2017年全國兩會國家發改委等何立峰答中外記者問(實錄)

　　[鳳凰衛視記者]:近年來，我們發現實體經濟面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經濟脫實向虛的問題，引起社會非常大的關注，有很多評論認為，如果持續這種脫實向虛，可能對我們經濟持續長久發展造成很大的沖擊。請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經濟？謝謝。[11:05]

　　[何立峰]:這個問題請張勇副主任回答。[11:05]

　　[張勇]:謝謝。昨天總理在政府工作報告中關于2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經濟進行了論述，并且特別強調實體經濟從來是我國發展的根基。那么，事實上經過將近40年的改革開放，我國的發展取得了輝煌的成就，在這其中應該說實體經濟作出了突出的貢獻，為發展創造了很好的基礎和條件。[11:07]

　　[張勇]:在這期間，我國的實體經濟也充分展現了自己的活力和創造力，競爭力也進一步提升，黨中央、國務院始終高度重視我國實體經濟的發展，按照黨中央、國務院的部署和要求，將著力在以下幾方面開展工作： 一是深化改革，二是優化環境，三是打造平臺。深化改革方面，這些年我們不斷地為企業在市場上能夠更好地發展創造環境，特別是在簡政放權、降稅減費等方面進行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進制造產業投資基金等模式支持企業的技術改造和轉型升級。[11:09]

　　[張勇]:在優化環境方面，政府不斷改革產業的準入和監管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當干預市場，處理好政府和市場的關系，同時按照中央去年下發的關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，我們進一步加快推進產權制度的法制化建設。同時，我們還聯合相關部門建設全國信用信息共享平臺，使實體經濟的市場環境進一步優化。[11:12]

　　[張勇]:打造平臺方面，通過多種方式促進產業集聚發展，為企業創造更好的條件，到目前為止，國家級新區已經達到了18個，批復建設上海張江綜合性國家科學中心，同時啟動建設40個國家工程實驗室和89個國家企業技術中心，為實體經濟發展提供更好的平臺。[11:13]

　　[張勇]:實體經濟發展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰，這些既有長期積累形成的供給質量效率不高等結構性問題，同時，也有市場環境不完善等機制性障礙，還有全球產業格局深度調整，國際產業同質化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經濟要進一步發展，企業內功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經濟發展作為我們的一項重要任務，做好相關工作。[11:18]

　　[張勇]:這次政府工作報告經過全國人大批準之后，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關于支持和振興實體經濟具體措施和政策，具體到發改委來說，主要圍繞提高質量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業進一步發展空間、促進企業的質量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。二是進一步簡政放權，減輕企業負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進一步降低企業負擔，使企業能夠在市場經濟條件下更好地發展，還需要我們政府進一步做好工作。三是著力實施創新驅動，轉換發展動能。進入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統的發展模式確實很難適應新的經濟環境。因此，作為政府相關部門，我們要進一步創造條件，促進推動制造業的智能化、綠色化和服務化，大力發展戰略性新興產業，培育新的動能，為企業開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產能，清除落后產能，使市場能夠更加持續健康，使實體經濟發展得更穩健。關于虛擬經濟和實體經濟，我再多說一句，虛擬經濟產生于實體經濟，它也要服務于實體經濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。謝謝。[11:31]

　　[經濟日報、中國經濟網記者]:2016年是我國“十三五”開局之年，我們常說五年規劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時候談到，到2020年我國要全面建成小康社會。我的問題是，目前怎么來評價去年的開局，這個開局到底開得怎么樣？另外，要完成“十三五”規劃的目標，現在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎么擼起袖子加油干？[11:31]

　　[何立峰]:中國有一句古話叫“先謀后動、動則必成”。去年全國人大會議順利通過了“十三五”規劃《綱要》，這是我們對整個“十三五”期間經濟社會發展的一個總體謀劃。之后，在黨中央、國務院堅強領導下，各個部門先后制定了20多部重點專項規劃，有關部門和各地方先后制定出臺了100多部各領域專項規劃，各地區也都制定了省級“十三五”規劃，這就是我們的“謀”。 而且，在規劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點空間規劃編制，以及跨行政區的五年規劃編制，比如京津冀協同發展“十三五”規劃。這些規劃編制使我們非常清晰知道，這五年當中每一年大體應該做哪些事項。[11:37]

　　[何立峰]:從去年的情況來看，整個“十三五”期間規劃體系的“四梁八柱”已經確定了，這是建設有中國特色社會主義的很有特點的事情，“先謀”，然后組織動員全社會各方面的力量來認真貫徹實施好規劃。經過一年的努力，在規劃的引領下，各個部門、各個地方、各個企業都很努力地貫徹實施。昨天在李克強總理作的政府工作報告中，總結了去年各項工作，我個人理解，都包含了“十三五”規劃當中的內容，特別是去年的階段性目標任務得到了很好實現。[11:40]

