淺談加強基層院檢察文化建設的探索與思考

以社會主義核心價值觀為靈魂 構建檢察人員共享的精神樂園

---淺談加強基層院檢察文化建設的探索與思考

　　“文化是民族的血脈,是人民的精神家園”。檢察文化是社會主義先進文化的組成部分,對檢察工作和檢察隊伍建設中起著至關重要的作用。為認真落實高檢院關于進一步加強檢察文化建設的決定要求,現就如何加強基層檢察院的檢察文化建設,淺談點以下見解：

一、準確把握檢察文化的核心、內涵、形式、功能和總體目標,是加強檢察文化建設的前提

　　何謂檢察文化?其核心內容是什么?筆者認為檢察文化是指檢察機關在長期履行法律監督實踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關的思想觀念、職業精神、道德規范、行為方式以及相關載體和物質表現形式,是以維護公平正義為核心,以提高法律監督能力為目的,以創新檢察管理體制為途徑,以營造良好人文管理為形式的具有鮮明檢察特色的精神財富,是支配檢察實踐活動的價值基礎和基本理念,是檢察事業不斷發展的重要力量源泉。

　　檢察文化的內涵:是指全體檢察人員共同遵守的價值觀念、目標方向、制度規范和行為方式,體現在檢察制度建設、實踐活動、工作成果等方面,是檢察機關處理人與事、人與物、人與人之間相互關系所形成的檢察意識形態和道德行為準則,是檢察官群體在法律監督活動中所特有的信念,支配著檢察官的行為、意識、理念。檢察文化離不開黨的路線、方針、政策,離不開維護法律的尊嚴,離不開維護憲法的權威,是檢察機關的靈魂。檢察文化不是管理方法,而是形成管理方法的理念;不是行為活動,而是產生行為活動的原因;不是人際關系,而是人際關系反映的處世哲學;不是工作狀態,而是這種狀態所蘊涵的對工作的感情;不是服務態度,而是服務態度中體現的精神境界。

　　檢察文化的表現形式:一是檢察物質文化層面。具體是指檢察機關建設成就、檢察人員工作學習生活環境、檢察信息技術裝備等方面內容,是檢察機關精神文明的物化形式;二是檢察行為文化層面。具體是指檢察機關宣傳教育、與社會公眾互動聯絡、檢察人員言談舉止、文明禮貌、文體娛樂活動,以及由此衍生的文化現象等方面內容,是檢察機關作風、精神面貌、公共關系的動態反映,是檢察人員價值觀念內化于心后,其外踐于行的具體體現;三是檢察制度文化層面。具體是指檢察機關組織機構、管理制度、檢察工作運行機制,以及不斷創新體現鮮明時代特色、機構設置科學合理、工作銜接運轉良好的機制等方面內容,是檢察制度文化建設的終極目標;四是檢察精神文化層面。具體是指“立檢為公、執法為民”的檢察執法理念,“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德等方面內容,是檢察物質文化、行為文化、制度文化的升華,是檢察文化的精髓,是加強整個檢察文化建設中的核心。另外,從管理學角度,從管理理念機制模式角度,以及從文化發展角度,還可以對檢察文化作出進一步細分類為:檢察理念文化、檢察監督文化、檢察廉政文化、檢察管理文化、檢察榜樣文化、檢察物質文化、檢察箴言文化、檢察學習文化、檢察行為文化、檢察生活文化和檢察組織文化等十一類。

