國內出現首例鐵礦石反傾銷調查申請 或難以立案

　　據經濟之聲《天下公司》報道，中國冶金礦山企業協會目前正在準備向商務部提起一次反傾銷調查申請，調查對象是來自巴西、澳大利亞的鐵礦石生產商。如果成功立案，這將是中國鐵礦領域第一例反傾銷調查案。

　　中國冶金礦山企業協會相關負責人認為，國際主流礦山大量、低價向中國出口鐵礦石，存在明顯的傾銷行為，已經并將繼續對國內鐵礦產業形成實質性損害，如果不及時采取反傾銷措施，將嚴重影響中國資源戰略安全。

　　中國冶金礦山企業協會方面還說，目前反傾銷調查申請還沒有遞交商務部，相關“準備工作”正在進行當中。

　　北京郝俊波律師事務所主任律師郝俊波說，一樁反傾銷調查從立案到調查，直到最后結案還是要走不少程序的:

　　郝俊波：中國有《中華人民共和國反傾銷條例》這樣的明確規定，一般情況下是由相關產業的自然人或法人向商務部申請進行反傾銷調查。如果中國的調查機關或商務部掌握了反傾銷的現象，那么會主動進行調查。商務部的立案調查一般是12個月以內審結，延期不能超過6個月。如果認定商品存在傾銷的情況，就可以征收反傾銷稅。征收情況主要根據對具體的產業的損害程度。一般的流程是：商務部提出建議，國務院關稅委員會進行決定，再作出公告。

　　中國冶金礦山企業協會方面表示，目前已經有20多家礦山企業支持反傾銷調查。現在他們一方面要與礦山企業進行溝通，看看后續還會有多少企業參與進來，與此同時，還要為申訴做其他的準備工作。

　　據了解，所謂的“準備工作”，主要是指準備申請反傾銷調查所需要的材料，這其中涉及如下幾方面的內容：

　　第一，申訴方要證明自身有發起的權利，有資格代表國內產業。

　　第二，申訴方要對申訴對象的貿易行為進行充分的舉證和分析，包括對方進口到中國的情況， 在本土或第三國銷售的情況等。再者是描述進口產品對于國內產業造成的損害，對于申訴方所在的國內產業狀況和所受影響要有所描述，包括數量和價格影響、產能、產量、開工率、利潤等十幾個指標。

　　第三，就是需要分析傾銷和損害之間存在因果關系。

　　一位不愿透露姓名的業內人士稱，從法律角度來講，這次的鐵礦石反傾銷申請最終可能很難立案：

　　業內人士：傾銷的主要判定標準是：你的銷售價格是否低于成本，銷售到國外價格是否低于國內價格。從目前我們了解的情況來看，淡水河谷和“兩拓”他們的生產成本和經營成本確實有優勢，確實很低，因此目前的銷售很難判定是一種“傾銷”。

　　還有分析認為，對于是否受理這一反傾銷調查，商務部會有通盤的考量，也就是說，相關行業的利益都在考量的范圍內。北京科技大學冶金學院教授許中波認為，中國的鋼鐵行業肯定會反對這次反傾銷調查：

　　許中波：現在為了礦山企業利益損害了鋼鐵企業利益，前一陣子是往下降的，因為他們造成這種事情以后，國外鐵礦石到中國的口岸價格又漲了一些。鋼鐵協會肯定是反對這種反傾銷調查的，因為他們的利益被損害了。鐵礦式的礦山占中國的經濟比重很少，這其中也有很多私人企業是本來就要被淘汰的。它們破壞了資源和環境，商務部要考慮整個鐵礦進口的情況對中國國民的影響，所以能買到低價高質量的鐵礦石對我們是有益的。因此鋼鐵部門也會和商務部門溝通，不會支持反傾銷調查。

　　不過，北京郝俊波律師事務所主任律師郝俊波認為，這次反傾銷申請仍然有被立案的可能性，國內的礦山企業只需要證明進口鐵礦石的價格低于“正常價值”：

　　郝俊波：商品沒有低于成本價但是低于正常價值也可以認為存在傾銷。正常價格的計算還是需要業內的相關專家來提供相應的標準，有一定的主觀性和客觀性。比較的原則基本上是以同類產品出口到第三國的價格為準，國家很多，選擇也就很多。受到統計數據和資料的限制，得出的結論就會不同。如果在這方面想要立案成功，還要提供比較充足的依據。

　　就在國內鐵礦石反傾銷案懸而未決之時，中國的企業在國外又遭遇反傾銷調查。歐盟本周五宣布，將對從中國進口的部分鋼材產品征收最高達22.5%的反傾銷關稅，以保護歐盟鋼鐵生產商的利益。

　　歐盟1月底宣布對從中國進口的冷軋鋼板征收13.8-16%的臨時反傾銷稅，現在，這一臨時關稅將被新的正式關稅所取代。目前，歐盟已采取37項反傾銷和反補貼措施，其中15項針對中國產品。

　　從7月11日到7月21日，巴西工業外貿服務部分別發布3份通告，決定對原產自中國的高碳鋼絲產品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調查。10天內同一個國家針對鋼鐵產品發起3起反傾銷調查，這在歷史上還是頭一次。

　　其實在這期間，巴西還對中國的其他產品發起了反傾銷調查，算起來應該是10天內5起反傾銷調查，還有一項鋼鐵產品延長反傾銷調查期的通告。

　　同樣在7月份，美國商務部發布公告將對中國等國家和地區的耐腐蝕鋼板征收反傾銷稅，并初步裁定中國產大型洗衣機傾銷。

　　北京郝俊波律師事務所主任律師郝俊波表示，認定是否傾銷最關鍵的因素就是價格，中國企業如果想要避免被征收反傾銷稅，就必須注意出口價不要太低：

　　郝俊波：中國在國際貿易中具有競爭力的點就是價格偏低。但是如果價格過低以至于達到了進口國的傾銷標準，就容易被所在國進行反傾銷調查，被征收反傾銷稅，導致生意沒法做。所以說，中國的出口企業應該特別注意價格不要過低的問題，因為這是中國出口業務的一個重要特點。因此不要在價格上定得過低，讓別人找到進行反傾銷調查的借口。

　　不過，在今天舉行的一個經濟論壇上，原國家外經貿部副部長龍永圖表示，反傾銷的問題對中國對外貿易實質性的影響很有限，所涉及的貿易量也不過就占中國出口量的1-3%，是很小的一部分。

　　龍永圖還表示，希望大家看到整個中國對外貿易的主流和整個國際貿易的主流，大家基本是按照WTO規則的框架下正常進行的，反傾銷不是國際貿易的主流，也不是對中國對外貿易造成最重要傷害的一件事情。（記者趙珂 實習記者劉美倫）