　　[何立峰]:規劃實施過程中，對于發改委牽頭的規劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經濟方面、基礎設施建設方面、民生方面、新興產業發展方面。從我們現在了解的情況看，基本上實施情況都良好。到明年適當的時候，我們將組織力量對“十三五”規劃和各個重點專項規劃、其他各領域專項規劃實施情況進行中期評估，看看還有哪些具體問題，我們會進行一些微調。最主要的是，檢查發現還存在哪些困難問題，要及時加以解決，順利推進“十三五”規劃的實現。我們有這個決心，也有這個信心。謝謝。[11:40]

　　[中國日報、中國日報網記者]:昨天在政府工作報告中曾多次提到了關于“一帶一路”建設，請問倡議提出以來，有哪些實質性的進展？2017年從發改委的角度，還會繼續開展哪些工作？謝謝。[11:42]

　　[何立峰]:2013年9月，習近平總書記訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學發表了重要演講，第一次提出了共建絲綢之路經濟帶的倡議。2013年10月份，習近平總書記在訪問印尼的時候，在國會發表演講，提出了共建21世紀海上絲綢之路的倡議。之后經過中央全會的決策，“一帶一路”上升為我們國家重大發展戰略。去年8月17日，習近平總書記出席了“一帶一路”建設工作座談會，并發表了重要講話，對我們“一帶一路”建設實施以來的三年進行了很好的總結，并且提出了下一步發展工作的主要任務。[11:44]

　　[何立峰]:“一帶一路”建設推進三年多來，取得了很好的成效，它的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識，就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。“一帶一路”建設的基本原則是共商、共建、共享，也越來越被沿線國家各方面所認同。“一帶一路”建設的主要內容就是我們所說的“五通”：一是政策溝通，就是相互之間在政府層面要進行很好的政策溝通；二是設施聯通，包括基礎設施，比如道路、鐵路、機場、港口，還包括相應的管道設施以及通信設施等等，這些方面的設施在沿線國家之間能夠更加通暢；三是資金融通，因為經濟建設需要資金支持，怎么能夠支撐“一帶一路”建設的項目對資金的需求，各國之間要進行很好的協商，找到很好的解決辦法；四是貿易暢通。因為最終經濟活動要通過具體的實物實現，所以貿易暢通方面按照互相商量的共識來推進；五是民心相通，沿線國家人民之間互相往來更加密切。[11:47]

　　[何立峰]:推進“一帶一路”建設基本原則和“一帶一路”建設的主要內容越來越被沿線各國人民所共同接受、認可，并且在發揚光大，不斷地充實具體內涵和內容。我們認為，三年多來“一帶一路”建設進展是快速的，成果好于預期。倡議已經得到了世界上100多個國家的響應，我們已經先后和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協議和70多份和包括一些國際組織在內的部門之間的合作協議。同時經過共商，推動共建了一批標志性的合作工程，比如像印尼的雅萬高鐵，匈塞鐵路，中國和老撾之間的中老鐵路，還有一批港口和其他設施等等，從現在的進展情況看是良好的。近三年來，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經超過了500億美元，并且這些項目進展情況的效果是良好的。[11:48]

　　[何立峰]:現在到中國留學的青年學子超過一半是來自“一帶一路”沿線國家的青年學生。還有很多民間的往來，所以現在“一帶一路”建設的前景越來越光明，“一帶一路”建設的實際項目越來越多，它的成果越來越豐碩。在今年冬季達沃斯論壇上，習近平主席已經宣布，今年5月將在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這個論壇包括開幕式、圓桌峰會和高級別會議，外交部正在牽頭推動具體落實。發改委將牽頭舉辦論壇當中很重要的部分，就是高級別會議，這個高級別會議簡稱“1+6”，“1”是主場會議，內容包括“一帶一路”建設過程當中，特別是對核心價值理念、基本原則和“五通”作為“一帶一路”建設的主要內容能夠很好的發表見解。“6”是六場平行主題會議，包括政策溝通、設施聯通、資金融通、貿易暢通、民心相通，另外加一個智庫會議。歡迎新聞界的媒體朋友到會場采訪，大家一起努力，共同講好“一帶一路”建設優美動人、傳頌千古的故事。謝謝。[11:53]

　　[彭博新聞社記者]:我的問題是關于去產能的問題，今年去產能的目標定得低于去年，這是為什么？另外，政府是否有計劃在新的領域開展去產能的行為，比如是否會在有色金屬領域進行去產能？謝謝。[11:57]

