部待遇。嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評的有力武器。深化黨代會常任制，完善鄉鎮黨代會年會制。加強黨員教育管理，健全黨內關愛機制，發揮黨員先鋒模范作用。

　　(五)突出正風肅紀，營造風清氣正的政治生態。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，持之以恒落實中央八項規定，健全改進作風長效機制，防止“四風”反彈回潮。全力整治庸懶散不良風氣，堅決破除“中梗阻”，推動服務提質、審批提速、督查提效。堅持紀在法前、紀比法嚴，落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，堅決同違反黨紀的行為作斗爭。深入開展黨風廉政教育，推進廉政文化建設，深化廉政風險干預，規范履職行為，增強廉潔意識。強化權力運行制約和監督，健全懲治和預防腐敗制度，把權力關進制度籠子里。堅持抓早抓小，運用好監督執紀的“四種形態”，強化紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志們，“十三五”的宏偉藍圖已繪就，新一年的目標任務已明確，關鍵在于心無旁鶩抓落實，同心協力齊奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現南安“十三五”發展開好局起好步而努力奮斗!