　　檢察文化具有的基本功能:一是導向功能。檢察文化通過對檢察人員個體檢察理念、價值觀念、行為模式的正確引導,能使檢察官站在更高層次上認知檢察工作的實質與發展前景,更有效地把檢察人員的思想和行動統一到檢察工作所確立的總體目標上來,實現檢察官自身價值與群體價值、檢察系統價值的融合統一,并自覺為實現這一目標而努力工作。二是自律功能。檢察文化對檢察人員個體的思想、心理和行為具有規范作用,這種自我約束規范源于檢察機關內部的文化氛圍、群體意識、行為準則、道德規范、共同習俗、思想品德、職業要求和榮辱觀念等無形的精神力量。三是凝聚功能。檢察文化成為全體檢察人員的共同行為準則后,就能鼓舞士氣和增強團隊凝聚力意識,從檢察官的認識、期望、信念等各個方面進行整合溝通,使之組成一個團結協作、榮辱與共的有機整體,去追求共同的目標和價值。四是激勵功能。檢察文化把尊重人作為中心內容,崇尚以人為本,進而在檢察人員內心產生一種高昂情緒和奮發進取精神。它不是靠外在的推動,而是一種內在的正確引導;它不是被動消極地滿足檢察官對實現自身價值的心理需求,而是通過檢察文化的培育,以及團隊和諧力量的影響,使每位檢察官的內心深處自覺形成強烈的使命感,從而煥發出甘心情愿為檢察事業拼搏、奉獻的精神。

　　檢察文化建設的總體目標:是通過加強檢察文化建設,使檢察機關對檢察文化建設的重要性認識更加深刻,檢察文化建設的工作思路更加清晰,檢察文化建設的活動載體更加豐富,檢察文化建設的基礎設施更加齊備,檢察文化建設的工作機制更加健全;使檢察人員職業信仰進一步堅定,檢察職業精神進一步弘揚,檢察職業素質進一步提高,檢察職業行為進一步規范,檢察職業形象進一步提升;使中國特色社會主義的檢察文化理論體系逐步確立,為推進檢察文化建設提供有力的理論支撐。

　　檢察文化一經形成,便會在檢察機關內部產生一種強大的凝聚力和推動力,并成為進一步促進檢察機關和檢察事業科學發展的精神力量。

　二、 客觀分析檢察文化的現狀、存在的主要問題和薄弱環節,是加強檢察文化建設的根基

　　加強檢察文化建設是各級檢察機關一項長期的工作任務,如果不認真對當前在檢察文化建設中存在的這樣和那樣一些問題,進行客觀理性的分析和梳理,就將會嚴重的影響到今后正確加強檢察文化建設的深入開展。因此,現所列舉存在問題的主要表現是:

　　1、對檢察文化建設的內涵認識不足。從基層各院進行的檢察文化建設實踐來看,大多數檢察干警甚至不少領導干部對檢察文化的內涵理解不到位,認識不清。有的領導、干警甚至認為進行檢察文化建設無非就是搞搞文體活動,將檢察文化建設簡單的等同于開展一些琴棋書畫、體育活動,導致對檢察文化內涵的認識只停留在表層化、娛樂化,具體表現在檢察文化建設上就是形式單一,內容空洞,既體現不出一個院的文化氛圍、干警精神風貌,更體現不出檢察文化的引導、規范、凝聚、激勵等功能作用。

　　2、對檢察文化建設的重視程度不夠。面對繁重的辦案任務,一些院對檢察文化的課題研究不夠重視,對檢察文化的價值理解不深刻。部分領導和干警認為檢察文化建設僅僅是上級檢察機關的一種形式要求。基層檢察院面對檢察文化建設,更多的是將其作為上級檢察機關布置的一項工作任務來完成,大部分是根據上級檢察機關的具體建設措施和方案進行檢察文化建設,以滿足上級檢察機關對檢察文化建設的形式要求作為檢察文化建設的目的。

　　3、對檢察文化建設與業務工作割裂開來。有的業務部門認為,完成好自己份內的工作任務就行了,加強檢察文化建設是政工部門應干的活;有的甚至認為開展檢察文化活動是對正常工作秩序的沖擊,未能發揮檢察文化在推進業務工作和隊伍建設中的積極作用。

　　4、對檢察文化建設的后勤保障不到位。有的院在僅有的財政范圍內,支配不合理,把大量的人力、物力、財力傾斜到了自偵辦案一線,盲目樂觀追求完成辦案指標,而檢察文化建設的人力、物力、財力得不到保障,影響了檢察文化建設的持續發展。