　　[寧吉喆]:這個問題是這次兩會上政協委員提得最多的一個問題，去產能是我們供給側結構性改革的一項重點任務，當然供給側結構性改革重點任務除了去產能以外，還包括去庫存、去杠桿、降成本、補短板，你重點關心去產能問題，非常重要，這是首位的。首先，供給側結構性改革和去產能是以習近平同志為核心的黨中央作出的一個重大決策，是我們主動要做的，國際上都很關心這個問題。在去年政府工作報告中，李克強總理對去年的去產能任務提出了要求，國務院領導同志多次召開會議。另外，國務院還要求國家發改委和工信部會同有關部門成立了去產能特別是去鋼鐵和煤炭產能的聯席會議制度，有關部門在一起認真分析問題、研究政策、落實措施，再加上各級政府的重視、行業協會的努力，特別是去產能相關重點領域，鋼鐵、煤炭企業的主動行動，所以去年去產能特別是鋼鐵、煤炭去產能全年目標任務提前超額完成，這是大家熟知的。[12:13]

　　[寧吉喆]:總理昨天在政府工作報告中也總結了，2016年煉鋼的產能退出超過了6500萬噸，煤炭的產能退出超過了2.9億噸。特別重要的是，去年安置職工達到了72.6萬人。與此同時，企業經營和資產狀況明顯好轉，轉型升級的步伐加快，違法違規生產的現象得到有效遏制，市場秩序進一步規范。當然，剛才講價格的時候我提到過，中國存在著落后產能。比如你剛才提到的鋼鐵，媒體也做了很多調查研究，發現一些個別地方還存在著“地條鋼”這種落后產能的狀況，經過有關方面和地方的共同努力，已經得到了極大抑制，而且在此基礎上，按照國務院的指示，國家發改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落后產能限期退出。[12:16]

　　[寧吉喆]:今年去產能工作仍然是供給側結構性改革任務之首，政府工作報告對這個已經提出了明確要求，今年的鋼鐵去產能目標，就像你剛才提到的，是5000萬噸左右，從數字上看確實是比6500萬噸稍低了一些，但是這個量也是很大的。據國家統計局數字，鋼鐵整個產能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費量，一年8億噸，產能利用率70%多。70%多在市場經濟下有一定過剩，但也不是過剩那么多，多出的3億噸去年已經去了6500萬噸，今年再去5000萬噸，這是一個什么概念呢？產能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費還要增長。所以產能利用率算大賬就達到80%了，在市場經濟下也是正常水平。當然絕不能松懈，還要繼續加大工作力度，在今年的基礎上明年還要去產能，去產能要和產能利用率結合起來。所以，在去年6500萬噸基礎上今年再去5000萬噸，已經是很大的力度，很大的數量了。全世界年產量超過5000萬噸的國家現在沒有幾個了。[12:19]

　　[寧吉喆]:同時，煤炭的去產能也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數量，這都體現了中國政府去產能的堅定決心，煤炭去產能今年也要采取有效措施加以推進?？赡艽蠹乙沧⒁獾?，因為中國的煤炭使用非常廣，由于物流的原因，總的產能還是富余的、過剩的，但是去產能在全國堅定不移實施，同時還要保證供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需要?？傊?，要下定決心把落后的、多余的產能去掉，才能使我們的鋼鐵行業、煤炭行業浴火重生，提高企業的集中度、生產效率、生產水平、現代化水平，同時也更好地滿足經濟社會發展對原材料和能源的需要，還可以改善生態環境。因為煤炭的消費特別是一些不合理的消費，是會帶來污染的，煤炭的高效利用、清潔化利用也可以改善這些狀況。[14:35]

　　[寧吉喆]:此外，總理在今年政府工作報告中已經明確提出一個新的目標，你剛才關心的問題，是不是擴大到有關行業，那就是煤電，防范化解煤電產能過剩。要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產能，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦。這也是一個很大的數據。英國、法國全國電力裝機也就是7000、8000萬千瓦，我們今年一年要去5000萬千瓦，這么大一個數量。當然，中國整個電力裝機去年年底已經達到了15億千瓦，雖然人均發電裝機容量與發達國家相比還有差距，但是從我們目前發展水平上看，相對產能富余，特別是小煤電會帶來污染，高效的、清潔的大煤電水平很高，中國最先進的煤電廠在上海、浙江，度電耗煤克數已經達到或超過發達國家水平，但我們各地情況不一樣，存在著小煤電，這就是去產能的新的領域，在政府工作報告中有明確的要求，同樣要像鋼鐵煤炭行業一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期的成效。[14:35]

