2014年來中國追回外逃人員908人 追回贓款23.12億

　　“截至11月，今年‘天網’行動共從70多個國家和地區追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元，‘百名紅通人員’19人。”12月9日，第13個“國際反腐敗日”到來之際，國家預防腐敗局副局長、中央紀委國際合作局局長劉建超接受采訪時表示，“中國正在以自身追逃追贓的實踐引領國際反腐敗執法合作。”

　　2016年，我國的反腐敗國際合作深入推進，取得了令人鼓舞的成果，杭州G20峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》、在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心。“天網2016”啟動，包括楊秀珠、閆永明在內的19名“百名紅通人員”歸案，新增外逃人員人數進一步下降……

追逃決心堅不可摧

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視反腐敗國際合作，多次對加強反腐敗國際追逃追贓工作作出重要指示，為追逃追贓工作的深入開展指明方向。按照黨中央的決策部署，2014年以來，我國設立中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網2015”“天網2016”專項行動，從70多個國家和地區追回2442人，其中國家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元。

　　沉甸甸的成績單對外逃腐敗分子形成了強有力震懾，也向國際社會彰顯了中國反腐敗的堅定決心。俄羅斯《獨立報》發表評論稱，中國的“打虎”行動不會“虎頭蛇尾”，相反，它將成為中國一個長期的行動計劃，以達到讓官員們“不敢貪”的目的。

　　“現在，我和外國同行提到‘老虎蒼蠅一起打’，不用再作過多解釋，它已經成為國際反腐敗領域中大家都明白的語言，這說明我們的理念、措施和實踐逐漸被國際社會認識、理解和接受。”劉建超說。

　　G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學刑事科學研究院教授黃風表示，近年來中國推進反腐敗國際追逃追贓，不僅解決自身問題，也成為國際社會的典范，“腐敗分子外逃和腐敗資產外流是所有國家都要面臨的嚴峻問題，一些國家專門來學習我們的工作舉措和經驗。”

追逃機制更加完善

　　11月7日，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開協調會議，討論楊秀珠歸案前的準備工作。時值北方的初冬，屋內關于任務分工、細節把控、注意事項的討論卻熱火朝天。正是在中央追逃辦的統籌協調和科學指揮下，一個個外逃貪官相繼歸案。

　　中央追逃辦是一個什么樣的機構？

　　2014年，中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。成員單位既各司其職、肩負起自身的責任，又發揮各自的優勢、渠道和手段協同作戰。

　　“反腐敗國際追逃追贓不僅中央有力度，省市一級也在發力。”黃風說。據了解，目前，全國31個省區市均已建立省級追逃辦，一個縱橫交錯的立體化格局已經形成，逐漸釋放制度優勢。

　　中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，“中央追逃辦和省級追逃辦的成立，改變了過去缺乏執行力和協調力的被動局面，我們對外溝通協調的效率、對內執行政策的能力煥然一新。”

　　為全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內外兩張信息收集網，制定黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數據庫，及時更新、動態管理。同時，在中央紀委監察部網站設立反腐敗國際追逃追贓舉報平臺，接受海內外公眾對外逃貪官的舉報線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。

　　“追逃追贓是一個綜合工程，隨著體制機制日益完善、隊伍得到鍛煉、手段更加豐富，我國的追逃追贓能力不斷增強。”劉建超說。

追逃防逃步步深入

　　11月12日，“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首。中新兩國執法部門就緝捕閆永明、追繳其違法所得一直進行密切合作。在法律威懾和政策感召下，閆永明最終選擇認罪，退還巨額贓款，繳納巨額罰金并回國投案自首，對閆追逃追贓工作實現了“人贓俱獲、罪罰兼備”的目標。

　　反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進行。據中央紀委國際合作局追逃追贓處負責人介紹，“對于轉移至境外的腐敗資產，我們同有關國家開展合作，通過雙邊刑事司法協助條約、引渡條約或境外民事訴訟等方式進行追贓。”

　　“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。在追逃追贓的同時，不斷加大防逃力度。國外編織追逃“天網”，國內筑牢防逃堤壩。2015年首次實現追回人數超過新增外逃人數，2016年新增外逃人數進一步下降。這不僅源于追逃追贓取得的豐碩成果，讓企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，也得益于防逃工作扎實開展。

　　2015年天網行動拉開序幕，五個子行動之一的“清理違規證照”就是為了卸掉企圖外逃人員的臂膀，做到關口前移、防患于未然。“天網2016”行動明確提出，人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，中央組織部、外交部、公安部和中央紀委機關開展出國（境）證照違規問題專項治理行動。

　　“防止一個外逃，在某種程度上就是追回一個，所以要不斷加大防逃力度。”劉建超表示。

追逃合作不斷加強

　　細數已歸案的37位“百名紅通人員”名單，不難發現，2016年從美、加、澳、新等西方發達國家追回來的外逃人員，相較于2015年有明顯提升。這固然是由于逃往美、加、澳、新等國的人員比例大，但同時也彰顯出雙邊反腐敗合作平臺的渠道作用。

　　2005年中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）反腐敗工作組成立以來，中美反腐敗和執法部門進行了富有成效的交流與合作。中美之間共同確定的五起個案，即楊秀珠、王國強、黃玉榮、喬建軍和“二許”（許超凡和許國俊）案均有不同程度的突破。中美戰略與經濟對話，也將反腐敗議題納入其中。

　　中國和加拿大之間建立中加司法執法合作磋商機制。今年以來，“百名紅通人員”常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙等先后從加拿大歸案。9月，雙方在磋商框架下簽署《關于分享和返還被追繳資產的協定》，為跨境追贓搭建了合作機制。

　　中國和澳大利亞簽訂刑事司法協助約定，并已經簽署引渡條約。中國與新西蘭之間在重點個案上開展良好合作。“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首。

　　“反腐敗追逃追贓國際合作中，我們同有關國家在機制建設和個案合作中，取得的追逃追贓成果成為今后可以援引的重要案例，對與其他國家開展合作具有重要的借鑒意義。”劉建超說。

　　反腐敗國際合作的中國聲音越來越宏亮、中國故事越來越精彩。從2014年北京APEC峰會通過《北京反腐敗宣言》，到2016年G20杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心；從2016年組織32個代表團出訪43個國家和地區、接待35個外國代表團組和4個國際組織來訪，到簽署和續簽6個雙邊反腐敗合作諒解備忘錄、13次為54國1個國際組織來訪團組專題介紹中國反腐敗工作，中國的主張越來越被國際社會傾聽，拒絕腐敗分子入境、追繳和歸還腐敗資產越來越成為國際反腐敗合作的重要議題。

　　成果不斷擴大，但追逃追贓依然任重道遠，面臨著諸多難點和障礙。我們同有關國家法律制度和體系存在顯著差異，與有的國家尚未簽訂引渡條約，在客觀上影響了追逃追贓的效率。與此同時很多外逃人員潛逃時間長，增加了追逃追贓的難度。

　　“不管跑多遠，跑多久，不管有多難，我們追逃者的腳步始終不會停息，將始終以螞蟻啃骨頭的韌勁，毫不松懈、持之以恒地將追逃追贓工作不斷向前推進。”劉建超強調。（中央紀委監察部網站 李鵑|美術設計 李蕓）