2017年全國兩會國家發(fā)改委等何立峰答中外記者問(實錄)

　　[美國全國公共廣播電臺記者]:我的問題是，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的兩類人，一類是被疏散到外地的商戶，這些人希望得到合理的經(jīng)濟賠償。特別受關(guān)注的是北京動物園服裝批發(fā)市場，您能否告訴這些商戶，國家準(zhǔn)備給他們賠償多少錢？什么時候發(fā)放？第二類是所謂環(huán)首都貧困地帶，我去過這些地方，的確跟北京有天壤之別，有一些居民很難相信按照現(xiàn)在的發(fā)展速度能解決他們的問題，您怎么回答這些人的疑慮？謝謝。[14:37]

　　[何立峰]:三年前，習(xí)近平總書記考察北京，并在2014年2月26日召開了京津冀三省市領(lǐng)導(dǎo)座談會，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展，之后京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。三年來，黨中央、國務(wù)院扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃層面上已經(jīng)完成了“四梁八柱”，剛才我已經(jīng)向各位介紹了全國第一個跨行政區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃，就是京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，目前已編制出臺；現(xiàn)在正在編制京津冀空間發(fā)展規(guī)劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進行有力、有序、有效的疏解。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了長足的進展，這是非常不容易做的大事。[14:37]

　　[何立峰]:首先在疏導(dǎo)交通方面，我們按照規(guī)劃，正在抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來問題。[14:37]

　　[何立峰]:二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。因為北京有四個定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產(chǎn)業(yè)，要有步驟、有序、平穩(wěn)地退出。有些先進的產(chǎn)能將有序地轉(zhuǎn)移到天津、河北。[14:37]

　　[何立峰]:三是生態(tài)環(huán)境要得到有效保護，重點解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。在這方面，也采取了一系列有效的措施。大家在這一段時間的報紙上、電視上、媒體上都看到了，比較密集地宣傳、介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展三年來所做的工作，包括各部門的工作，包括京津冀三省市各地方所做的工作，大家可以圖文并茂地看到京津冀協(xié)同發(fā)展取得的有效成績。[14:38]

　　[何立峰]:您提到第一個問題有關(guān)動物園批發(fā)市場，還有大紅門批發(fā)市場等等，這些商戶正在按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的要求，按照市場運作的規(guī)則，由政府牽頭特別由北京和河北兩地政府牽頭，達成了許多共識，這方面進展比預(yù)期好，而且還在繼續(xù)推進過程中。至于說在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中可能還會存在這樣那樣的一些問題，畢竟這是一個非常大的工程，是非常不容易做的事情，牽扯到方方面面的直接利益，這些問題，北京和河北都在積極研究解決。[14:38]

　　[何立峰]:第二個問題是周邊貧困縣的問題。我們在制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃過程中，已經(jīng)注意到了這個問題，并且有專門的章節(jié)來表述。在環(huán)京津兩個特大城市中間、周邊確實還有一些貧困縣，相關(guān)工作正在按照國家推進脫貧攻堅的總體部署扎實推進，他們自己很努力。河北省方面也加大了支持力度，要通過發(fā)展打造成京津冀非常漂亮的“后花園”，也就是非常美麗的京津冀周邊鄉(xiāng)村，這方面工作力度正在加大，尤其現(xiàn)在借冬奧會在張家口崇禮舉辦的契機，正在進行一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場館建設(shè)，河北省大力加強了這方面的工作，并取得了積極進展。[14:38] [何立峰]:同時，京津冀三省市密切合作，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推動下成立了環(huán)京津周邊貧困地區(qū)協(xié)作機制，主要內(nèi)容就是北京市和天津市從地方財力當(dāng)中擠出一部分資金，支持張承地區(qū)等環(huán)京津周邊問題比較突出的縣加快發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技應(yīng)用、提高人民生活水平和改善城鄉(xiāng)面貌上下功夫。北京、天津的一些優(yōu)秀基層干部也到周邊地區(qū)的貧困縣掛職，進行工作上的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合；這些貧困縣的干部也到北京、天津地區(qū)掛職，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，共同尋找新的合作機會，共同推動進展。[14:38]

　　[何立峰]:我們相信，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，“三個突破”，就是剛才向各位介紹的交通領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護方面一定會有新的更大的進展。前不久，大家看到了北京城市副中心也在抓緊規(guī)劃建設(shè)，我們也有充分的理由相信，隨著北京城市副中心建設(shè)的推進，北京“大城市病”會逐步緩解。隨著北京、天津、河北之間交通環(huán)境的進一步改善，特別是軌道交通進一步改善，將會有更多的非首都功能從北京有力、有序、有效地疏解出去，從而有效地解決“大城市病”的問題。[14:38]