　　[寧吉喆]:至于你說的其他領域，因為我們生產資料領域的有色、建材，或多或少也存在著一些產能富余現象，但這些領域市場化程度都比較高。要通過市場化、法制化的手段推進去產能。不知道有沒有回答你的問題，謝謝。[14:35]

　　[河南報業全媒體大河報大河客戶端記者]:近兩年“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展，但是我們發現一些創業失敗的案例時常見諸報端，請問您對此現象怎么看？下一步政府對推進“雙創”有什么打算？謝謝。[14:35]

　　[何立峰]:這個問題我想請寧吉喆副主任回答。[14:36]

　　[寧吉喆]:“雙創”是當前的熱門話題，去年以來全國掀起了“雙創”的熱潮。我去年到各地調查研究，看了許多“雙創”的企業、“雙創”的個體工商戶、“雙創”的個人，深受感動。近年來，在黨中央、國務院的領導下，我國以實施創新驅動發展戰略為引領，廣泛深入地開展“大眾創業、萬眾創新”，創新發展生態明顯優化，市場活力不斷釋放。一個很重要的標志就是創業投資領域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據有關機構測算，我國早期創業活動指數為12.84，在全球主要國家當中位于前列。[14:36]

　　[寧吉喆]:“雙創”在孵化企業、帶動就業、提升產業，推動供給側結構性改革、保持經濟運行在合理區間、促進經濟轉型升級方面都發揮著重要的作用。剛才何主任介紹當前就業的形勢是穩、好，“雙創”起了很大的作用。“雙創”孵化了大量企業。去年，每天新設立的企業是1.5萬家，如果加上個體工商戶等，每天是4萬多家，市場主體在“雙創”的促進下迅速增長，全國市場主體去年年底已經達到8700多萬戶。“雙創”帶動了就業。2016年初創企業新增招聘崗位數超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業生的創業率也明顯提高，去年登記的大學生創業人數達到61.5萬人。參與分享經濟、網絡經濟服務的人，都是幾千萬為基礎，最活躍的分享經濟、網絡經濟都和“雙創”密切相關。“雙創”還提升了產業。高技術產業、戰略性新興產業去年增長率分別達到10.8%、10.5%，比整個規上工業的增長率6%高出4個多百分點。“雙創”平衡了供需，順應了消費需求升級趨勢，提供了大量的新產品、新服務，擴大了有效供給，滿足了多樣化的需求。[14:36]

　　[寧吉喆]:當然，創新創業當中也存在一些初創失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。我們剛才講的我國新設企業活躍度為70%，這已經挺高了。作為政府最重要的就是要傾力支持創業、寬容創新失敗，為創新創業營造良好的氣氛。目前，國家成立了推動“雙創”發展的部際聯席會議，由發展改革委牽頭，28個部門參與，各個地方也很重視“雙創”，特別廣大創新創業者衷心擁護。不僅是中小微企業、個體工商戶和大學生創業熱情很高，大中型企業也推動設立創新創業平臺，像海爾這些大企業，也都適應網絡經濟，推動創新創業?？萍碱I域更是創新創業的重點領域。[14:36]

　　[寧吉喆]:下一步要從五個方面推動創新創業向縱深發展，來更好地落實創新驅動發展戰略。一是改善環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革。要推進全面創新改革試驗，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。昨天政府工作報告中提出這個要求，要激活個人和市場主體創新創業活力。二是強化基礎，再建設一批國家“雙創”示范基地，鼓勵企業和單位設立專業化眾創空間，發揮好國家和地方新興產業創業投資引導基金的作用。特別是要鼓勵企業更多增加研發投入，國內比較好的企業、有市場競爭力的企業都是主動增加研發經費的，不僅銷售一批產品、生產一批產品，而且研究一批產品、儲備一批產品。通過“雙創”推進，現在像深圳的一些企業，營業收入當中研發比重都達到了5%以上，有的企業更高。所以，這就能夠真正發揮創新在發展中的作用。[14:36]

　　[寧吉喆]:三是彌補短板，抓好具有國際影響力的科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域創新平臺的建設，尤其是要重視企業創新創業平臺建設，提高創新發展的支撐能力。四是培育新動能，推進實施“互聯網+”行動和大數據戰略，支持分享經濟等新業態、新模式蓬勃發展，實施一批戰略性新興產業重大工程。五是要加快一批傳統產業轉型升級。實施“中國制造2025”，促進制造業向高端、智能、綠色、服務的方向發展，著力提升產品和服務的質量。現在已經到了講質量、講技術、講標準、講品牌、講知識產權的階段，這樣才能增強企業的核心競爭力。推進大眾創業萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，前途廣闊，潛力巨大。謝謝。[14:37]