國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng):將下放影片審查等審批項(xiàng)目

　　11月7日上午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)，表決通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等項(xiàng)目。周平浪 澎湃資料

　　國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏在7日上午的發(fā)布會(huì)上指出，簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。這次通過(guò)制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》把實(shí)踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫(xiě)入了促進(jìn)法，比如減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門檻等，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項(xiàng)目，這是取消和減少審批項(xiàng)目。

　　閻曉宏表示，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)之前，按照《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)（展）等多項(xiàng)審批事項(xiàng)，這次大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門，為了防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時(shí)規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)的程序，在本法第18條還設(shè)置了出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下再審的條款。

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，很重要的一條就是要堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也注重加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管力度。在本法第46條明確了監(jiān)管責(zé)任，要求實(shí)施信用制度。新聞出版廣電總局將認(rèn)真貫徹《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)下放以后的審查、審批事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并且加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)特別是審查人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范各地的審查、審批事項(xiàng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　據(jù)了解，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于明年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負(fù)責(zé)人關(guān)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的情況說(shuō)明

■ 制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義

　　對(duì)于制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義，國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人說(shuō)：

　　一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

　　二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的五個(gè)方面的主要制度措施將對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力；加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序；明確電影的正面導(dǎo)向作用，維護(hù)觀眾合法權(quán)益，鼓舞創(chuàng)作熱情，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

　　三是，作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，對(duì)目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。

■《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法必要性及立法總體思路

　　自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來(lái)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成就，無(wú)論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場(chǎng)規(guī)模上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界電影大國(guó)，但在從電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。比如：電影市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，電影市場(chǎng)秩序還要進(jìn)一步規(guī)范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人表示，制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就是要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)立法一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，堅(jiān)持放管并舉，該放的放開(kāi)，該管的管住，寓管理于服務(wù)之中，為社會(huì)力量從事電影活動(dòng)提供便利。二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)扶持力度。采取財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在繁榮文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文藝創(chuàng)新方面作了哪些規(guī)定？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人介紹，為了在電影領(lǐng)域繁榮文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文藝創(chuàng)新，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了以下制度、措施：

　　一是明確電影活動(dòng)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，從事電影活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

　　二是就電影作品本身，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影，扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的重大題材電影，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的電影，展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影以及推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影，并對(duì)優(yōu)秀電影給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)明確規(guī)定尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電影行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員合法權(quán)益，為電影創(chuàng)作人員開(kāi)展體驗(yàn)生活等活動(dòng)提供便利和幫助等措施，積極營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)作熱情的制度環(huán)境。

　　四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)鼓勵(lì)電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、電影題材等創(chuàng)新與電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流等措施，積極營(yíng)造提高電影質(zhì)量的制度環(huán)境。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)電影市場(chǎng)活力方面規(guī)定了哪些主要制度？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人稱，簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力是我國(guó)電影改革的重要措施，通過(guò)制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把很多已經(jīng)推行的改革舉措寫(xiě)入了促進(jìn)法。比如：

　　一是減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門檻。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未新設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項(xiàng)目、下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　二是簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》簡(jiǎn)化了行政審批程序，并進(jìn)一步規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)程序。

　　三是堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)環(huán)境。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序方面建立了哪些主要制度？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人介紹，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要從四個(gè)方面對(duì)規(guī)范電影市場(chǎng)秩序做了規(guī)定：

　　一是國(guó)家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)。

　　二是電影主管部門加強(qiáng)對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會(huì)投訴處理制度并建立社會(huì)信用檔案制度，加大對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。

　　三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益。

　　四是在法律責(zé)任中對(duì)破壞市場(chǎng)秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了哪些加大扶持力度，提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人說(shuō)：

　　一是各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

　　二是國(guó)家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片，地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助。

　　三是在財(cái)政、稅收、土地、金融、用匯等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵(lì)資本投入、降低運(yùn)作成本。

　　四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)、培育人才梯隊(duì)、拓展電影市場(chǎng)空間。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在維護(hù)文化安全、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的主要規(guī)定是什么？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示：

