解讀《共青團中央改革方案》 習近平曾多次作出批示

　　據(jù)新華社電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》。《方案》強調(diào)，共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。推進共青團改革，是全面從嚴治黨的一部分，是煥發(fā)共青團生機活力的重要舉措。《方案》從四大方面、十二個領(lǐng)域提出了改革措施。

　　2013年6月20日，黨和國家領(lǐng)導人習近平、劉云山等在中南海同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話。資料圖片

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視、親切關(guān)心青少年和共青團工作，把共青團改革作為全面深化改革的重要方面作出戰(zhàn)略謀劃和部署。習近平總書記多次作出重要批示指示，為共青團中央改革指方向、定方針、提任務。中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

　　《方案》明確了共青團中央改革的指導思想、基本原則、主要目標。《方案》提出，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團工作的重要指示精神，深刻把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗這一中國青年運動的時代主題，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求，著力解決存在的突出問題，增強自我革新的勇氣，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，帶領(lǐng)全團把廣大青年緊密團結(jié)凝聚在黨的周圍，為協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作貢獻。共青團改革必須堅持黨的領(lǐng)導、把準政治方向，堅持立足根本、圍繞時代主題，堅持服務青年、直接聯(lián)系青年，堅持問題導向、有效改進作風，堅持加強基層、支持基層創(chuàng)新，構(gòu)建“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”的工作格局，更好團結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，更好肩負起黨交給共青團的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在群團改革前列。

　　《方案》要求，以團中央改革為牽引，加強統(tǒng)籌指導，帶動地方各級、各領(lǐng)域共青團在黨委領(lǐng)導下，結(jié)合工作實際謀劃改革、推進改革，形成以上率下、全團抓改革的工作局面。

　　□改革措施

　　1領(lǐng)導機構(gòu)改革

　　“減上補下”精簡機關(guān)行政編制

　　改進團中央領(lǐng)導機構(gòu)人員構(gòu)成、機構(gòu)設置和運行機制。完善代表大會和委員會制度，增強團的代表大會、全委會、常委會的代表性，在團中央領(lǐng)導機構(gòu)中明顯提高基層和一線團干部、團員的比例；擴大代表大會代表的參與渠道，建立代表大會發(fā)言制度、團中央委員會向代表報告工作和聽取意見建議制度、團代表走訪團員青年制度；完善全委會委員議事建言機制，建立委員重點發(fā)言制度、委員提案制度；更好發(fā)揮常委會作用，提高決策科學化水平。

　　改革優(yōu)化機關(guān)職能和機構(gòu)，實行工作力量“減上補下”，團中央精簡機關(guān)行政編制，補充相應數(shù)量的掛職干部，帶動省級團委根據(jù)實際情況適當精簡編制、充實縣級團委和直接服務青年的工作領(lǐng)域；改革團中央直屬單位。

　　改進團的領(lǐng)導體制和機關(guān)運行方式，完善雙重領(lǐng)導體制；推動機關(guān)干部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關(guān)干部常態(tài)化下沉基層、向基層服務對象報到工作機制，推動機關(guān)干部擺脫文山會海、走出高樓大院；建立扁平化、項目化工作機制，讓青年了解團的歷史、參與機關(guān)工作、增強主人翁意識、找到家的感覺。

　　2干部選用改革

　　兼職干部職務不必對應行政級別

　　改革團中央機關(guān)干部選拔、使用和管理。把團的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風、豐富群眾工作經(jīng)驗的重要平臺，堅持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮＃怀?ldquo;知青少年、懂青少年、愛青少年”，不拘一格從黨員、團員中選拔優(yōu)秀人才，建設專職、掛職、兼職干部相結(jié)合，符合群團組織特點、充滿生機活力的團中央機關(guān)干部隊伍；改進機關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴選拔專職干部，掛職、兼職干部在機關(guān)所任職務從工作需要出發(fā)，不完全對應行政級別；完善機關(guān)干部綜合考核評價機制，增加基層團組織和團員青年評價權(quán)重。

　　加強機關(guān)干部作風建設，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持續(xù)深入開展團干部健康成長教育，引導機關(guān)干部大部分工作時間到青年中去；全面加強黨風廉政建設，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；建立團干部直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團員青年，兼職團干部直接聯(lián)系10名左右普通青年，努力做到經(jīng)常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流。

　　3團建工作改革

　　推動全體團員成為注冊志愿者

　　改革創(chuàng)新團的工作、活動和基層組織建設。把思想政治引領(lǐng)貫穿團的各項工作和活動，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，切實擔負起引導青年聽黨話、跟黨走的政治任務。

　　提高服務青年和維護青少年合法權(quán)益的能力，推動出臺面向青年的普惠性服務政策，推進基層服務型團組織建設，建立團內(nèi)外資源區(qū)域化統(tǒng)籌配置機制，形成共青團工作品牌體系；更加注重直接服務普通青年，努力打造直接聯(lián)系服務青少年的陣地依托，推動團的各級領(lǐng)導機關(guān)組織實施直接面向青年的重點服務項目，開設直接面向青年的活動場所，適應青年的作息特點合理安排工作時間，提升服務能力；改革創(chuàng)新青少年維權(quán)工作，構(gòu)建“大權(quán)益”工作格局，明確維護青少年權(quán)益工作的對象和權(quán)責邊界，更好發(fā)揮黨委和政府聯(lián)系青少年的橋梁紐帶作用。

　　著力夯實基層基礎，改進團員發(fā)展和教育管理，增強團員先進性光榮感，嚴格入團程序，加強團員意識教育，推動全體團員成為注冊志愿者，充分發(fā)揮團員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各項急難險重任務中當好生力軍和突擊隊；改革創(chuàng)新團的基層組織設置，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系；建設“團干部＋社工＋青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量；加強聯(lián)系服務引導，把青年社會組織緊密團結(jié)起來。

　　4加強支持保障

　　把團建納入黨委黨建考核內(nèi)容

　　加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。落實黨建帶團建制度，推動把團建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團建工作占一定比重；建立抓落實的督導機制，對省級落實黨建帶團建工作的情況進行定期檢查；把“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為基層團組織的重要工作職責，推動黨組織將推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

　　健全政府協(xié)調(diào)工作機制，制定青年發(fā)展規(guī)劃，各地制定相應規(guī)劃，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃銜接；加強共青團和青年工作學科建設，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓課程；健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團工作經(jīng)費保障制度；加大對團的基層工作陣地建設支持力度，推動群團組織基層工作和服務陣地共建共享。