共青團(tuán)中央改革方案：精減機(jī)關(guān)編制 走出高樓大院

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》。《方案》強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措。《方案》要求，以團(tuán)中央改革為牽引，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，帶動地方各級、各領(lǐng)域共青團(tuán)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際謀劃改革、推進(jìn)改革，形成以上率下、全團(tuán)抓改革的工作局面。團(tuán)中央書記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革工作雙周會議機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革方案的組織實(shí)施。

　　機(jī)制完善

　　精減機(jī)關(guān)行政編制 補(bǔ)充掛職干部

　　到2018年團(tuán)十八大召開時(shí)，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

　　《方案》提出，改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。完善代表大會和委員會制度，增強(qiáng)團(tuán)的代表大會、全委會、常委會的代表性，在團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例；擴(kuò)大代表大會代表的參與渠道，建立代表大會發(fā)言制度、團(tuán)中央委員會向代表報(bào)告工作和聽取意見建議制度、團(tuán)代表走訪團(tuán)員青年制度；完善全委會委員議事建言機(jī)制，建立委員重點(diǎn)發(fā)言制度、委員提案制度；更好發(fā)揮常委會作用，提高決策科學(xué)化水平。

　　針對團(tuán)代會代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問題，要保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開時(shí)，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

　　《方案》明確，改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的掛職干部，帶動省級團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡編制、充實(shí)縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域；改革團(tuán)中央直屬單位。改進(jìn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；推動機(jī)關(guān)干部到基層一線開展工作，建立完善團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對象報(bào)到工作機(jī)制，推動機(jī)關(guān)干部擺脫文山會海、走出高樓大院；建立扁平化、項(xiàng)目化工作機(jī)制，讓青年了解團(tuán)的歷史、參與機(jī)關(guān)工作、增強(qiáng)主人翁意識、找到家的感覺。

　　團(tuán)中央負(fù)責(zé)人指出，“這次團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門改革，我們不是簡單地做加減法，而是重在根據(jù)時(shí)代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能、理順機(jī)制、提高效率，新設(shè)立了青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部等部門。同時(shí)，這次部門調(diào)整更加突出面向全團(tuán)的宏觀指導(dǎo)功能，將工作重心從過多過繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃、資源整合和指導(dǎo)推動上來，有利于大幅削減機(jī)關(guān)日常性、事務(wù)性工作，為機(jī)關(guān)干部更多走進(jìn)青年、沉到基層創(chuàng)造條件”。

　　人事改革

　　每名專職團(tuán)干經(jīng)常性聯(lián)系百名團(tuán)員

　　力爭每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月；在崗干部力爭每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天。

　　《方案》要求，改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理。把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風(fēng)、豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮＃怀?ldquo;知青少年、懂青少年、愛青少年”，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才，建設(shè)專職、掛職、兼職干部相結(jié)合，符合群團(tuán)組織特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；改進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴(yán)選拔專職干部，掛職、兼職干部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對應(yīng)行政級別；完善機(jī)關(guān)干部綜合考核評價(jià)機(jī)制，增加基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年評價(jià)權(quán)重。

　　這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度，提出要把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量兩個(gè)方面都是對團(tuán)中央工作力量的加強(qiáng)。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入開展團(tuán)干部健康成長教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部大部分工作時(shí)間到青年中去；全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；提出建立“8＋4”工作機(jī)制，力爭每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月；建立“4＋1”工作機(jī)制，在崗干部力爭每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年，兼職團(tuán)干部直接聯(lián)系10名左右普通青年，努力做到經(jīng)常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流。

　　工作改革

　　推動全體團(tuán)員成為注冊志愿者

　　建設(shè)“團(tuán)干部＋社工＋青年志愿者”隊(duì)伍，充實(shí)基層工作力量；青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年將建成20萬人規(guī)模。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動和基層組織建設(shè)。提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力，推動出臺面向青年的普惠性服務(wù)政策，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，建立團(tuán)內(nèi)外資源區(qū)域化統(tǒng)籌配置機(jī)制，形成共青團(tuán)工作品牌體系；更加注重直接服務(wù)普通青年，努力打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，推動團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織實(shí)施直接面向青年的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)直接面向青年的活動場所，適應(yīng)青年的作息特點(diǎn)合理安排工作時(shí)間，提升服務(wù)能力；改革創(chuàng)新青少年維權(quán)工作，構(gòu)建“大權(quán)益”工作格局，明確維護(hù)青少年權(quán)益工作的對象和權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮黨委和政府聯(lián)系青少年的橋梁紐帶作用。