　　一是明確電影的正面導(dǎo)向作用，將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀確定為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法宗旨。

　　二是明確國(guó)家重點(diǎn)扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影創(chuàng)作攝制，同時(shí)禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家安全、危害社會(huì)公德等內(nèi)容，抑制、阻止不良、有害作品的制作、傳播。

　　三是在鼓勵(lì)開(kāi)展平等、互利的國(guó)際合作與交流的同時(shí)，對(duì)從事過(guò)損害我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定、傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織和個(gè)人予以限制。

　　四是通過(guò)規(guī)定財(cái)政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進(jìn)民族電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)明確規(guī)定電影院放映國(guó)產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國(guó)文化和中華文明的傳播力度。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》如何對(duì)從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人說(shuō)：

　　一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

　　二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹(shù)立社會(huì)形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識(shí)，有群眾口碑。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率。

　　三是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)從業(yè)人員行為劃定了合法開(kāi)展活動(dòng)的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)電影公益服務(wù)，維護(hù)觀眾權(quán)益方面由哪些舉措？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示：保證基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是政府的責(zé)任，所以《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求。同時(shí)規(guī)定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。此外，鼓勵(lì)電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利，政府可以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了電影從業(yè)主體的法律責(zé)任。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時(shí)間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過(guò)制造虛假交易、虛報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)中國(guó)電影走出去方面作了哪些規(guī)定？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人介紹：

　　一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過(guò)互辦電影節(jié)展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)影片參加境外的電影節(jié)（展）等方式，進(jìn)一步提升擴(kuò)大中國(guó)電影的知名度和影響力，提升電影強(qiáng)國(guó)的國(guó)際地位。

　　二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)該以多種方式對(duì)走出去的優(yōu)秀電影的外語(yǔ)譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應(yīng)充分利用各自的對(duì)外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片。國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)多主體、多形式的境外推廣活動(dòng)，最大程度地激發(fā)和利用社會(huì)上的活躍資源，為國(guó)產(chǎn)電影的境外推廣發(fā)揮積極作用。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)違法行為規(guī)定了哪些處罰措施？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示：

　　一是根據(jù)具體違法行為的種類和程度的不同，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》采取了停止違法活動(dòng)，沒(méi)收電影片、違法所得及從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，一定金額或違法所得倍數(shù)的罰款，停業(yè)整頓，吊銷許可證、撤銷有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及規(guī)定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)電影活動(dòng)或擔(dān)任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要責(zé)任人。

　　二是明確規(guī)定了違法行為的從重處罰情形。

　　三是為了保障行政執(zhí)法行為的順利開(kāi)展，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

　　四是為了保證行政處罰與其他法律責(zé)任的銜接，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題作了指引性規(guī)定。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人說(shuō)：

　　一是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主旨是為了促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影發(fā)展。無(wú)論是從行政管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責(zé)任方面，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著眼于對(duì)國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進(jìn)，著眼于對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的扶持和保護(hù)。從國(guó)外立法情況看，其他國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問(wèn)題。

　　二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(jié)（展）、國(guó)產(chǎn)影片赴境外參展以及境內(nèi)主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　三是關(guān)于涉外電影管理制度，將在對(duì)《電影管理?xiàng)l例》修訂中統(tǒng)籌解決。《電影管理?xiàng)l例》在規(guī)范涉外電影管理問(wèn)題時(shí)，將援引《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審批制度等共通性規(guī)定，從而保障法律制度的一致性。

■ 《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《電影管理?xiàng)l例》是何關(guān)系？

　　國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人表示：

　　一是二者定位不同。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施。條例是從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法派生出來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的配套行政法規(guī)，是對(duì)法律制度的進(jìn)一步細(xì)化。

　　二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動(dòng)審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)規(guī)范等相關(guān)制度措施。

　　三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項(xiàng)目、下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還需要條例細(xì)化、補(bǔ)充。主要是在電影進(jìn)出口管理問(wèn)題和電影海外推廣問(wèn)題需要拾遺補(bǔ)缺；在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問(wèn)題需要細(xì)化。