　　[何立峰]:“大城市病”不僅是京津冀才有，這是一個全世界共同的難題，所以京津冀協(xié)同發(fā)展將會為有效推動長三角城市群、成渝城市群、中原城市群、珠三角城市群等中國其他城市群協(xié)同發(fā)展，共同解決“大城市病”的問題提供很好的示范范例。我們也有理由相信，京津冀協(xié)同發(fā)展的成果和經(jīng)驗，可能會提供一個解決世界特大城市“大城市病”的中國方案。謝謝您對京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)心，并且希望繼續(xù)得到您的關(guān)心、理解和支持。謝謝。[14:38]

　　[路透社記者]:我問一下民間投資問題，去年民間投資只有增長3.2%，比2015年的雙位數(shù)增長有一個比較大的下滑，您對這個問題怎么看？我們會有什么樣的舉措提振民間投資？另外，相關(guān)的PPP進展情況是否可以透露一下，PPP項目到現(xiàn)在大概一共批了多少，民間投資占的比例能有多大？對提振投資和促增長方面起了多大的作用？謝謝。[14:38]

　　[何立峰]:謝謝。這個問題我想請張勇副主任回答。[14:38]

　　[張勇]:謝謝。剛才講到實體經(jīng)濟在改革開放近40年中得到了快速發(fā)展，實際這其中發(fā)展最快的是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟在這幾十年當(dāng)中由無到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻。現(xiàn)在非公經(jīng)濟創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進入到了民營經(jīng)濟。應(yīng)該說，在這幾十年當(dāng)中，民營經(jīng)濟的發(fā)展成長造就了一批在國內(nèi)、國際上知名度很高的企業(yè)。同時，很多技術(shù)突破也來自于民營經(jīng)濟。民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強勁的勢頭。[14:39]

　　[張勇]:剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個方面看這個問題。一個方面，這有其客觀合理性。民營經(jīng)濟本身就是在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的，它對市場的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說都是能取得市場平均利潤的。從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個減速的情況。我覺得，這一點恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風(fēng)險。[14:39]

　　[張勇]:從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進的問題。實際上，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視。去年，國務(wù)院就專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，而且請了第三方機構(gòu)對民間投資有關(guān)情況進行評估，發(fā)改委具體參與了這項工作。6月份，國務(wù)院常務(wù)會專門聽取了民間投資情況的匯報。7月份，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了促進民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會同有關(guān)部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的。對于民間投資反映的一些體制機制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責(zé)分工分別解決和落實。[14:39]

　　[張勇]:應(yīng)該說，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個民間投資大概是36.5萬億元，凈增了1萬億以上；占全社會投資的61.2%，高的時候前兩年是占65%。民間投資在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國務(wù)院采取的各項措施現(xiàn)在也正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。[14:39]

　　[張勇]:下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務(wù)。去年督查的時候，民營企業(yè)不單單說是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓(xùn)力度，提振市場信心。這些都是需要政府做的。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。[14:39]

　　[張勇]:剛才記者還提到了政府和社會資本合作，也就是PPP模式。實際上，在改革開放過程中就有這種合作方式。現(xiàn)在我們進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛啵谌强梢约訌妼W(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。去年以來，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有1400個已公示社會資本方中標(biāo)人的項目通過PPP方式進行投資，總投資是2.4萬億。比如，現(xiàn)在浙江的杭州、紹興、臺州做的一個城際鐵路，總投資大概是400多億，民營企業(yè)已經(jīng)組團來投資，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在積極推進。我想，PPP是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結(jié)經(jīng)驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。謝謝。[14:39]

　　[新華社記者]:我的問題是關(guān)于脫貧攻堅的問題。我們都注意到，這幾年國家大力推進脫貧攻堅，取得了很多實實在在的效果，但與此同時，在一些新聞上我們也看到一些貧困地區(qū)還有像“天梯村”這樣的現(xiàn)象，大家看著都覺得很揪心。我的問題是，目前脫貧攻堅進展到了哪個階段？對于那些生活在老少邊窮地區(qū)的群眾，國家將采取哪些措施幫助他們真正脫貧，讓大家都過上好日子？謝謝。[14:39]

