中國擬建環(huán)首都國家公園 構(gòu)建全新國家公園體系

　　央廣網(wǎng)北京11月22日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，中國究竟有沒有國家公園？這個問題可能有不同的回答。實際上，我們常常能聽到的冠以“國家”頭銜的公園也有不少，比如國家森林公園、國家海洋公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)……但真正要說出一個代表性的名字來，恐怕很多人的腦海中會是一片空白。

　　最近，據(jù)媒體報道，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的環(huán)首都國家公園建設(shè)，試點即將啟動。河北省的張家口市、承德市、保定市，以及北京市的房山區(qū)、延慶縣等地，將率先啟動環(huán)首都國家公園建設(shè)的試點，構(gòu)建環(huán)首都國家公園體系。

　　此前，我國就明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立國家公園體制”。 而前不久審議通過的《十三五規(guī)劃建議》中也提出，“整合建立一批國家公園”。可以肯定的是，今后，國家公園將成為我國最重要的旅游資源。

　　國家公園當(dāng)然是現(xiàn)代文明社會的一種標(biāo)志了，但是，在運行和管理過程中，既要實現(xiàn)生態(tài)保護，同時又為國民提供公益性的旅游休閑，這可不是一門簡單的學(xué)問。今天我們就來了解一下國外都有哪些成熟的經(jīng)驗。

　　提到國家公園，當(dāng)然要先去美國看看。1872年，美國建立起了世界第一座國家公園，也就是著名的黃石國家公園。至今，這里也仍然是國家公園的標(biāo)桿。

　　龐哲：美國有很多著名的國家公園，如黃石公園，這些國家公園都受到聯(lián)邦政府的資助和保護。聯(lián)邦政府有一個國家公園保護部門，這個保護部門在1916年8月25日國會通過。到2016年，有近一百年的歷史。這個部門是美國內(nèi)政部的一個部門，在明年，會有大型慶祝活動，慶祝國家公園保護組織部門100年的紀念日。這個部門主要的職責(zé)是對國家公園進行篩選以及規(guī)定級別。現(xiàn)在409處的園林處有59家被定為國家公園級別，定為國家公園級別的這些園林處可以得到聯(lián)邦政府的預(yù)算支持。預(yù)算基本有兩種，一種是可能可需性，一種是法定的必須性。到目前為止，美國國家公園一直都是井然有序，每年根據(jù)不同的季節(jié)，吸引不同的游人，所以到目前為止，美國國家公園還是在非常良好的保護狀態(tài)下，對游人有相當(dāng)大的吸引力。

　　《全球華語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方說，澳大利亞已經(jīng)建立起了500多座國家公園。這些國家公園的規(guī)模都非常龐大，所有面積加在一起，占到了澳大利亞國土面積的四分之一。在運作上，一方面有各項立法作為保障；另一方面，為確保其公益性，政府每年都不惜為此投入大量資金。

　　胡方介紹，自從19世紀，澳大利亞就對國家公園進行立法，特別是在20世紀的50年代左右，包括環(huán)境保護法，國家公園和野生動植物保護法，澳大利亞遺產(chǎn)委員會法案等幾個法案，為澳大利亞國家公園的保護提供了法律方面的保障。總體來看，澳大利亞國家公園的主要職責(zé)是環(huán)境保護，而發(fā)展理由增加財政收入是處在一個比較次要的位置，政府每一年會投入大量的資金給國家公園。比如澳大利亞的為維多利亞州，每一年國家公園局對該州的撥款是1.15億澳幣，而這個州本身的國家公園財政收入一年只有1千萬澳幣，巨大的收支差額短期之內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。但是澳大利亞政府和澳大利亞人民并沒有因此感到有什么不妥，政府的巨額資金投入，表明澳大利亞政府對于環(huán)境保護的重視，而國家公園收入不高，主要是因為政府無意去大幅提高國家公園的進出門票價格，以及使用宿營地的價格。因為國家公園本身就并不應(yīng)該是一個高端的旅游項目，而應(yīng)該是一個所有的民眾都能夠支付得起的景點。澳大利亞目前總?cè)丝谥挥?千多萬，但是每一年有8千萬人次的游客光臨澳大利亞的國家的公園或者是海洋公園，而其中有90%是國內(nèi)游客，相當(dāng)于平均每一位澳大利亞人一年光臨三到四次國家公園。

　　國家公園是俄羅斯特別自然保護區(qū)域的類型之一，根據(jù)俄羅斯《特別保護自然區(qū)域法》，國家公園是指自然綜合體和物象具有特殊生態(tài)、歷史和美學(xué)價值，可供進行環(huán)境、教育、科學(xué)、文化等活動，以及開展適度旅游的區(qū)域和環(huán)境、生態(tài)教育與科學(xué)研究機構(gòu)。

　　《全球華語廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，設(shè)立國家公園，由俄羅斯聯(lián)邦公共機構(gòu)代表和聯(lián)邦環(huán)境保護主管部門及俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部提出意見，報俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)該法律規(guī)定國家公園客觀上只是聯(lián)邦財產(chǎn)，其建立和發(fā)展需要符合聯(lián)邦政府的規(guī)劃和決策。目前俄羅斯共有47處國家公園，其中每個國家公園保護區(qū)的屬性和開發(fā)管理方向也大有不同，其中包括國立自然禁區(qū)含國立自然生物圈保護區(qū)、聯(lián)邦重點國立自然保護區(qū)、聯(lián)邦重點自然遺跡、聯(lián)邦重點植物園及聯(lián)邦重點醫(yī)療療養(yǎng)地等。近年來，最著名也最具有代表性的莫過于索契國家公園和北極圈國家公園，這兩個國家公園一南一北，具有截然不同的運營模式。

　　索契國家公園是俄羅斯規(guī)劃的第一個國家公園，建于1983年5月，由于索契80%的土地都屬于國家公園，擁有接近40℃的硫化氫療養(yǎng)溫泉，一直都是俄羅斯最好的療養(yǎng)勝地。

　　張舜衡介紹，自從2014年冬奧會在此地舉辦后，索契也成了全世界人民冬季最受歡迎的度假圣地。該國家公園也成了自然保護和旅游開發(fā)相結(jié)合的典范。而北極圈國家公園則是將生態(tài)保護作為最主要的管理方向。2009年6月15日普京簽署了成立俄羅斯北極圈國家公園的決議，北極圈國家公園是為了履行生物多樣性條約下的責(zé)任和義務(wù)以及承擔(dān)保護北極圈的國際責(zé)任而設(shè)立的。在俄羅斯生態(tài)保護架構(gòu)中，國家公園制度是最高級別的自然保護區(qū)制度，在保護生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。