探析甘肅紀檢監察信訪舉報工作：運用大數據分析研判

　　作為紀檢監察機關監督執紀問責的一道重要程序，信訪舉報工作是社情民意的“晴雨表”，也是把握反腐敗斗爭形勢的重要窗口。如何把準信訪“晴雨表”，切準社情民意的“脈搏”？甘肅省運用“大數據”分析研判信訪舉報形勢、分類解決信訪舉報問題的做法，為各級紀檢監察機關監督執紀問責提供了一條新思路。

　　“大數據”指采用所有數據進行分析處理。其特點是大量、高速、多樣、真實及有價值。

問題一：信訪總量為何上升？

答：信任感增強，參與意識提高

　　2015年，甘肅省紀檢監察機關共接受信訪舉報45918件次，同比增長92.2%。乍一看，信訪總量增長的數字的確讓人吃了一驚。于是，一些人就會斷章取義地認為，樹倒根存，反腐敗斗爭成效有所消減。真的是這樣嗎？“大數據”告訴我們，不是！

　　“我們認為，信訪舉報總量大幅上升的一個重要原因，是正風肅紀力度持續加大，激發了群眾參與監督的熱情。”甘肅省紀委信訪室主任王新亮表示，盡管總量上升了近一倍，但數據顯示，屬于紀檢監察業務范圍內的信訪舉報只增長了7.9%。

　　小幅增長的背后，是運用科技暢通舉報渠道的功勞。甘肅省紀委監察廳在官網首頁設置“我要舉報”窗口，并在媒體集中公布省紀委和全省14個市(州)、86個縣(市、區)紀委的舉報電話。同時，開通“四風”問題監督舉報“直通車”，實現群眾“隨手拍”功能。不僅如此，甘肅省各級紀檢監察機關也充分運用信息化手段，規范信訪舉報工作。武威市紀委建立網絡舉報管理臺賬，指定專人下載網絡舉報信息，做好問題線索的收集、登記、分流、辦理情況跟蹤、歸檔銷號等工作，嚴防線索流失。定西市紀委以舉報人身份、問題性質、信訪來源、是否反饋辦理結果等作為評定指標，將信訪舉報問題分為A、B、C、D四類，實施分類處置、分類管理。甘南藏族自治州紀委結合農牧民傳統生活習俗和地廣人稀、居住分散、交通不便等實際，投資近200萬元，建設開通了百鄉千村語音視頻信訪舉報系統，方便群眾就近舉報。

　　更加暢通便捷的信訪舉報，使群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的熱情與信心更加高漲，信任感也不斷增強，參與意識逐步提高。根據甘肅省2015年黨風廉政建設調查報告顯示，89.06%的群眾表示對遏制腐敗現象有信心。

　　“但信訪舉報總量的上升也說明，仍有一些人不收斂、不收手。這就要求，我們要進一步加大黨內監督和群眾監督力度。”甘肅省紀委常委方亮說。

問題二：反腐敗斗爭有何趨勢？

答：向基層延伸，緊盯“關鍵少數”

　　信訪舉報是社情民意的“晴雨表”。哪些問題突出，哪些領域腐敗多發高發，反腐敗斗爭呈現什么樣的態勢？這些都能夠從“大數據”分析中得到啟示。

　　數據顯示，2015年，甘肅省紀檢監察系統受理的信訪舉報中，工程建設、招標投標、物資采購、土地征用以及干部選用過程中，收受財物仍然是主要問題。

　　2015年，甘肅省共查處群眾身邊的“四風”問題998件，黨紀處分1361人，政紀處分230人，組織處理203人，移送司法機關170人。“基礎不牢，地動山搖。蠅貪泛濫，其害如虎。”王新亮說，“對‘四風’問題的清晰理解，為我們對癥下藥提供了依據。”基于這一判斷，十二屆甘肅省紀委五次全會提出，要堅持堅持再堅持，對“四風”問題一抓到底、嚴防死守、一寸不讓，并把“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”列入工作部署。

　　除了梳理腐敗問題類型采取針對性措施，甘肅省紀委還對信訪舉報涉及的對象進行了分析研判。數據顯示，2013年以來，反映鄉科級及以下干部的信訪舉報大幅上升，占比達70%以上。而反映縣處級干部的信訪舉報基本保持穩定，反映省管干部的信訪舉報同比下降39.5%。“這一方面說明省、市兩級落實從嚴治黨主體責任的效果比較好，另一方面也說明，在全面從嚴治黨的過程中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要不斷向基層延伸，而且不能放松領導干部這個‘關鍵少數’。”甘肅省紀委副書記、省預防腐敗局局長張懷仁表示。

問題三：越級信訪怎么辦？

答：落實首辦責任，加強宣傳引導

　　“大數據”顯示，2015年，甘肅省紀委監察廳本級受理信訪舉報占全省紀檢監察系統信訪舉報總量的66.9%。其中，反映鄉科級及以下干部問題占信訪舉報總量的59.2%。大量應該由地方和基層紀檢監察機關解決的信訪舉報問題匯集到省一級，一些市(州)、縣(區)紀委本級受理信訪舉報基本與上級轉送的數量持平，一些鄉鎮紀委和縣直派駐機構甚至存在“零舉報”現象，信訪舉報數量呈現“倒金字塔”結構。

　　“一方面，一些群眾更愿意相信上級紀委；另一方面，一些基層部門對信訪舉報問題推諉敷衍、拖延不辦，也導致群眾越級信訪。”針對這種現象，甘肅省紀委多管齊下。該省紀委監察廳通過建立紀律審查協作區、設立片區紀工委、實行交叉辦案和提級辦案等方式，著力提高基層紀檢監察機關的信訪舉報處理能力。同時，落實監督責任，推動基層紀委落實首辦責任，加大初信初訪辦理力度，提高群眾對基層紀檢監察機關的信任度。有針對性的舉措，使得基層紀檢監察機關紀律審查數量逐年上升，“零辦案”或紀律審查數偏少的狀況得到有效改善。

　　除此之外，甘肅省紀委還計劃在2016年建設紀檢監察網絡舉報系統，對轉送下級辦理的舉報件，實時掌握運行軌跡，加強跟蹤督辦，促使信訪舉報件去向清楚、處理到位，實現件件有著落、事事有結果，打通網絡舉報渠道“最后一公里”。

　　針對紀檢監察系統接受業務范圍外信訪舉報過多的問題，甘肅省各級紀檢監察機關還開展了紀檢監察機關信訪舉報范圍的宣傳。同時，加大市州和省直部門巡察工作力度，延伸巡察鏈條，推動巡察向基層延伸，通過落實巡察制度，促使各級特別是基層提高發現問題、解決問題的能力。(本報記者 李天倫 王彬 通訊員 陳新林)