　　[何立峰]:2015年11月，中央專門召開了扶貧開發(fā)工作會議。會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，李克強總理作了重要部署，吹響了全黨全國在“十三五”期間脫貧攻堅的沖鋒號，要求到2020年不落下一個民族、不落下一個地區(qū)，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會。這是一個非常偉大艱巨的任務(wù)。在原有脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)上，去年各部門、各地區(qū)同心協(xié)力，比較好地完成了年度脫貧攻堅任務(wù)。[14:40]

　　[何立峰]:昨天上午李克強總理在政府工作報告當(dāng)中，對去年的脫貧攻堅工作進行了全面總結(jié)，并且非常明確地提出了今年的脫貧攻堅任務(wù)。總體來看，去年我們脫貧攻堅工作還是非常有成效的，實現(xiàn)了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，現(xiàn)在中國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到了4.5%，這是非常了不起的一個成績，放眼全球只有中國能夠做到這一點，這充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度的巨大優(yōu)越性，我們可以動員組織全社會各方面力量來推動并且比較好地解決脫貧攻堅這項世界性難題。[14:40]

　　[何立峰]:今年和今后幾年脫貧攻堅確實處在攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的一個階段，接下去要脫貧的人口大多數(shù)集中在14個集中連片特困地區(qū)，山高路遠，自然條件比較惡劣，生存條件比較差，而且很多是屬于剛才您所說的老少邊窮地區(qū)，這是脫貧攻堅的重點，也是脫貧攻堅的難點。去年我們對這些問題都做了全面調(diào)查，發(fā)改委和其他部門一起按照中央扶貧開發(fā)工作會議的要求，完成了整個脫貧攻堅的規(guī)劃編制工作，包括各專項規(guī)劃，謀定而后動，這些“謀”的規(guī)劃已經(jīng)基本完成。[14:40]

　　[何立峰]:現(xiàn)在脫貧攻堅工作實行的是“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。中央統(tǒng)籌，主要是謀劃，包括政策設(shè)計、資金籌措和運作機制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各個部門的共同努力，目前這些工作都已經(jīng)完成，要求非常明確。省負總責(zé)，就是省級黨委政府正在全力以赴按照黨中央、國務(wù)院決策部署有力有序有效地推動脫貧攻堅工作。去年完成1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，是非常不容易的，李克強總理在政府工作報告中指出今年要再完成脫貧1000萬人的目標(biāo)。去年完成249萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，今年是340萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，任務(wù)都是非常繁重的。省負總責(zé)，在這方面都在往前推進。具體落實就是市縣要抓落實。[14:40]

　　[何立峰]:“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的運轉(zhuǎn)體制，經(jīng)過一年的實踐證明是順暢的，是能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅預(yù)期目標(biāo)的。這項工作正在扎實向前推進。我們將進一步按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照李克強總理昨天在政府工作報告中提出的明確要求，進一步實施“五個一批”扶貧。[14:40]

　　[何立峰]:第一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。包括前面介紹的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過科技元素的大量注入，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一個新的發(fā)展，從而能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批。第二是易地搬遷脫貧一批。從“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，在政府的大力支持下搬遷下來，通過穩(wěn)定解決他們的就業(yè)崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這五年將近要有1000萬人，去年是249萬人，還在進行當(dāng)中，今年是340萬人。第三是生態(tài)補償脫貧一批。綠水青山就是金山銀山，通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，幫助生態(tài)條件脆弱的貧困地區(qū)逐步穩(wěn)步恢復(fù)原來的自然生態(tài)，經(jīng)過一系列政策扶持，并與產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)家建設(shè)等結(jié)合在一起，能夠幫助脫貧一批。[14:40]

　　[何立峰]:第四是發(fā)展教育脫貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞，一批兒童和青少年通過教育不斷地提高文化素質(zhì)，今后能夠在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩(wěn)定地再脫貧一批。第五是社會保障兜底一批。有一批貧困人口由于身體健康原因，比如殘疾人，還有一些由于突發(fā)事件影響的原因，可能難以在他這一代或者在他身上完成脫貧的，對這一批人，政府通過社會兜底來保障。[14:40]

　　[何立峰]:完成“五個一批”脫貧任務(wù)，在2020年能夠使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會，這是一項非常艱難的工程，也是一項非常偉大的工程。我們有決心也有信心把這項工作做好。各位記者朋友在各地走動得很多，有什么好的經(jīng)驗和好的做法，我們非常希望你們及時提供給我們，幫助我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中存在的一些困難和問題，從而使我們能及時地更好地解決這些問題，有力、有序、有效地推進脫貧攻堅工作。謝謝。[14:41]

　　[何紹仁]:謝謝，由于時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。謝謝各位嘉賓，明天新聞中心有三場記者會，歡迎大家采訪。[14:41]