　　5、對檢察文化建設的特色不明顯。一方面忽視對檢察干警履職能力的培養和建設。另一方面一些地方將文化建設僅限于法律和司法領域,而沒有注重去借鑒其他行業的先進文化,忽視對檢察干警人文素養的培養和熏陶。在文化建設載體、風格等方面體現不出各自院、檢察干警自身特點、歷史淵源和發展趨勢,趨于一般化,個性不明顯。

　　6、對檢察文化建設沒有形成相應的制度。一些院對文化建設并沒有制定相應的制度予以規范和明確。檢察文化建設是一項系統和長期的工程,沒有制度作支撐,難以保障文化建設的長足發展,也就難以保障文化建設能取得成效。

　　7、對檢察文化建設與社會發展需要協調不足。一些院的檢察文化建設,與時代要求還存在差距。進行檢察文化建設不僅要考慮檢察文化自身的發展規律,還要考慮時代需要什么樣的檢察文化,人民群眾需要什么樣的檢察文化,只有緊貼實際,才能使檢察文化建設符合社會經濟發展需要,符合人民群眾期待,檢察工作才能做到圍繞中心、服務大局。

三、科學引領檢察文化建設的實現途徑和方式,是加強檢察文化建設的保證

　　檢察文化建設涵蓋檢察思想政治建設、執法理念建設、職業道德建設、行為規范建設、職業形象建設和環境文化建設等方面,是一項宏大的系統工程。結合當前檢察工作實際,當務之急是從以先進文化引導人、凝聚人、塑造人、規范人、尊重人、關心人、發展人、完善人入手,通過創環境、抓教育、搞活動、重管理等方面來打造檢察文化建設工作亮點,使每一位檢察官都能真正成為既是維護公平正義的能征善戰的“硬漢”,也是體現具有真、善、美道德修養與高尚情操的“儒雅”之士。加強檢察文化建設應從以下幾方面抓起:

　　1、堅持以核心價值觀為指引,夯實全體檢察人員共同思想道德基礎。社會主義核心價值觀是檢察文化建設的基本準則和行動指南。只有堅持用社會主義核心價值觀引領檢察文化建設,才能貫穿到檢察文化建設的全過程,才能推動社會主義先進文化更加深入人心。堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表和科學發展觀來武裝頭腦,以牢固樹立社會主義法治理念為根本,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚。使之真正成為檢察人員的主導意識和精神支柱。

　　2、強化一把手工程,為檢察文化建設提供有力組織保證。將檢察文化建設納入檢察工作整體部署來思考和籌劃,并成立以檢察長為首的檢察文化建設領導小組,明確專人負責。領導班子成員應身體力行、率先垂范,努力提高素質,做一個優秀的領導者和倡行者。政工部門是檢察文化建設的職能機構,肩負著檢察文化建設組織者和積極推動者的職責,結合檢察建設的重點工作,制定檢察文化建設年度工作計劃,確定階段性目標,分步實施。相關部門協同配合,確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。黨委(總支)、工會、共青團、檢察官協會等黨群組織發揮各自優勢,積極參與組織開展各項特色活動。

　　3、加強制度建設,確保檢察文化建設不斷深入。制度需要文化作支撐,文化離不開制度的保證。從制度建設入手,注重從制度和規范層面加強檢察文化建設,建立促進檢察文化建設的長效機制;盡可能地用制度將本院文化建設的發展目標、工作要求等進行規范化、具體化,逐漸形成先進檢察文化的養成機制;建立健全符合本院實際的以目標管理、績效管理、基礎管理、流程管理等為主要內容的文化建設規范化管理體系,做到職責明確化、工作流程化、質量標準化,使工作有導向、衡量有標尺、考核有標準、獎懲有依據。

　　4、堅持以人為本,充分調動廣大干警參與積極性。弘揚人文精神,體現人文關懷。檢察文化的首要任務是重視人的價值、發揮人的作用。廣大干警是檢察文化的主體,發揮廣大干警的積極性是檢察文化發展的關鍵。在加強檢察文化建設中只有貼近檢察人員思想、工作和生活實際,充分尊重檢察干警的主體地位,尊重基層和廣大干警的首創精神,才能更好的激發其文化創造的潛能,才能使檢察人員在文化建設中充當主角,更加自覺、主動地推動檢察文化的創新發展。同時還應當注重運用干警最擅長、最喜愛的形式,參與檢察文化建設活動。讓干警有感而發、有情可抒,在主動參與中受到熏陶,在全身心投入中得到提升,努力使檢察文化建設充滿生機與活力。

