中國解決中菲南海爭議白皮書全文：還原事實真相

五、中國處理南海問題的政策

　　121. 中國是維護南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅定維護和促進國際法治，尊重和踐行國際法，在堅定維護中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，堅持通過談判協(xié)商解決爭議，堅持通過規(guī)則機制管控分歧，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。

　　122. 中國堅持與地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定，堅定維護各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　(一)關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題

　　123. 中國堅定地維護對南海諸島及其附近海域的主權(quán)。部分國家對南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是非法的、無效的。對此，中國堅決反對，并要求有關(guān)國家停止對中國領(lǐng)土的侵犯。

　　124. 中國始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判解決有關(guān)爭議。

　　125. 眾所周知，陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項。因此，南沙群島領(lǐng)土問題不適用《公約》。

　　(二)關(guān)于南海海洋劃界問題

　　126. 中國主張，同直接有關(guān)的當(dāng)事國依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法，通過談判公平解決南海海洋劃界問題。在劃界問題最終解決前，各方應(yīng)保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。

　　127. 1996年，中國在批準(zhǔn)《公約》時聲明：“中華人民共和國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。”1998年，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》進一步明確中國同海洋鄰國之間解決海洋劃界問題的原則立場，即“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。

　　128. 中國不接受任何企圖通過單方面行動把海洋管轄權(quán)強加于中國的做法，也不認可任何有損于中國在南海海洋權(quán)益的行動。

　　(三)關(guān)于爭端解決方式

　　129. 基于對國際實踐的深刻認識和中國自身豐富的國家實踐，中國堅信，要解決任何國家間爭議，無論選擇哪種機制和方式，都不能違背主權(quán)國家的意志，應(yīng)以國家同意為基礎(chǔ)。

　　130. 在領(lǐng)土和海洋劃界問題上，中國不接受任何強加于中國的爭端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式。2006年8月25日，中國根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長提交聲明，稱“關(guān)于《公約》第二百九十八條第1款(a)、(b)、(c)項所述的任何爭端，中華人民共和國政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動，以及聯(lián)合國安全理事會執(zhí)行《憲章》所賦予的職務(wù)等爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。

　　131. 中華人民共和國成立以來，已與14個陸地鄰國中的12個國家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國陸地邊界長度的90%。中國與越南已通過談判劃定了兩國在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架界限。中國對通過談判解決爭議的誠意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，談判是國家意志的直接體現(xiàn)。談判當(dāng)事方直接參與形成最終結(jié)果。實踐表明，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國人民的理解和支持，能夠得到有效實施，并具有持久生命力。只有當(dāng)事方通過平等談判達成協(xié)議，有關(guān)爭議才能獲得根本長久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實施。

　　(四)關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實合作

　　132. 根據(jù)國際法和國際實踐，在海洋爭議最終解決前，當(dāng)事國應(yīng)保持克制，盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括建立和完善爭議管控規(guī)則和機制，開展各領(lǐng)域合作，推動“擱置爭議，共同開發(fā)”，維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為最終解決爭議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定。

　　133. 中國積極推動與有關(guān)國家建立雙邊海上磋商機制，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開發(fā)，倡議有關(guān)各國積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，建立南海沿岸國合作機制。

　　134. 中國始終致力于與東盟國家一道全面有效落實《宣言》，積極推動海上務(wù)實合作，已取得了包括建立“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺”、“中國—東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”以及“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演”等“早期收獲”成果。

　　135. 中國始終堅持倡導(dǎo)各方在全面有效落實《宣言》框架下，積極推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達成“準(zhǔn)則”。為在“準(zhǔn)則”最終達成前妥善管控海上風(fēng)險，中國提議探討制定“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”，并獲得東盟國家一致認同。

　　(五)關(guān)于南海航行自由和安全

　　136. 中國一貫致力于維護各國根據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護海上通道的安全。

　　137. 南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國對外貿(mào)易和能源進口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護南海海上通道的安全對中國十分重要。長期以來，中國致力于和東盟國家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻。各國在南海依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由不存在任何問題。

　　138. 中國積極提供國際公共產(chǎn)品，通過各項能力建設(shè)，努力向國際社會提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報等方面的服務(wù)，以保障和促進南海海上航行通道的安全。

　　139. 中國主張，有關(guān)各方在南海行使航行和飛越自由時，應(yīng)充分尊重沿岸國的主權(quán)和安全利益，并遵守沿岸國按照《公約》規(guī)定和其他國際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章。

　　(六)關(guān)于共同維護南海和平穩(wěn)定

　　140. 中國主張，南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國和東盟國家共同維護。

　　141. 中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持防御性的國防政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠、惠、容周邊外交理念。中國是維護南海和平穩(wěn)定、推動南海合作和發(fā)展的堅定力量。中國致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　142. 南海既是溝通中國與周邊國家的橋梁，也是中國與周邊國家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國家的安全、發(fā)展和繁榮息息相關(guān)，與地區(qū)各國人民的福祉息息相關(guān)。實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國和東盟國家的共同愿望和共同責(zé)任，符合各國的共同利益。

　　143. 中國愿繼續(xù)為此作出不懈努力。