南安：保衛(wèi)綠水青山展現(xiàn)檢察擔當 護航綠色發(fā)展

　　南安市檢察院開展愛水節(jié)水文藝匯演活動

　　四序有花長見雨，一冬無雪卻聞雷。2016年，福建省南安市獲評第二批“國家生態(tài)縣市”。這座生態(tài)之城，擁有得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，這片熱土上，孕育著一代代南安人的光榮與夢想。為了南安的綠水青山，南安市檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，護航南安綠色生態(tài)發(fā)展，譜寫出一曲生態(tài)保護新篇章。

　　主動作為，展現(xiàn)檢察擔當

　　面對生態(tài)檢察線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難度大、監(jiān)督措施匱乏的情況，以及生態(tài)執(zhí)法力量分散等不利因素，南安市檢察院充分認識到，只有攥指成拳，才能形成打擊效力。為此，該院主動牽頭，發(fā)揮紐帶作用，突出“協(xié)同作戰(zhàn)”，強化配合，讓環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動起來，打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　該院主動與公安局、林業(yè)局等部門定期會商，互通工作情況，共同應對執(zhí)法辦案中遇到的新情況、新問題，增進共識，減少分歧，促進各部門順暢銜接。在此基礎上，該院強調“一案雙查”，形成生態(tài)、偵監(jiān)、公訴、控申、民行及后勤保障聯(lián)動機制，充分保障服務生態(tài)文明力量的整合。同時，加強與反貪、控申等部門之間的協(xié)作配合，建立案件線索、處理結果雙向移送工作機制，初步形成整體聯(lián)動、相互協(xié)作的生態(tài)檢察監(jiān)督全院“一盤棋”工作格局。

　　如去年4月，該院控申部門收到某村村民聯(lián)名舉報，稱該村村民林某涉嫌非法占用農用地，控申部門隨即與生態(tài)檢察對接，由生態(tài)檢察官進行現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)林某出租林地用于圈建養(yǎng)豬場，但其轉包合同上卻寫著“租賃土地用于果樹種植”。經進一步調查，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)林某企圖通過轉包合同“租賃土地用于果樹種植”的條款隱瞞事實逃避法律追究。該院遂及時啟動立案監(jiān)督程序，要求公安機關對該案依法進行處理并引導其偵查方向。最終，林某因非法占用農用地罪被南安市法院判處有期徒刑一年。

　　此外，為整治當?shù)剡`法占地現(xiàn)象，南安市檢察院聯(lián)合職能部門開展違法占地專項整治活動，打響“土地保衛(wèi)戰(zhàn)”。對近年來違法占地行政案卷進行逐案評查，從中查辦監(jiān)督非法占用農用地犯罪，向主管部門發(fā)出檢察建議12件，追繳土地出讓金達2.6億元，監(jiān)督國土局向林業(yè)部門移送涉嫌占用林地行政案件121宗，有效地促進了土地執(zhí)法的規(guī)范化。

　　綜合治理，銘刻檢察印記

　　注重社會化綜合治理，在辦案中筑牢恢復性司法理念，創(chuàng)新載體，開展生態(tài)預防，是該院近年來不斷打造山水協(xié)作的生態(tài)檢察工作品牌。

　　一方面注重恢復性司法實踐。堅持發(fā)展與保護并重，打擊與修復并舉的原則，積極整合訴訟監(jiān)督資源，通過公益訴訟、檢察建議、生態(tài)修復、案件警示等方式強化監(jiān)督權威，促進生態(tài)效應的最大化。認真總結開展“補植復綠”有益經驗，推廣和延伸生態(tài)恢復性司法機制適用領域，探索從森林延伸到水流、土地、礦產等領域的生態(tài)司法保護和修復模式。在依法批捕、起訴失火、濫伐林木、非法占用農用地等生態(tài)領域案件的同時，責令涉案人員修復環(huán)境或者賠償損失，切實將資源破壞和環(huán)境污染的損害降到最低。如在辦理一起非法占用農用地案時，鑒于兩名犯罪嫌疑人悔改態(tài)度積極，該院督促其采取措施做好生態(tài)補救工作，現(xiàn)已種植了直徑3厘米以上的重陽木406株，并對其他易產生滑坡造成生態(tài)二次破壞的林地采取了加固措施，取得良好修復效果。

　　該院創(chuàng)新載體豐富預防手段。近年來，該院結合“世界水日”“中國水周”“世界環(huán)境日”等時間節(jié)點，開展保護生態(tài)環(huán)境知識競賽、護鳥生態(tài)保護等主題宣傳活動，并組織干警到山上清繳山林捕鳥網。該院聯(lián)合南安市環(huán)保局開通“生態(tài)南安”公眾微信號，制作“保護山美水庫·倡導生態(tài)文明”的主題公益宣傳片，推進增強群眾生態(tài)環(huán)境資源保護意識。

　　今年上半年，該院聯(lián)合泉州山美水庫管理處共建“水立方”生態(tài)保護示范基地，成立“生態(tài)保護聯(lián)盟”，以山美水庫為載體，以水資源生態(tài)保護為主題，以人文、法治、科學、生態(tài)為主要內容，建設融合兩岸元素的生態(tài)“水立方”展覽館；同時明確了設立檢察工作室、宣傳展示、生態(tài)展賞、健全聯(lián)席機制、主題活動、兩岸互動等六項工作內容，為山美水庫生態(tài)保護提供全方位的檢察服務與保障。

　　標本兼治，寫好后續(xù)文章

　　檢察機關打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，根本目的在于更好地保障和服務生態(tài)文明發(fā)展，促進偵查機關和行政執(zhí)法機關嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　該院一方面以檢察建議監(jiān)督規(guī)范履職。針對群眾反映強烈的企業(yè)污染環(huán)境問題，依法采取勘察、拍照、錄像、詢問舉報人等措施開展實地檢查工作，2016年以來依法監(jiān)督有關部門關停污染嚴重的陶瓷、制鋁企業(yè)，并促成在全市范圍內開展專項整治。

　　該院另一方面加強“后監(jiān)督”工作。通過深入基層走訪群眾，了解到一些責令停止生產的行政處罰案件沒有落實，被處罰單位仍繼續(xù)違法生產，給當?shù)丨h(huán)境造成污染的情況，以專報形式反映實情，引起有關部門高度重視；促使鎮(zhèn)政府、電力公司、行政執(zhí)法局等部門，采取查封生產設施、鉛封等措施，環(huán)保局建立完善跟蹤落實行政處罰長效機制，確實讓生態(tài)環(huán)保執(zhí)法長出“鋼牙利齒”，以“零容忍”的態(tài)度懲治環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾的環(huán)境權益。（陳開藝　傅冰瑩）