　　5、突出個性和特色,推動檢察文化建設創新發展。文化的魅力在于個性與特色,檢察文化既有共性的一面,也有其鮮明的個性,這正是檢察文化具有無限的生命力的根源所在。在開展共性檢察文化的基礎上,找準自身文化建設的著力點,既要從我國源遠流長的傳統文化中汲取營養,又要從人類文明共同成果中博采各國文化之長,在策劃創建特色文化時,還要積極借鑒其他行業先進的優秀文化與檢察文化相結合、相融合,從而使檢察文化更具有個性化、更具有生命力。不斷創新工作思路、載體、機制,努力提高檢察文化建設的科學化水平。

　　6、樹立終身學習理念,廣泛開展創建“學習型檢察院”、“學習型檢察官”活動。建立長效學習機制,積極營造濃厚的學習氛圍,引導檢察人員樹立終身學習理念,實現工作學習化,學習工作化。力行向書本學,向實踐學,向群眾學,向先進典型學,從而努力提高文化素養,不斷更新知識結構,增強法律監督能力。大力開展崗位練兵、模擬法庭辨論等活動,形成學以致用的良好風氣。加強檢察禮儀養成,倡行文明規范執法。積極引導檢察人員參加高層次學歷教育,培養一批適應新時期檢察工作需要的業務專家、業務尖子、辦案能手和高層次法律人才。積極組織開展各類理論研討、檢察論壇等活動,使干警不斷增強工作責任感、歷史使命感,提升干警的政治素質、檢察業務水平和執法能力。

　　7、營造“創先爭優”氛圍,深入開展創先爭優活動。以創建一流業績、弘揚檢察正氣為目標,大力培養檢察機關積極向上的奮斗精神。除大力提倡以焦裕祿精神、雷鋒精神為學習的好榜樣外,還應注重樹立行業榜樣,身邊榜樣,從調動積極因素、營造創先爭優氛圍出發,突出工作特點和部門特色,積極組織開展“優秀偵查能手、優秀公訴人、優秀辦案人、優秀宣傳員、優秀接訪員”以及其他優秀人員評先樹優活動,引導檢察人員崇尚先進、爭當模范。

　　8、深化廉政文化建設,塑造檢察干警清正廉潔公眾形象。廉政文化是以廉政為思想內涵的文化表現形式,是檢察文化建設的重中之重,是機關作風建設的重要保障。深化廉政文化建設,就是把廉政文化建設納入思想道德教育和廉潔自律的長效機制,堅持從源頭抓起,從細微處防起,加強對檢察人員的遵紀守法教育、廉潔自律教育和職業道德教育,增強檢察人員拒腐防變的能力。建設科學嚴密、完備管用的檢察機關懲治和預防腐敗體系。要在黨的群眾路線教育實踐活動新形勢下,教育干警廉潔自律,執法為民,常思貪欲之害,常懷律己之心,常修為檢之德,筑牢檢察人員廉潔從檢的思想防線。以自身良好的形象做廉政先進文化的宣傳者。

　　9、培育團隊精神,積極開展創建“和諧機關、和諧科室”活動。注重人文關懷和人文疏導,堅持談心談話制度,加強心理健康教育,引導檢察人員用正確的方式處理人際關系,正確認識自己、正確對待他人和社會,正確對待困難、挫折和榮譽,保持心平氣和,淡定自然,增強進取心和責任感。廣泛開展創建“和諧機關、和諧科室”活動,倡導理性平和、誠信友愛、團結互助、愛崗敬業、樂于奉獻、勤奮廉潔、積極進取的和諧理念,培育團隊精神,形成共同的團隊價值觀,不斷增強檢察機關的凝聚力、向心力,實現檢察人員身心和諧,努力建設和諧機關。