　　大力實(shí)施“網(wǎng)上共青團(tuán)”工程，以“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”為重點(diǎn)，建設(shè)工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“網(wǎng)上共青團(tuán)”，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋共青團(tuán)”格局，實(shí)現(xiàn)團(tuán)網(wǎng)深度融合、團(tuán)青充分互動、線上線下一體運(yùn)行。構(gòu)建“青年之聲”線上平臺和“青年之家”線下陣地深度對接的服務(wù)體系，為廣大青年提供共青團(tuán)O2O服務(wù)。

　　此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，改進(jìn)團(tuán)員發(fā)展和教育管理，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性光榮感，嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識教育，推動全體團(tuán)員成為注冊志愿者，充分發(fā)揮團(tuán)員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊(duì)；改革創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系；建設(shè)“團(tuán)干部＋社工＋青年志愿者”隊(duì)伍，充實(shí)基層工作力量；加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)，把青年社會組織緊密團(tuán)結(jié)起來。青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年將建成20萬人規(guī)模；注冊志愿者隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大并就近就便參與團(tuán)的工作和活動。

　　支持保障

　　把青年群眾工作列入干部培訓(xùn)課程

　　推動把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團(tuán)建工作占一定比重。

　　《方案》明確，加大黨委和政府對共青團(tuán)工作的支持保障力度。落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，推動把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團(tuán)建工作占一定比重；建立抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，對省級落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作的情況進(jìn)行定期檢查；把“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”作為基層團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，推動黨組織將推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定青年發(fā)展規(guī)劃，各地制定相應(yīng)規(guī)劃，注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接；加強(qiáng)共青團(tuán)和青年工作學(xué)科建設(shè)，推動把青年群眾工作列入各類干部培訓(xùn)課程；健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度；加大對團(tuán)的基層工作陣地建設(shè)支持力度，推動群團(tuán)組織基層工作和服務(wù)陣地共建共享。本版綜合新華社

　　內(nèi)存

　　改革方案怎樣制定出臺？

　　團(tuán)中央負(fù)責(zé)人就有關(guān)改革情況回答了記者提問，介紹了相關(guān)情況。據(jù)介紹，中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

　　團(tuán)中央7個(gè)專項(xiàng)組調(diào)研4個(gè)月

　　據(jù)透露，去年年初，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》下發(fā)后，團(tuán)中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)中央書記處同志牽頭7個(gè)專項(xiàng)組，開展了為期4個(gè)月的集中調(diào)研和30個(gè)重點(diǎn)課題的專項(xiàng)論證，總結(jié)梳理基層經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、團(tuán)干部和團(tuán)員青年的意見建議，起草了方案初稿。

　　借鑒全總、上海、重慶經(jīng)驗(yàn)

　　去年7月，中央黨的群團(tuán)工作會議召開后，團(tuán)中央深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，對方案進(jìn)行了修改完善，廣泛征求團(tuán)中央委員、各省級團(tuán)委的意見，形成了方案送審稿。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　部委在協(xié)調(diào)會上進(jìn)行論證

　　今年以來，在先后經(jīng)過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā)。

　　在方案起草過程中，中央改革辦數(shù)次審閱方案，提出重要指導(dǎo)意見和具體修改建議。中央巡視組對團(tuán)中央進(jìn)行巡視，指出了共青團(tuán)工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發(fā)。中央有關(guān)部委參加改革方案有關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)會，對團(tuán)中央提出的措施進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，給予了指導(dǎo)和支持。

　　團(tuán)中央負(fù)責(zé)人表示，可以說，團(tuán)中央改革方案的形成過程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、群策群力的過程，是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，集中體現(xiàn)了對中央精神的學(xué)習(xí)成果，集中代表了對共青團(tuán)改革的最新認(rèn)識水平和實(shí)踐思考。

　　據(jù)介紹，團(tuán)中央書記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革工作雙周會議機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革方案的組織實(shí)施。目前，正在按照改革方案要求，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，并抓緊部署和推動青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)改革。