國資部：集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治三位一體

　　中新網(wǎng)2月9日電 國新辦9日舉行發(fā)布會，國土資源部部長姜大明表示，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。國土部將建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。　　　　

　　資料圖：9月13日，江西省萬載縣白水鄉(xiāng)一處山村梯田里，村民們忙著種植百合。鄧龍華 攝

　　姜大明介紹了《綱要》出臺的背景。他稱，改革開放以來，中國國土空間開發(fā)利用取得舉世矚目成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。當(dāng)前國土開發(fā)和保護面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，為此，今年1月3日國務(wù)院印發(fā)了該《綱要》。

　　他表示，《綱要》是中國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū))，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

　　據(jù)姜大明介紹，《綱要》對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。《綱要》的編制實施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

　　姜大明指出，《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個方面：

　　第一，明確了國土開發(fā)、保護、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

　　第二，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國家重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為重點，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，針對5大類資源環(huán)境保護主題，區(qū)分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強度、重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動體制機制創(chuàng)新和配套政策的完善。

　　第四，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治、聯(lián)動發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點任務(wù)。

　　他明確，在貫徹落實《綱要》中要主要抓以下幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決國土開發(fā)、保護和整治中的重大問題。二是地方各級人民政府要建立健全工作機制，全面落實《綱要》目標(biāo)任務(wù)。三是建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時，還要建立健全公眾參與制度，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。