　　10、提升文化品位,大力開展形式多樣的文化活動。積極適應檢察人員求知求樂求美的需要,從實際出發,積極創造條件,規劃建設各種文化設施,適時組織開展干警喜聞樂見的文化活動,并成立相關的文體協會、興趣小組,積極組織業余文藝創作、書畫攝影和健康伴我行(走路、跑步、游泳)等各種體育健身活動,舉辦文化沙龍,在重大節日集中組織開展演講比賽、文藝匯演、球類、棋類、體育比賽等文體活動,在內容和形式上具有思想性、知識性、娛樂性、實踐性,兼顧學習與情趣、知識與娛樂、活動與安閑,既豐富干警的課余生活,又提高干警的實踐創新能力。為廣大檢察人員展示才華提供平臺,不斷增強檢察隊伍文化底蘊,提升文化品位,培養檢察人員的現代文化生活風尚,打造具有特色的檢察文化品牌。

　　11、強化物態文化建設,營造良好的生活學習工作環境。檢察物態文化是檢察理念的一種外在的物質表現,是社會公眾可以直接通過感官感受的具體實物,是反映檢察實踐活動的物質形式。強化物態文化建設,就是因地制宜地建立樓道、走廊、大廳、榮譽室、電子閱覽室、圖書室、乒乓球室、羽毛球室、棋牌室、多功能活動室,展示檢察文化的深厚底蘊和文化傳承,蘊含和折射出豐富的檢察思想、管理理念、審美意識和價值觀念。用優美、和諧、健康、充滿活力的物態文化,對檢察干警發揮潛移默化的作用,強化干警的愛崗敬業、創新發展意識,營造出一個莊嚴、美觀、大方、富有精神內涵的辦公、生活環境,激發檢察人員的職業使命感和職業榮譽感。

　　12、拓展檢察文化發展空間,積極探索開展檢察網絡、新聞媒體、對外聯絡的交流活動。不僅重視運用高科技術條件下新的文化平臺,充分利用檢察局域網和手機短信、博客等形式,探索建立網絡交流平臺和聯動機制,不斷拓展檢察文化發展空間,加強檢察網絡文化建設。以加大檢察宣傳力度為載體,加強與新聞媒體聯系,以擴大檢察影響,宣傳檢察工作,傳播檢察文化;以加強與人大代表、委員、人民監督員的聯系為載體,傳播自覺接受人民的監督檢察文化,為檢察文化健康發展注入新的活力。以積極推行“檢務公開”、“陽光檢察”、“檢察開放日”活動為載體,不斷提高檢察工作的透明度,樹立檢察機關良好的執法形象。

　　13、發揮道德楷模的作用,組織開展家訪和評選文明家庭活動。暢通交流渠道,注重人文關懷。建立重大節日家屬慰問制度和家訪制度,關心檢察人員包括離退休老同志的生活,增強檢察人員的歸屬感和檢察機關的凝聚力。注意發揮家庭文明環境的影響力,自覺踐行符合中華傳統美德和時代精神的道德規范,切實做到知德、養德、尊德,不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。組織開展文明家庭評選活動,積極倡導禮讓寬容、尊老愛幼和睦鄰團結新風尚,發揮道德楷模的作用,引導檢察人員自覺履行法定義務和社會責任。

　　14、彰顯法治理念,開展興建環境文化家園活動。營造檢察人員崇尚法律、信仰法律、遵從法律的文化氛圍,廣泛利用地域文化和法律文化的豐富資源,加強對檢察環境文化的挖掘創造,有效利用空間,建造一些體現檢察職業特點,并兼具有時代性、實用性和群眾性的圖片展、宣傳欄、標語廣告等庭院墻報公共文化,使大家注重提高藝術品位和文化內涵,修建能夠體現檢察特色和富有法律文化內涵的文化長廊等,裝點懸掛名言警句和檢察人員的座右銘,彰顯法治理念,時刻提示檢察人員肩負的神圣責任,建設好檢察機關共有的精神家園,使檢察人員始終保持著依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、服從黨的領導等五個基本法治理念的良好執法心態。

　　（作者為湖北省人民檢察院武漢鐵路運輸檢察院檢委會專職委員 馬成國）